衢州政办通报

 

〔2005〕7号

 

衢州市人民政府办公室           二○○五年三月十六日

 

 

张兵同志在全市旅游行业工作

会议上的讲话（摘要）

（二○○五年三月九日）

 

同志们：

今天，市旅游局在这里召开全市旅游行业工作会议，总结过去一年工作，全面部署新一年的工作任务，很必要，也很重要。刚才，汪亚莉同志作了工作报告，讲的很全面，很到位，请大家结合实际抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见：

一、充分肯定过去一年工作成绩，总结积累经验，进一步增强加快发展的信心

2004年，在全市旅游系统广大干部职工的共同努力下，我市旅游工作取得了优异的成绩。全年共接待旅游者422万人次，同比增长37.6 %;实现旅游总收入22.4亿元,同比增34.1%；全市景点新投入1.55亿元，同比增长15.4％。一年来的工作，主要有以下八个亮点：

一是发展思路进一步明晰。通过广泛调研，与业内专家恳谈，明确了“一体两冀”的总体工作思路，即以规划为龙头，一手抓建设、一手抓促销；明确了“主攻沪杭市场、巩固省内市场、拓展周边市场、突破长线市场”的市场定位；明确了“国内与境外两个市场一起抓，以国内市场为主；游客数量与质量一起抓，以扩张数量为主；开发观光型产品与休闲体验型产品一起抓，以休闲体验型产品为主；资源推动、创意推动与资本推动一起抓，以资源、创意推动为主”的工作策略。通过一年来的实践，表明这些思路和策略是符合衢州实际的。

二是旅游促销取得明显成效。紧紧抓住2004国内旅交会在杭州举办的机遇，整合全市力量，精心策划和组织了衢州旅游产品促销周系列活动，充分发挥了旅游形象大使周迅和旅游彩车的亮点作用，达到了轰动全省、影响全国的促销效果，全面提升了衢州旅游的影响力；成功主办了华东旅游交易会，组织了两次生态衢州上海推介会旅游促销系列活动。同时，主动走出去，到合肥、温州、宁波等地开展了旅游促销活动，“山水名城、神奇衢州”的旅游品牌逐步打响。

三是旅游总体规划基本编制完成。按照高起点、高标准、高质量的要求，坚持市场导向、项目支撑和可操作性原则，切实加快了衢州市旅游发展总体规划的修编工作，目前规划文本已经通过了市旅游领导小组论证，正在筹备专家评审会，预计今年3月底可全面完成编制工作。

四是景区景点建设有序推进。浙西风光带的龙门峡谷和药王山景区已基本建成并开放，龙游石窟通过了国家AAAA级景区评定，江山浮盖山、常山地质博物馆、开化根雕博览园等景区功能也进一步完善。

五是旅游配套功能逐步完善。开通了沪衢假日旅游专列和深圳、广州的航班旅游包座业务，初步构建了立体式的旅游交通网络；与农口联合，运用市场机制建成了衢州旅游商品展销中心，市区旅游购物功能得到加强。

六是区域旅游协作机制不断创新。牵头召开了四省五市第二次旅游区域合作联席会议，进一步完善了区域协作机制，形成了“共打品牌、共推线路、共搞促销、共享资源、共同受益”的区域协作氛围。特别是实行衢州与婺源旅游线路的联合，推出了旅游新产品，在上海有较大市场吸引力,并被中央电视台推介为今年全国“五一”黄金周期间十大新线路之一。由我市牵头的四省边际旅游区域协作的做法，得到了省和国家旅游局领导的充分肯定，中央电视台在“新闻30分”栏目上作了专题报道。

七是旅游从业人员素质得到提升。切实加强从业人员的培训，共办班12期，培训1000多人次；成功举办了全市导游大赛，推进了导游队伍建设。同时，加强了旅游行业管理工作，加大了旅游市场的整顿力度，规范了旅游市场秩序。

