衢州政办通报

 

〔2005〕4号

 

衢州市人民政府办公室            二○○五年二月五日

 

 

按：1月19日至20日，吕省长和茅副省长一行冒着严寒专程来我市就乌溪江库区困难群众下山脱贫工作开展调研。19日下午，吕省长、茅副省长先后到我市衢江区郑村脱贫小区、希望新村和七堡畈脱贫小区走访，详细了解乌溪江库区困难群众下山异地脱贫工程建设情况，与库区异地脱贫群众亲切交谈，并向他们致以新年的问候。20日下午，吕省长主持召开乌溪江库区困难群众异地脱贫工作汇报会，与衢州市、丽水市、衢江区、遂昌县领导及有关部门负责人共商进一步推进库区群众异地脱贫工作的举措。会上，吕省长作了重要讲话。现将吕省长的讲话整理后予以印发，请各地、各有关部门认真学习贯彻。

 

 

 

让下山的库区困难群众走上致富路

??吕祖善省长在乌溪江库区困难群众

下山异地脱贫工作汇报会上的讲话

（根据录音整理，未经本人审阅）

（二○○五年一月二十日）

 

春节将至，这次我和临生等同志专程到衢州、丽水考察乌溪江库区困难群众下山异地脱贫工作。两天来，实地察看了部分安置点，还走访慰问了一些农户。刚才，听了衢州、丽水两市和衢江区、遂昌县政府的汇报。总的感到，在短短几个月内，大家克服了许多困难，做了大量工作，工程进展顺利，特别是广大下山农民比较满意，使我深感欣慰。下面，我谈三点想法。

一、充分肯定前一阶段的工作

乌溪江库区涉及衢江区、遂昌县9个乡镇、129个行政村、731个自然村，共6.35万人。由于自然和历史等原因，库区相当一部分农民生产生活比较困难，是我省困难群众比较集中的一个点。比如，2003年遂昌县库区农民人均纯收入仅为2188元，只及全省平均水平的40％，其中1万多农民人均纯收入低于1500元。过去由于条件所限，大家一直想做但难以迈出大的步子。经过改革开放20多年的发展，现在我们到了有条件、也应该、并能够逐步解决的时候。去年春节前我到乌溪江库区访贫问苦，当时就有一个整体脱贫的想法，经过当地政府和有关部门的进一步调查论证，感到能办也应当办，为此，省委、省政府作出部署，决定在2007年底前完成乌溪江库区13000人下山异地脱贫的工作任务。从决策到实施，一年时间不到，衢州、丽水两市以及衢江区、遂昌县在省级有关部门的帮助和指导下积极行动，特别是党委、政府主要领导亲自抓，层层落实责任，细化方案，明确政策，整个工程全面推开，并取得初步成效。目前，衢江区已有部分下山农民搬入新居，遂昌县第一期工程已全面实施。群众发自内心拥护省委、省政府的这项决策，像今天大柘的一位农民说，祖祖辈辈呆在大山里，原来想都不敢想的事今天变成了现实；还有位农民表示新房子造好后，要请我们上他家喝酒。这些肺腑之言，很朴实，也很动情！群众满意、群众高兴、群众拥护，就是我们各级党委、政府最大的满意，也是对我们工作最大的肯定。而这些成绩是在座的同志们尤其是基层同志的心血和汗水换来的，在此我代表省委、省政府向大家表示衷心的感谢。

二、全面完成库区困难群众下山异地脱贫任务

乌溪江库区困难群众下山异地脱贫工作已有一个好的开端，但大量的工作还在后面。毕竟第一批下山的，是脱贫能力比较强的，越往后碰到的越是“硬骨头”，工作难度也越大。惟有不断开拓创新、扎实工作，才能全面按期完成乌溪江库区困难群众的下山异地脱贫任务。

