衢州政办通报

 

〔2005〕6号

 

衢州市人民政府办公室           二○○五年三月二日

 

 

[按]铁道部王兆成副部长于2月3日在衢检查衢常铁路和浙赣铁路电气化改造工程建设时的讲话，已由市政府办公室根据录音进行了认真整理，并由铁道部办公厅领导对整理材料进行了细致修改。现将修改后的讲话材料予以印发，请各县（市、区）政府和市级各有关部门认真贯彻落实好王部长的讲话精神，切实加快衢常铁路和浙赣铁路电气化改造工程的建设。

 

 

 

铁道部王兆成副部长在衢检查衢常铁路和

浙赣铁路电气化改造工程建设时的讲话

根据录音整理

（二○○五年二月三日）

 

这次我代表铁道部党组到华东地区检查春运，同时对建设项目进行调研，一个是萧甬线的电气化改造，一个是浙赣线电气化改造，还有一个是衢常铁路的建设。实际上这次我们到衢州来，是要落实铁道部和浙江省签署的关于浙江省铁路建设有关问题会议纪要精神来的。在这个纪要里，浙江省和铁道部提出了14个建设项目，有10个今年要开工。其中沪杭电气化去年已经开工，浙赣电气化正在实施，宣杭复线今年竣工，温福铁路已经开工了，剩下的项目，萧甬的电气化我们已经确定，金温铁路的改造我们正在搞方案，甬台温铁路今年马上也要开工。浙江省铁路建设势头很猛。还有三条线正在设计中，一条是沪杭城际铁路正在开展前期工作；一条是湖州到嘉兴、乍浦的铁路，已经踏勘过了，涉及几个市、县，困难较大，可能会晚一些动工；另一个就是衢常铁路。

下面，我先谈谈衢常铁路。

通过我这次到衢常铁路现场踏勘，我认为这条线的前期工作做得比较充分，浙江省做得很好，可行性研究报告已批过，初步设计也通过审查，目前已具备开工条件，而且衢常铁路已列入今年铁道部开工项目之一。原来这条铁路是地方铁路，后来经过部省双方的协商，决定按国铁标准进行合资建设，因此我建议：

第一，是组建合资公司的问题。能否在春节后组建成立合资铁路有限责任公司，一季度就组建起来。组建的困难不大，无非是章程和协议书的问题。大家担心资本金问题，我可以负责地告诉大家，铁道部资本金没有问题，我们随时可以拨出来，同时也请地方承担的资本金能及时到位。我希望在三月上旬公司能够挂牌运作。公司要建立现代企业制度的组织架构，同时也要建立融资的平台。

第二，是加快前期工作的问题。目前初步设计审查已经通过，施工设计也在进行中，有了初步设计，就有了红线图，就可以划分标段，按照一般铁路施工招标的做法，初步设计审定后就可以上网向全社会招标。42公里铁路定几个标段好?我看一个标段就差不多，最多两个标段，这样就能争取时间，节省投资，加快前期工作。同时，希望设计单位要把施工设计做好，做得完善一些，虽然这项工程不大，但它是将来九（江）景（德镇）衢（州）铁路通道的组成部分，是按国铁标准建设的，应确保质量，并且要为今后建设发展做好充分准备工作。

第三，是加快施工前期工作的问题。开工能否定在第二季度?争取第二季度的上半段，也就是4月份开工。如果4月份能开工的话，到明年年底就能竣工。在没有全线开工前，控制性工程可以先干起来，首先将两个隧道开工，这样当其它非控制性工程完工时控制性工程能够同步完工，只有这样平行作业，争取工期，才能提高效率，明年年底竣工才有保证。合资公司成立后，要抓紧上报开工报告。开工报告的审批共有9个程序，包括土地征用许可、环评等等，9个程序全部满足了才能开工。但是大家不要等，在开工报告批准前，要抓紧将征地工作办完，不用等到施工图出来才征地，因为初步设计已经审查完成，施工红线图也划定了，所以要抓紧完成征地工作。我预测，如果顺利，3月中旬挂牌，第二季度能开工，哪怕5月份开工，重点控制工程先开工，就能达到预定的目标，我这次为这条线来的目的也就达到了。