八是旅游发展环境不断优化。借全省旅游发展大会的东风，乘势而上，出台了加快旅游业发展的政策意见，营造了宽松的旅游发展环境。一年来，市委常委会和市政府常务会议多次听取旅游工作汇报，市委、市政府对旅游工作的重视达到了前所未有的高度。这些都为我市旅游业的快速发展奠定了良好的基础。

上述成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果；是全市旅游系统广大干部职工齐心协力，团结拼搏，扎实工作的结果；是全市旅游企业积极主动，勇于开拓的结果。借此机会，对大家一年来辛勤的工作表示衷心地感谢！

二、清醒认清当前面临的形势，找准差距与不足，切实增强工作紧迫感

去年，在全市上下的共同努力下，我市旅游业确实取得了较快发展。但是在发展过程中，也暴露出不少问题，值得我们警惕与重视。

一是从市内现状看，整体竞争力不强。景区景点方面，开发投入不足、进展不快，景区配套功能不完善，全市缺乏影响力特别大的知名景点（4A级景区仅龙游石窟一个），综合竞争力不强；促销方面，市与县（市、区）、政府与企业的互动促销机制尚未真正形成；配套服务方面，市内旅行社组团能力较弱，旅游饭店数量偏少且档次不高，导游整体素质不尽人意，旅游产品不丰富，服务功能与质量有待进一步提升。

二是与省内发达地区相比，还存在不少差距。2004年，我市接待国内游客、国内旅游总收入和接待境外游客、境外旅游总收分别列全省倒数第2 位和第1 位，这说明我市与发达地区差距还很大。虽然我市在全省旅游工作会议之后已经把旅游业摆上战略地位，制订出台了专门的扶持政策，切实加大了旅游投入，但是其它地区的力度并不比我们弱，在这种背景下，如果我们不倍加努力，不落实务实举措，与发达地区的差距将进一步扩大。

三是与四省边际地市比较，实力和潜力并不明显。上一周，由我带队到四省边际的上饶、鹰潭、武夷山等地进行了旅游考察，出乎意料的是：他们不仅旅游资源十分丰富，而且全市上下思想统一、发展思路清晰、促销富有创意、工作力度很大，旅游实力和潜力都不比我们弱。考察以后，给我的最大感触就是，要把衢州打造成四省边际旅游中心城市，压力不小、困难不少，还有很多的路要走，务必增强紧迫感，付出非同寻常的努力，超常规开展工作。

在分析逼人形势的同时，我们也要看到当前发展旅游所面临的大好机遇。具体表现在以下几方面：一是当前市委、市政府高度重视旅游业的发展，把旅游业作为第三产业的龙头和重要经济增长点来抓，这为加快旅游业的发展创造了条件。二是随着黄衢南高速公路、九景衢铁路、杭千龙高速公路等的开工建设以及浙赣铁路电气化改造工程的实施，衢州在四省边际的交通与区位优势进一步凸现。旅游竞争并不是此消彼长的排它性竞争，而是类同于商业的双赢叠加式竞争，只要是出游半径范围内的资源都可为我所用。基于这个特点，只要我们本着“不求所有，但求所在，但求所达”的原则，通过协作，善于借势，可以把四省边际地市的知名景区为我所用，转化为我市的竞争优势，我们完全有条件把衢州打造成四省边际的旅游集散中心。三是我市有不可多得的生态资源优势，具备建设“生态休闲旅游基地”的条件。衢州拥有一个国家级自然保护区，两个国家级森林公园，境内大气质量全年达到二级标准，大中型水库和源头地区水质保持在一类水平，森林覆盖率达71％。依托这些资源，大力接轨上海、杭州等大都市，完全可以把我市的生态休闲旅游产业做大做强。四是衢州有千姿百态的旅游资源，可以满足不同层次游客的需求。尽管我市缺乏比较大气的知名景点，但我市景点的多样性和丰富性是周边地市无法比拟的。目前，我市“神、圣、奇、秀、谜、源”的旅游特色已经形成，具有一定的市场影响力，特别是北纬36度地质奇观、浙江生态屏障钱江源、千古之谜龙游石窟、海上丝绸之路等特色旅游在不同的游客群体中有较强的市场吸引力和竞争力，蕴藏着较大的发展潜力。

