衢州政办通报

 

〔2005〕5号

 

衢州市人民政府办公室         二○○五年二月二十二日

 

 

高启华副市长在创建国家卫生城市工作座谈会上的讲话（摘要）

（二○○五年二月一日）

 

这次会议的主要目的是，贯彻市委、市政府“五城联创”动员大会精神，研究部署创建国家卫生城市工作。刚才会议回顾总结了去年的省级卫生城市创建工作，表彰了一批先进单位和个人，柴伊玲局长还对国家卫生城市创建工作提出了意见，各相关责任单位也进行了讨论。在这里，我谨代表市政府，向为省级卫生城市复查确认工作作出积极贡献的广大干部群众和驻衢部队官兵表示衷心的感谢，向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！下面，我结合大家的发言，就创建国家卫生城市工作讲三个方面的问题：

一、总结经验，坚定信心，增强创卫工作的紧迫感和责任感。

自从1996年我市开展创建省级卫生城市以来，全市各级各部门、单位和广大市民群众、驻衢部队官兵一起，积极响应市委、市政府的号召，围绕创卫目标，精诚团结，齐心协力，抓好各项工作措施的落实，使我市于去年5月份顺利通过了省卫生城市的复查确认。通过创卫活动，加快了城市基础设施建设，提升了城市品位；加强了城市管理，改善了城市形象；广泛宣传，提高了市民文明素质；强化了除害防病，保障了市民身体健康；创新了管理体制，进一步完善了创卫工作机制。在创卫活动中，各级各部门积极探索，勇于实践，积累了一些宝贵经验，为抓好国家卫生城市创建工作提供了有益的借鉴。归纳起来，主要有以下四条：

（一）领导重视，责任明确，部门协作，建立目标管理责任制体系是保证。市委、市政府建立了创建工作领导小组，由市委、市政府领导担任组长、副组长，各职能部门主要负责人为成员，切实加强对创建工作的组织和领导。创卫工作涉及面广、综合性强，我们充分发挥各方优势，调动各方力量，全力以赴投入创卫工作。市委、市政府明确部门一把手为责任人、分管领导具体抓的工作责任制，并签订了责任状，把各项目标任务分解落实到各责任部门。对重点、难点、热点问题，做到了市领导亲自抓，多次带领部门领导现场办公，当场落实解决方案，有力地推动了创卫工作的顺利开展。柯城、衢江两区政府和市相关部门，服从大局、条块结合，精心组织、协同作战，形成“政府领导、部门联动、市区共建、齐抓共管”的运作机制，为创卫目标的实现奠定了坚实基础。

（二）工作早计划、任务早落实是前提。我市省级卫生城市复查迎检工作从2002年就开始筹划，提出了2002年通过灭鼠先进城区复查、2003年通过灭蟑先进城区复查、2004年通过省级卫生城市复确的工作目标，及早制订实施方案，并多次召开会议进行部署、检查、督促、协调；各级各部门也都按照实施方案的要求，做到早计划、早安排、早落实，确保创卫工作持续有效地进行。

（三）动员和依靠群众的广泛参与，是搞好创卫工作的基础。创建卫生城市是爱国卫生活动在城市管理工作中的具体体现，离不开城市广大群众这一主体。我们在创卫中始终坚持发动和依靠广大干部群众，通过各种会议、活动，进行广泛深入的宣传发动，动员群众自己动手改善环境，做好“门前三包、门内达标”。实践证明，广大群众的积极参与在创建卫生城市活动中起到至关重要的作用。

