衢州政办通报

 

〔2005〕3号

 

衢州市人民政府办公室         二○○五年一月三十一日

 

 

按：1月28日，市政府召开了衢州市食品安全委员会第一次会议。张兵副市长作了重要讲话，对节日期间和今后一个时期的食品安全监管工作进行了全面部署。现将讲话予以印发，请各有关单位认真抓好贯彻落实。

 

 

张兵同志在衢州市食品安全委员会第一次会议上的讲话（摘要）

（二○○五年一月二十八日）

 

今天，市政府在这里召开衢州市食品安全委员会第一次全体成员会议，主要是贯彻落实省委、省政府有关加强食品安全工作的指示精神，进一步提高认识，明确职责，完善机制，强化监管，切实改善我市的食品安全环境，确保人民群众饮食安全。在岁末年初工作十分繁忙的时候召开这个会，充分说明了市委、市政府对食品安全工作的高度重视。借今天机会，我谈四点意见：

一、提高认识，认清形势，切实增强食品安全监管工作的责任感和紧迫感

食品安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全，事关经济持续发展和社会稳定大局，事关政府和国家的形象。吴仪副总理多次强调：食品安全，是人命关天的大事。加强食品安全工作，保障人民群众的身体健康和生命安全，是实践“三个代表”重要思想和增强党的执政能力的具体体现，是全面建设小康社会、努力与全省同步提前基本实现现代化的内在要求，是贯彻落实以人为本的科学发展观和推进“平安衢州”建设的重要内容。

近年来，通过全市上下和在座各部门的共同努力，我市食品安全工作取得了一定成效。但是，食品安全仍然面临着比较严峻的形势。从近年来外地新闻媒体披露曝光的情况来看，生产经营假冒伪劣食品等违法现象屡禁不止，在局部地区特别是在农村，假劣有毒有害食品蔓延的势头还没有得到根本遏制，各种食品安全事故屡屡发生，令人触目惊心，防不胜防。我市的总体情况是好的，但是也曾经查获过毒狗肉、毒腐竹、毒粉丝等有毒食品，出现过多起食物中毒事件，食品安全监管工作的基础还较薄弱，特别是农村安全监管的空白点还较多。同时，在区域间物流快速直通的今天，一旦某一地区出现食品质量问题，就有可能波及我市，影响群众健康。所以，加强食品安全工作不能放松警惕、掉以轻心，必须持之以恒、不懈努力。

食品安全工作关系国计民生、涉及面极广、任务十分繁重，各级各部门要充分认识这项工作的长期性、重要性和紧迫性，坚持集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强、失信惩戒与正面引导相结合，切实采取针对性措施，全面加强食品安全各项工作。衢州市食品安全委员会的适时成立，充分体现了市委市政府对食品安全工作的高度重视，希望各成员单位切实站在“三个代表”和以人为本的战略高度，进一步提高思想认识，主动克服麻痹和侥幸心理，真正负起责任，全身心投入工作，切实加强我市的食品安全监管工作。

二、突出重点，迅速行动，全面开展节日食品安全检查和专项整治活动

随着2005年春节临近，人民群众食品消费进入高峰，食品安全工作将面临严峻形势。为了确保节日期间人民群众饮食安全，让人民群众过一个欢乐、详和、安全的新年，当前要根据《浙江省人民政府关于切实加强食品安全工作的实施意见》（浙政发〔2004〕50号）和《浙江省人民政府办公厅关于加强当前食品安全工作的通知》（浙政办发明电〔2005〕16号）精神，全面深入地开展食品安全检查和专项整治活动。各成员单位在我市食品监管职能未调整到位之前，要按照部门职能、组织领导、工作力度“三不变”的原则，各负其责，迅速行动，全面开展节日期间的各项检查和整治活动。在工作中要突出农村、集贸市场和事件多发区三个重点，坚持重心下移，加大对分散在社区、城乡结合部和村镇的各类食品批发市场、个体商贩、小加工作坊、小食品店、小餐馆等的监管力度，着重要抓好以下三个环节：