因此，我们既要看到我市旅游发展所面临的形势，切实增强紧迫感与责任感，更要认清面临的大好机遇，增强发展信心。只要我们咬定目标，抢抓机遇，创新思路，狠抓落实，这一定能把衢州旅游业推上新台阶，就一定能把衢州建设成为四省边际的旅游集散中心。

三、进一步理清工作思路，狠抓工作落实，全面提升衢州旅游综合竞争力

今后一个时期，我们要按照“立足大衢州、发展大旅游、开拓大市场、培育大产业”的要求，坚持政府推动、市场运作，坚持内抓建设强功能、外抓促销拓市场，加大资源整合和结构调整力度，不断拉长旅游产业链，使旅游产业成为第三产业的龙头和重要的经济增长点，真正把衢州建设成为中国优秀旅游城市和四省边际旅游集散中心。

2005年，要围绕市委、市政府已经确定的“旅游接待人次与旅游总收入均增长25%以上”的工作目标，重点抓好以下几项工作：

（一）以创优为抓手，进一步提升区域旅游综合竞争力。要把创建中国优秀旅游城市，作为2005年全市旅游行业重中之重工作来抓，动员和凝聚全市力量，层层分解落实任务，集中人力、物力，抓住关键，主攻重点，突破难点，确保年内通过省级初验。创建中国优秀旅游城市，意义深远，责任重大，势在必得。市旅游局和创优办要发挥好行业主管部门和第一责任人作用，尽快细化工作任务，倒排工作计划，狠抓工作落实。特别要抓住硬件设施建设（如：城市公共标识指示牌、旅游厕所、旅游咨询点、旅游购物中心等）和资料收集两个重点，提出操作性措施，及早启动，快速推进。全市各相关部门和各县（市、区）要主动介入，积极配合，保质保量地完成创优办下达的各项工作任务。全市旅游企业及旅游从业人员也要牢固树立全局观念，深化宣传，优化服务，浓厚创建氛围，努力提高服务质量，其它地市创优的成功实践证明，只有全市上下形成合力，勇于排难攻坚，逐一落实责任，创优工作才能取得成功、获得实效。

（二）以规划为龙头，进一步推进旅游项目建设。要加强宣传，加大衢州旅游发展总体规划的执行力度，在此基础上完成乌溪江风景名胜区详细规划、烂柯山等重点景区详细规划等的编制工作，切实完善旅游规划体系。发展旅游，景点建设是基础。要坚持以规划为指导，以项目为依托，多元筹资，加快景区景点建设。要启动和推进衢州旅游集散中心、浙西风光带特别是烂柯山景区、龙游石窟度假中心、廿八都保护与旅游开发、九华山休闲度假区建设。同时要大力推进一批乡村旅游示范点的建设，建成一批有一定品位的上海休闲度假基地。