（四）加大城市环境卫生基础建设投入，突出重点抓整治是关键。几年来，城市环境卫生基础建设投入不断加大，有效地改善了城市形象。市区先后完成了衢化路北段、荷五路东段、竹苑路、府学前路、车站西路和东门街等道路的拓宽改造和复建修补工作；建成了府山公园、南湖、斗潭湖等一大批公共绿地和公园广场；编制了夜景灯光工程规划，完成了市区亮化监控系统工程建设；加强垃圾处理和污水处理工程建设，新建荷四路等垃圾中转站及8座公厕，对26座公厕按照二类标准进行改建，完成了兴华苑、狮桥街等6个片区的污水管网建设；加快了旧城改造复建工作，提高了城市品位。在加强基础设施配套的同时，坚持长效管理和突击整治相结合，从群众关心的热点问题入手，加大对城市“脏、乱、差”问题的专项整治力度。先后开展了“牛皮癣”、占道经营、户外广告、违章搭建、空闲土地、建筑拆迁工地、小餐饮业、入城口、城中村、城乡结合部环境卫生等各类专项整治，在美化、洁化城市环境的同时，也为顺利通过复查创造了条件。

在昨天召开的五城联创动员大会上，市委、市政府对国家级卫生城市创建工作提出了明确的要求，目标是到2007年全面完成创建任务。这是一项既光荣而又艰巨的任务，艰巨性主要体现在以下五个方面：

一是从全省创卫形势看，给我们造成很大的压力。全省11个地级市，现已有杭州、绍兴、湖州、宁波等4个城市被全国爱卫会命名为“国家卫生城市”，金华已于2004年11月接受了全国爱卫办组织的考核。温州、台州已完成申报工作，舟山、丽水也提出用2?3年时间创建国家卫生城市，正准备向上申报。与上述城市相比，我市的优势并不明显，可见全省创建国家卫生城市竞争非常激烈。

二是对照创卫标准，存在明显不足。首先是硬件的差距，城市建设精品亮点不多，档次有待进一步提高；公厕严重不足，相差45座；垃圾中转站差8座；西区、开发区、衢江区列入检查范围后，市政公共设施亟需配套完善；街巷道路、社区“四化”的缺口较多。其次是管理的不足，乱搭建、乱占道、乱贴画的“三乱”问题突出；饮食行业的三废、噪声污染严重；一些卫生死角整而不治，治而复乱；集贸市场周围环境“脏、乱、差”现象普遍；市容环境卫生保洁与监管没有达到全覆盖、动态化的长效管理要求。再次是部分市民文明卫生素质亟待提高，随地吐痰、大小便、随手扔垃圾、随意破坏公物等不良行为较为突出。

三是管理体制尚未理顺，长效机制有待建立。城区和街道在履行属地管理的职责中，缺乏相适应的管理权限和职能，存在“有责的无权”和“有权的无责”等问题；一些部门和单位对长效管理缺乏足够的重视，整治过后如何加强管理还缺乏有效的办法和手段，使得一些问题虽经整治但“回潮”很快，面貌改变不大。环境卫生管理体制复杂，开发区、西区、衢化地区实行自我管理，城区尚未建立“统一清扫管理、清扫与监管分离”的清扫保洁机制。

四是部分单位干部思想认识有待提高。有的干部存在为应付上级检查而搞创建的问题，习惯搞突击应付；有的地方检查时面貌焕然一新，检查过后“老方一贴”，群众意见较大；还有一些基层干部面对人手少、压力大、经费不足等困难，存在消极畏难和厌战情绪，缺乏做艰苦细致工作和长期作战的思想准备。

五是申报验收十分严格。从省爱卫办及宁波、绍兴、金华等市获悉，《国家卫生城市标准》看起来不比《浙江省卫生城市标准》高，但是实际检查以暗访为主，考核非常严格，没有达到90分以上就难以通过验收。

因此，我们必须充分认清当前创建国家卫生城市面临的形势，切实增强工作的紧迫感和责任感，坚定信心，早作打算，及时准备，制订方案，落实措施，扎扎实实地推动创卫工作的开展。