一要切实加强消费环节的监管。重点开展节日食品卫生和饮用水卫生专项监督检查，防止集体性食物中毒和食源性疾病的发生。要加强对大中型餐饮单位、旅游接待饭店和旅游景点餐饮单位的巡回检查，尤其要加强对供应年夜饭等大批量供餐单位的监督检查；要加强对农村红白喜事自办酒席户的食品卫生指导工作；要开展对生活饮用水安全的监督检查，指导做好卫生消毒工作；同时要重视对学校、工地等食堂的管理，确保留守人员的饮食安全。

二要深入抓好流通环节的监管。重点检查与人民群众节日消费密切相关的粮、肉、蔬菜、饮料、糕点、水产品、酒类和儿童食品、营养品、保健品等重点食品，以及食品交易市场和农村小商品等重点部位。要深入实施“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”。要全面落实市场巡查制度，商品准入制，严格实行不合格食品的退市、召回、销毁、公布制度，加强食品质量预警和应急处置工作，及时发布消费警示。对流通领域发现的问题食品要迅速督促企业撤柜封存，并追查源头，防止事态扩大。要加大蔬菜农药残留的监测力度，严厉打击私屠滥宰、制售注水肉和病害肉等不法行为，强化食品安全标识和包装管理，确保食品安全供应。

三要认真抓好生产加工环节的监管。坚持正本清源，继续开展食品安全大检查，摸清企业底数，全面掌握食品质量、证照齐全、设备条件和人员素质等情况，为企业建立质量档案。要着重检查农村、城乡结合部、开发区等重点区域，小作坊、小企业等重点对象，粮、油、酒、饮料、儿童食品和营养品等重点商品，对生产不合格产品的企业要坚决依法处理，决不姑息。

三、建设“三网”，标本兼治，构建市场监管的长效机制

食品安全工作是一项长期、艰巨的任务，必须立足当前，着眼长远，标本兼治，着力治本。根据省政府要求，重点要抓好“农村现代流通网”、“监管责任网”和“群众监督网”建设，着力构建市场监管长效机制。我市目前已经将“三网”建设列入2005年为民办实事项目，各有关单位必须深化调研，抓紧提出具体建设方案，由市食品安全委员会统筹和研究后，抓紧付绪实施。重点要做好以下三项工作：

一要加快构筑体系完善的“农村现代流通网”，从源头上杜绝假冒伪劣食品进入农村流通领域。以实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程为重点，加快改造和规范农村基层流通网络体系。引导和支持商贸流通龙头企业，向农村发展连锁经营网点，建立商品配送和供应网络，逐步在乡（镇）政府所在地开设超市，并向有条件的村延伸开设便利店。对量大面广的农村，规划在每个行政村现有的各类小商店中，通过自愿、公平、择优的方式，确定一家将其改造成“放心店”，并实行动态管理，带动农村其他商店规范经营，确保农村消费安全。“千镇连锁超市”工程的实施由市贸粮局牵头负责；“万村放心店”工程的实施由市工商局牵头负责，请两单位抓紧提出操作性方案，报食品安全委员会研究。

二要加快构筑权责明确的“监管责任网”，进一步形成执法合力。重点要建立和完善三大机制：一要进一步健全监管责任机制。按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步理顺食品安全监管职能，明确监管责任。农业、林业、水利部门根据各自职责负责初级农产品生产环节的监管；质量技监部门负责食品生产加工环节的监管；工商部门负责食品流通环节的监管；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。市贸粮局和市出入境检验检疫局也要按各自职能抓好食品安全监管工作。具体职责以市编办文件为准。食品安全各监管部门内部要建立监管责任制，划定监管责任区，落实监管责任人。要落实各级政府食品安全工作的监管责任制，形成一级抓一级、一级对一级负责的食品安全责任体系，对因工作失职而发生重大食品安全问题的，要追究有关责任人的责任。二要进一步完善案件移送机制。各有关部门要按照行政执法单位移送涉嫌犯罪案件的有关规定，建立和完善行政执法与刑事执法相衔接的工作机制，加强部门间的协作与配合，形成打击食品违法犯罪的合力。凡是涉嫌犯罪的，有关行政执法部门必须及时移送司法机关依法惩处，决不能以罚代刑、以罚代管。三要进一步探索建立食品质量预警机制。质量技监和工商部门，要加强对食品生产、流通领域的监管，有计划、有重点地进行抽检。根据质量问题的严重程度，分别发布食品质量安全警告或警示。