（三）以务实促销为核心，进一步扩大衢州旅游影响力。发展旅游，一靠产品，二靠促销。在加强景区景点建设的同时，我们必须把促销放到同等地位来抓。重点要完善三种机制，依托三大平台，开展三大促销活动。完善三种机制：一是要积极探索建立市县一体、政府与企业联动的旅游营销新机制，充分调动县级和企业促销的主动性，多层次、全方位开展旅游促销活动。二是要探索建立与客源地旅游企业联合宣传的新机制，通过奖励或补贴，引导客源地旅游企业积极宣传推介衢州旅游产品。三是要研究激励措施，加大客源地组团力度。依托三大平台：一是要依托广场、社区、校园平台，开展面对面的务实咨询促销活动；二要依托展会平台，主动走出去，展示展销衢州旅游产品；三要依托媒体平台，善于挖掘区域亮点，把握群众关注点，做足做好周迅等名人文章，加强在全国各级媒体的宣传力度。开展三大促销活动：今年重点要抓好以下三大促销活动：一是采取走出去方式，开展衢州旅游上海推介会。策划系列促销活动，凸现现场亮点，做足媒体文章，确保取得上海市场的轰动效果；二是采取请进来方式，以20周年市庆为契机，开展系列促销活动，通过举行全国旅游协作研讨会、继续举办华东旅交会等，进一步扩大衢州旅游知名度；三是做足生态休闲文章，加快建设一批“农家乐”示范点，强化促销，营造新的旅游亮点。

（四）以资源整合为突破口，进一步推进区域旅游协作。按照“以点带面、织面成网”的要求，加快全市及市域之间的旅游资源整合。市本级重点要整合好九龙湖景区，改善经营秩序；市内要按照“统一规划、统一品牌、统一宣传”的要求，以知名度较高的烂柯山、南宗孔庙、龙游石窟、江郎山、钱江源等景点为重点，串点成线，带动全局，培育较成熟的多日游产品；省内重点要加强与千岛湖、诸葛八卦村、东阳横店影视城等景点协作，融入“江南仙境游”线路；省际之间要积极发展浙赣闽皖边际旅游，通过专列共开、客源互送、品牌共推，努力打造在华东乃至全国都具有一定影响力的省际特色精品线路。

（五）以素质提升为根本，进一步加强旅游行业和队伍建设。要积极探索旅游培训和激励新机制，加快培育一批高素质旅游队伍，全面提高旅游服务水平。一要提升旅游部门队伍素质。市县两级旅游局要扎实开展保持共产党员先进性教育活动，加强干部队伍思想道德和专业知识学习，培养思考与研究习惯，强化责任意识，全面提升市场营销、活动组织、行业服务、工作落实等方面的能力，创造性地开展工作，努力树立“有理想、有责任、有能力、形象好”的队伍形象。二要提升导游素质。导游是区域旅游的活名片和专业宣传员，导游素质高低直接影响区域旅游形象、甚至影响游客对整个地区的印象。因此，各级各旅游企业和行业协会要认真研究机制，落实激励措施，强化培训与考核考评，开展优秀导游评选活动，同时加大引进来力度，努力培育一批“热爱衢州、素质全面、业务精湛”的导游队伍。三要提升管理和服务人员素质。要选拔一批旅游饭店管理人员和服务人员到上海、杭州等先进地区培训，学习成功做法和经验，提高人性化服务质量，为我市旅游业持续发展奠定人才基础。四要提升旅游企业素质。在市场经济条件下，旅游企业是区域旅游发展的主力军，旅游企业素质高低决定了旅游发展的快慢。我市旅游企业一定要进一步放宽眼界，强化市场竞争意识，树立争创一流和勇于争先的意识，变被动促销为主动营销，变单兵作战为联合出击，在市场竞争中越超自我、发展壮大。今年，要加强饭店星级评定工作，努力扩大星级饭店总量，提升星级服务标准。

最后，在这是还要特别强调一下安全问题。“没有安全，就没有旅游”。希望各级各旅游企业以临安市浙西大峡谷景区安全事故为戒，从严落实安全生产责任制，抓好源头，化解苗头，特别是未通过安全验收的旅游景点和设施一律不允许对外开放，切实防范旅游事故的发生，维护好安全有序的旅游环境。

同志们，今年的目标任务已经确定，关键是要抓好工作落实。希望各县（市、区）和旅游系统全体同仁，切实增强紧迫感与责任感，进一步发扬艰苦奋斗、团结拼搏的工作作风，开拓创新，扎实工作，确保全年目标任务的圆满完成，为把衢州建设成为四省边际旅游城中心城市作出新的贡献！