（一）进一步提高思想认识。做好乌溪江库区困难群众下山异地脱贫工作，实现他们致富奔小康的愿望，是我们践行“三个代表”重要思想、坚持“立党为公、执政为民”的具体体现，是贯彻以人为本的科学发展观，统筹城乡协调发展的具体实践。我省全面建设小康社会，重点和难点在农村，重中之重、难中之难在欠发达地区，特别是像乌溪江库区那样困难群众比较集中的欠发达地区。只有帮助这些困难群众脱贫致富，小康建设才能不留死角。因此，各级党委、政府要站在浙江经济社会发展全局和长远的高度，统一思想，提高认识，进一步增强责任感和紧迫感，下更大的决心，花更大的力气，采取更有力的措施，做好乌溪江库区困难群众下山异地脱贫工作。

（二）进一步明确工作要求。这里我讲三句话：一要“充满感情”。13000人要下山安居乐业，房要建起来，人要住进去，还要帮他们找到生计，使他们更快更好地融入当地社会，需要协调解决多少问题？从现在起，工程将进入全面建设阶段，10个脱贫小区、上千户农户都正陆续施工建房，必然需要我们提供方方面面的服务。如果不是对人民群众特别是困难群众充满感情，我们绝不可能做好工作。二要“了解实情”。目前这项工作抓得好，很重要的一条就是在座的市县领导亲自抓。也正因你们在一线抓，所以各方面情况都很熟悉，考虑问题也比较周全，既充分考虑到下山农民的基本需求，也考虑到山上山下农民的可持续发展，以及与周边人口、环境的协调问题。随着工作的不断推进，还将会出现一些新情况。所以，必须随时掌握动态，了解情况，才能有的放矢地抓好工作。三要“务求实效”。所谓实效就是“搬得下、稳得住、富得起”。下山异地脱贫，目标是脱贫，下山异地是途径和手段，不要把途径和手段等同于目标，所以不是移下来就完事了，最终的检验标准是13000人能否致富，能否真正过上小康生活。农民下山的新家安好了，仅仅是第一步，更重要的是落实脱贫致富途径。下一步要重点研究，切实加以解决。

（三）进一步研究具体措施。库区困难群众脱贫致富是一项系统工程，我们既要考虑有意愿、有能力下山异地脱贫的困难群众，也要考虑有意愿、暂时没有能力、但通过我们帮扶以后也有能力下山的困难群众异地脱贫，还要考虑留在山上的困难群众脱贫问题。由于不同人群情况各异，还是要从实际出发，分类加以解决。对那些家里已有人下山打工，有就业能力并有一定原始积累的，通过政府大力支持，让他们先下山，起先导和示范效应。对那些有意愿、暂时还没有能力的，通过加大技能培训，引导他们先下山干上一两年，眼界开阔了，能力提高了，积累也有了，就能下山安顿下来。有的也可以先帮助他们安个点，比如先住民工公寓，待条件成熟时，把全家搬下来。当然，民工公寓的费用要低廉。今年我们要有针对性地推出一批民工公寓，首先面向省内欠发达地区的进城民工。对那些缺乏一技之长的下山农民，特别要做好就业培训和指导工作，切实帮助他们提高就业能力。与此同时，对那些年纪偏大、文化程度很低且祖祖辈辈呆在山里的农民，着眼点还是放在他们的子女身上，通过落实15年基础教育全免费政策，把他们的小孩培养好。而对那些生态保护要求高、生活条件差的自然村落，可以实施整村下山脱贫。所以，我们的眼睛不能只盯在下山建房上，要有更多的综合考虑，最重要的是采取各种有针对性的措施帮助他们脱贫致富，通过政策调节使有限的资金，更多地向有意愿、暂时没有能力下山的困难群众倾斜，让他们也能早日下山异地脱贫。