关于注册资本金的问题，我刚才讲了，这个项目在新中国的铁路建设上可能会出两个第一。第一个第一，是民营资本首次进入铁路建设。到目前为止，中国铁路民营资本还没有进入。第二个第一，是否在土地征用上，成为合资铁路建设学习的典范。征地由地方政府全权负责实施，超出征地补偿费概算部分，经双方确认后纳入股份，这也是在中国铁路建设上的第一次。铁道部和浙江省洽谈的纪要写得非常清楚，我在这念一下：上述在浙江省境内新开工项目征地综合单价按每亩1.6万元，拆迁按每平方米300元标准列入概算，超出概算部分由地方补足，补足部分经双方认可，另计入股份。征地拆迁由地方政府负责组织实施。讲得非常清楚。我们这个项目可以创造一些成功的经验，为将来开一个好的先例，请大家共同商量，搞好这项工作。

我这次就是来促开工的，我们今天能不能就把目标定下来，第一季度挂牌，第二季度开工，行不行。我推测，难度不是时间问题，难度在建设资金上，毕竟是6点几个亿，资金的筹措难度还是很大的。刚才我讲了，这条铁路虽然是合资铁路，铁道部相对控股，将来也欢迎其他资金进入，包括个人资金也可以进入。其它资金进来多了，如果铁道部要控股，就要增加资本金投入，这对公司有很大的好处，负债率会大大降低。如果经营情况好了，有一定回报，能超过银行贷款利率，就会吸引更多的人参股。公司成立和工程开工是不是就这样定下来。请老毛（注：杭州铁路分局长）回去后向省里报告一下。我在这里表了态，定下来了。

下面，对大家谈的比较多的浙赣铁路，我也讲几点意见。

首先，作为建设指挥部，要把住四关：安全、质量、工期、投资，缺一不可，严格地按设计文件办，一定要更新建设理念，而不是以老的建设观念来搞铁路，千万注意。

第二，指挥部和地方政府大家要相互沟通，土地协议要抓紧订。我知道你们的核心是缺乏土地抵押的问题。土地确权上，我们抓紧订个协议。刚才王市长（注：衢州市政府王克波副市长）讲到投资框架协议问题，在已签订协议的基础上，铁路已征用土地要抓紧确权，已确认不再用的土地，我认为可以及时交给地方，以利于地方政府开展工作。请抓紧研究，沟通好，这是个“双赢”问题。

第三，关于附属用地问题，这一点是对铁道部机关提出来的，铁道部向国土资源部报用地的时候，铁路建设附属用地，包括地方配套用地，我们要一并上报，有利于建设。以前一般是分开上报的，你报你的，我报我的。现在地方政府报批用地要困难一些，全国都碰到这个问题，没有配套的附属用地，比如没有广场，将来旅客无法疏散，纳入到铁路建设用地，工作更方便些。将来在报批用地时要注意这个问题，要解决好。党中央国务院对铁路建设非常关心，要求加快建设，国土资源部也非常支持，我们要抓紧做好工作，这是对我们部里提的要求。

第四，关于沿线封闭，平改立的问题。在这次浙赣线改造过程中，凡是能改的，投资都安排了，没问题。刚才王市长提出了一些要求，我认为对农民的利益应充分考虑，尽量减少对他们的生产生活的影响。村庄和生产地不在一个地方，就要给通道，要用疏的方法，堵是堵不住的。请大家共同协商，做好规划。可以建一些人行立交小通道，方便农民从铁路这边到那边上班。做好规划后，接下来就是投资问题，投资分工是很明确的，由铁路局投资。大家知道，高速公路是全封闭的，高速公路汽车运行速度一般也就是100至120公里，可这条线的火车是200公里的速度，它的制动距离也很长。在运行速度200公里的情况下，这条线是必须全封闭、全立交。因此要尽可能解决好通道问题。也请地方政府能予以支持，不一定搞得很大很多，该开拖拉机的不能搞个开大卡车的立交通道，是行人走的就建人行立交通道，帮助农民解决好生产出行的问题，这样大家都安全了，老百姓也安全了，给生产生活也创造了条件。在这个问题上，我们要有“三农”思想，不要给农民生产生活带来不良影响。这个问题我就说到这，请大家研究落实好。

关于浙赣线就讲这四个问题，其他问题他们都讲了，这四个问题，对杭州分局有要求，对铁道部机关也有要求，还有地方政府的相互支持。你们最关心的问题我都说了，我们共同努力使浙赣线建设，包括衢常铁路建设能按要求把各项工作做好。浙江省与铁道部签订了协议，14条铁路今年要开工10条。杭州分局面临的困难问题就是全面施工。铁路工地跟公路工地不一样，铁路工地是影响运输、影响安全的，一定要相互配合，把工作做好。

最后，我非常感谢衢州市各级政府的领导对铁路工作的支持!浙江省的领导对铁路非常关心，我们长期相互配合得比较好，在此，我们也一并表示衷心的感谢!今天也提前给大家拜个年，谢谢大家!