二、明确目标，落实任务，推动创卫工作的深入开展。

创建国家卫生城市标准高、项目多、要求严，重点考核城市基础设施建设。《国家卫生城市考核命名办法》规定，申报城市必须具备五个基本条件，才能申报国家卫生城市，俗称“五张门票”。一是城市生活垃圾无害化处理率不低于80%；二是城市生活污水处理率不低于30%；三是建成区绿化覆盖率不低于30%，人均绿地面积不低于5平方米；四是大气总悬浮微粒年日平均值不高于0.350毫克/立方米；五是城区除四害中有三项达到全国爱卫会规定的标准。此外，我省还提出了“一票否决”，即对城区未建立“统一清扫管理、清扫与监管分离”的清扫保洁机制的，创卫工作实行一票否决。对照这六项条件，目前我市的保洁机制和城区灭蚊灭蝇两项尚未达标，其他几项也需要巩固提高，任务十分繁重。因此，我市的创卫工作必须紧紧围绕这六个基本条件，以基础设施建设为突破口，统筹兼顾，合理安排，扎实推进。创卫工作主要任务有以下五个方面：

（一）加快市政基础设施建设，完善城市功能。一是完善城市污水处理配套管网建设，扩大城市污水收集面，使城市污水处理率真正达到30%以上。二是新建一批环卫基础设施。完成新的垃圾无害化处理场建设，新建环卫公厕45座、垃圾中转站8座，使城市垃圾无害化处理率达80%以上、粪便无害化处理率达70%以上。三是加强城区道路、社区小路的建设和修建，完成石室堰、衢化路等河道路段的改造，继续抓好社区“四化”建设，使河道清洁，路面硬化平整，人行道完好无破损。从指标上看，这一任务最为繁重。我们的资源不多，必须优化配置，有效利用。市爱卫办要把创建国家级卫生城市的真实指标搞实；规划部门要编制城市市政基础设施建设的总体方案和实施意见，做到规划一张图，实施一盘棋；在此基础上各有关部门要落实建设任务，确保所有的硬件建设任务在今、明两年落实到位，2007年抓好扫尾迎接国家级评估验收。

（二）抓好健康教育工作，切实提高市民卫生素质。坚持以人为本，在建立健全健康教育网络和管理办法的基础上，通过万名党员进社区、举办健康教育讲座和知识竞赛、播放健康教育录像、进行健康教育效果评价等活动，扎扎实实在市区机关、社区、医院、部队、学校、工矿企业等全面开展健康教育活动，提高全民的基本卫生知识和卫生保健意识，使城市居民（职工）基本卫生知识知晓率和健康行为形成率分别达到70%和60%以上。教育部门在这方面要出大力，指导督促所有学校建立健康教育计划，并认真抓好实施。

（三）狠抓行业卫生管理，创造良好的生活环境。一是严格按照标准，在市区开展行业达标活动。加强对各类旅店业、饮食业及车站“脏乱差”问题的治理，确保食品质量和卫生安全。二是以各类医院、诊所为重点，在市区认真开展传染病防治工作。三是深入广泛发动群众，在市区各单位各门店全面开展除“四害”活动，巩固灭鼠灭蟑成果，搞好灭蚊、灭蝇工作，确保今年达标。

（四）加大背街小巷治理力度，提升城市卫生水平。要广泛发动群众，在背街小巷、老居民区及城乡结合部、城中村，扎扎实实开展以道路改造、拆除违章建筑、硬化、美化和规范经营秩序为主的环境卫生综合治理。同时，要在市区全面落实“门前三包，门内达标”制度，进一步提高城市整体卫生水平。创卫工作还要注意和其它四城创建工作相互配合，圆满完成绿化、美化、硬化、亮化、拆迁、架空线路治理等任务。

（五）加强监管，建立长效运作机制。将管理工作的重点转到强化日常监管和制度化管理上来，今年要改革清扫保洁机制，建立“统一清扫管理、清扫与监管分离”的机制，真正做到长效管理、高效运作。要健全社区管理体制，理顺物业公司、开发商、社区居委会三者的关系，最大限度地实行市场化运作、社会化服务。