（四）进一步注重整体推进。乌溪江库区的这项工程解决的不仅仅是13000名困难群众的脱贫问题，同时也能带来很多社会效益。比如，促进农村劳动力转移，开展村庄改造整治与生态环境保护，乃至推进城市化的发展进程等等。因此，这项工程不能“单打一”，要讲求整体性和系统性，特别是要把困难群众下山异地脱贫与实施农村劳动力就业培训、扩大就业工作有机结合起来，与加速农村劳动力转移、推进城市化进程有机结合起来，与建立健全困难群众长效帮扶机制有机结合起来。同时，我们还要整体研究解决一些问题。比如，要研究下山异地安置的总体规划，量力而行、有序推进。为了让下山农民有安全感，其山上的房子和自留地可暂时保留，但通过一段时间的过渡后，也应作出妥善处理，严格按照规定实现退宅退耕还林。在生态环境保护可控范围内，还要把下山农民腾出的资源有序合理地配置给留在山里的农民，使他们的生产生活条件有所改善。这样下山安家的，通过就业致富；留在山上的，由于资源条件改善，也能依靠自己的双手勤劳致富，使山上、山下的农民都能不同程度地改变面貌。

三、努力做好全省贫困集中点的脱贫工作

经过多年的努力，我省已顺利完成“八七扶贫攻坚计划”和“百乡扶贫攻坚计划”，但仍应看到，全省各地还有近百万贫困人口分布在偏远山村。推进下山异地脱贫工作，绝不限于乌溪江库区，而是全省各级党委、政府的共同责任。在工作过程中省里主要对贫困比较集中的欠发达地区给予重点扶持，面上的应由当地政府负全责，这是省委、省政府的既定原则。乌溪江库区困难群众下山异地脱贫工作是一项试点，搞好了可以为全省其他地区探索经验，走出路子来。

做好全省贫困集中点脱贫工作，总的要尽力而为、积极稳妥、有序推进。尽力而为就是尽最大努力，宁可“锦上添花”的事少做，先把这件急迫的事全力办好。由于一些贫困集中点的所在县市本身经济比较困难，底子太薄，仅靠当地党委、政府无法独立承担，所以省委、省政府给予重点扶持，尽最大努力帮助解决好那里困难群众下山异地脱贫中的实际问题。积极稳妥就是在尽力而为的基础上做到量力而行。要根据财力和可能，宁可口子先紧一点，胃口先小一点，在具体实施中把事再多做一点，这里尤其要注意政策平衡。有序推进就是科学规划，分步实施。长期的欠账不可能毕其功于一役，也不是三年、五年能完成的，需要几届党委、政府的不懈努力。各级党委、政府要把困难群众的异地脱贫作为经济社会发展的重要内容，列入“十一五”规划进行专项研究。本届省政府主要把其中最紧迫、最需要的问题解决掉，同时为下届省政府解决这一问题探索一套有效的工作机制。为更好地促进这项工作，我再强调几点。

首先，要充分调动困难群众自身脱贫的积极性。我们的绝大部分困难群众都有改变现状的强烈意愿，但也有极少数人躺在国家身上“等、靠、要”，不思进取，这不行！各级党委、政府既要把这项工作当作自己的份内事，为他们创造脱贫脱困的必要条件，又必须教育群众自力更生、艰苦奋斗，充分调动他们自身的主观能动性。如果政府帮扶和困难群众自救这两个积极性都调动起来，就没有解决不了的问题。

第二，科学制定和把握政策边界。政策适用范围必须界定清楚，这是解决贫困集中点困难群众下山脱贫的政策，而不是搞二次移民。而且各级党委、政府重点帮扶的对象要明确。还要保持政策的稳定和平衡。从去年开始，省财政拔付的下山异地脱贫专项资金达1.58亿元，力度不算小。今后根据财力增长情况，还可加大力度。但相关的政策不能朝令夕改，要保持相对稳定。尤其要十分注重不同群体的政策衔接和平衡，不能因为解决了1万人的问题，而引发了10万人的不满。

第三，切实加强组织领导。困难群众异地脱贫工程是新时期扶贫工作的新探索，各地各有关部门必须高度重视，将其作为一项执政为民的大实事切实抓紧抓好。乌溪江库区困难群众的下山异地脱贫工作要继续深化探索，务求取得实效。衢州、丽水两市和衢江区、遂昌县要加强沟通、互取所长，因地制宜地搞好规划及其实施，并层层落实责任，确保高质量地完成任务。省级各有关部门要加强协作，给予更多的帮助指导和有力支持，让下山的库区困难群众切实走上脱贫致富路。