三要加快构筑及时有效的“群众监督网”，进一步拓宽信息渠道。一是要完善基层食品安全信息监督网络。充分发挥各级消费者协会及其基层组织的作用，在农村和社区抓紧建立一支群众性的消费维权监督员队伍，做好监督员的培训工作，提高其法制水平和监督能力。二是要建立和完善举报奖励制度。探索在全市范围内实行统一的举报奖励办法，充分调动群众的积极性，建立方便、畅通的举报渠道，广辟执法监管部门的信息来源，增强市场监管工作的针对性和有效性。

在加快“三网”建设的同时，各部门要加强规划，积极开展试点工作，着力完善工作机制，加快推进食品安全标准和检验检测体系、食品安全信用体系、 食品安全信息体系、食品放心工程综合评价体系等“四大体系”建设，切实从体制、机制入手，全面提升食品安全监管水平。同时要加大食品安全宣传教育力度，积极引导广大生产经营者诚信守法经营，切实提高人民群众的自我保护能力和食品安全意识。

四、形成合力，依法行政，切实提高执法效率与水平

食品安全工作涉及社会各领域，涵盖各部门，食品安全委员会由20多个单位组成，要抓好这项工作，关键是各部门要同舟共济，齐抓共管，分工协作，密切配合。

一要整合资源，团结协作。在食品安全监管工作中虽然各部门的职能不同，但是目标都是一致的，都是为了保障我市的食品安全。因此要注重整合资源，加强协作与配合，精心调度人力、物力，尽可能多组织联合行动，实现信息资源共享，避免和减少重复投入、重复劳动，节约行政成本，同时也有利于形成规模效应和高压态势。在工作中各部门既要结合自身职能大胆开展工作，又要积极配合其他部门工作。特别是牵涉到几个部门的事情，相互之间一定要有团结、协作的精神，互相补台、密切配合，齐心协力把工作做好。

二要依法行政，严格执法。要正确处理好服务地方经济发展与严格执法的关系，凡是涉嫌生产、销售假冒伪劣及有毒有害食品等犯罪行为，决不能姑息，决不能手软，要发现一起查处一起。特别是要集中力量及时查处一批大案要案，重大典型案件查处结果要及时向社会公布，加强媒体监督和信息披露力度，以起到震慑作用。要加强执法人员思想建设、业务建设和作风建设，强化法律法规和专业知识培训，努力提高执法人员整体素质，真正做到严格执法、公正执法、文明执法，树立良好形象。

三要完善制度，强化协调。食品安全监管工作，既是一项经常性的工作，也是一项常抓常新的工作，新形势、新体制、新机制，需要新思维、新办法、新举措。我们要与时俱进，开拓进取，着力创新，完善工作制度，加强综合协调，推进特色服务，努力提升食品安全监管的层次和水平。市食品安全委员会已经成立，请委员会办公室尽快建立健全各项规章制度，包括议事规则、协调制度、会议制度、宣传报道、考核制度等等，完善运作机制，真正做到用制度来规范行为，用机制来推进工作落实，切实提高工作效能。

最后，强调一下，在春节期间各部门要落实节日值班制度和事故报告制度，值班人员要尽心尽责，遇有急事、重要事项或重大突发事件要立即请示报告，并及时妥善处理。对特别重大的事故要严格按市政府已下发的“安全预案”要求进行报告和处置。请委员会办公室尽快建立起联系网络，由各成员单位确定一名联络员，编印通讯录，方便相互之间的沟通联系和情况通报。

同志们，抓好食品安全工作任务艰巨、责任重大，同时也是一项光荣神圣的使命。我们必须坚持立党为公、执政为民，以对人民群众高度负责的态度，从建设“平安衢州”的大局出发，进一步提高认识，明确任务，完善机制，强化责任，形成合力，狠抓落实，全面改善我市的食品安全状况，切实维护广大人民群众的身体健康和生命安全。