三、加强领导，强化措施，确保创建国家卫生城市目标任务的圆满完成。

创建国家卫生城市是一项社会性工作，任务十分艰巨，只有依靠各级党委、政府及有关部门高度重视、加强领导，并采取行之有效的工作措施，才能确保这项工作圆满完成。

（一）健全组织，加强领导。市委、市政府成立了以市长为组长的“五城联创”工作领导小组，并下设创卫工作组。市政府还将在适当时间成立创卫工作领导小组。两区和市直各部门各单位，要参照市里做法建立健全创卫机构。主要领导要全过程参与，分管领导要集中精力、全力以赴，确保目标、措施的全面落实到位。

（二）摸清情况，明确责任。《国家卫生城市标准》包括十大项、61个小项和1000多个考核点，必须明确责任，强化管理，才能确保逐项逐条实施。一是要逐级制定实施方案。今天在会上已下发了《国家卫生城市标准》和各区及市直各部门的工作职责，大家要根据这些要求，结合各自实际，抓紧制订为期3年的创卫工作方案和年度工作计划，并分步推进创卫工作。二是要严格实行目标管理。昨天的动员会上，市政府与各区、市级各部门签订了目标责任书，各区和市直有关部门要把责任目标层层分解到单位和个人，一级抓一级，层层抓落实。三是要严格实行奖惩制度。要搞好检查评比，严格兑现奖惩，对行动快、效果好的单位和个人予以表彰和奖励，对推诿扯皮、工作不力，甚至拖了全市创卫工作后腿的单位和个人，将予以通报批评，情况严重的，要坚决予以严肃处理。

（三）统筹协调，精心组织。坚持“政府组织，分级负责，部门协调，群众动手，科学治理，社会监督”的工作方针和“条块结合，以块为主，重点突破，全面推进”的原则，做到“五个结合，五个并重”。五个结合，就是创卫活动与其它四城创建相结合，经常性与突击性相结合，专业技术指导与群众性创卫活动相结合，治标与治本相结合，创卫活动与增强全民卫生意识、提高全民素质相结合。五个并重，就是硬件建设与软件管理并重，行业达标管理与巩固成果并重，社会环境治理与单位庭院卫生治理并重，城区与城郊结合部并重，强化执法与长效管理并重。在具体工作实施上，既要全面安排各项任务，又要突出重点难点，优先安排任务重、工期长的项目，特别是重大基础建设项目。

（四）筹措资金，加大投入。各有关责任单位要想方设法筹措资金，加大投入，为创卫工作提供资金支持。对于道路、污水处理、环卫设施等硬件建设项目，要加快配套完善；对污染严重的企业，要加大治理力度，确保达标排放。柯城区要继续加强社区“四化”建设，各单位在创卫工作中，要优先保证单位内部的硬化、美化、绿化等所需资金，积极开展创建卫生先进单位活动。

（五）强化执法管理，确保按期达标。《国家卫生城市标准》的10个项目中，食品卫生、环境保护等7项内容都具有较强的专业性，有较高的技术要求，加强执法监督和业务指导是实现全面达标的重要环节。卫生、建设、综合行政执法、环保、工商等部门，要采取有力措施强化管理。要根据国家有关法律法规，结合我市情况，制定规范性政策，使城市卫生管理有章可循。要健全城市管理体系，专业执法坚持“条条”管理，综合治理实行“条块”结合。行业行政执法要严格实行岗位责任制，在对专业队伍进行业务培训的基础上，定地段、定单位、定人员，明确任务要求及完成期限。市爱卫办要根据责任目标，严格进行检查、考核验收，对存在的问题要及时提出整改意见，限期达标。

（六）深入宣传发动，营造浓厚氛围。要充分利用各种新闻媒介，采取多种多样的形式，大力宣传创卫工作的重要意义和目标任务，及时报道创卫工作中涌现出来的先进单位和个人，激发广大干部群众参与热情，增强他们建设衢州、美化衢州的光荣感和责任感。各新闻单位要认真制定宣传报道方案，把五城联创的宣传有机结合起来，充分发挥好教育与监督的双重作用。各单位也要利用会议、广播、板报等形式，大张旗鼓地宣传创卫工作，共同营造浓厚的创卫氛围。