衢州政办通报

 

〔2005〕10号

 

衢州市人民政府办公室         二○○五年三月二十九日

 

 

孙建国同志在创建省级园林城市

推进动员大会上的讲话

（二○○五年三月二十二日）

同志们：

今天，市委、市政府在这里召开创建省级园林城市推进动员大会，主要目的是进一步统一思想，认清形势，坚定信心，齐心协力，加大力度，确保创建目标顺利实现，为创建国家园林城市打好基础。这次大会既是创建工作的再动员，也是创建任务的再部署。刚才，市建设局李邦勤同志回顾了我市创建园林城市所做的主要工作，对今年创建工作的主要任务作了具体部署，柯城区、衢江区政府、巨化集团公司、市经济开发区、西区管委会等单位作了表态发言，居亚平部长对如何抓好创建任务的落实进行了动员。今天的会议开得很紧凑、很成功，希望各地、各部门围绕创建目标任务，认真组织实施，狠抓工作落实。下面，我再强调三点意见：

一、充分认识创建园林城市的重要意义，进一步增强创建工作的责任感和紧迫感

市委提出把衢州建设成为四省边际中心城市、国家历史文化名城、生态园林城市的奋斗目标，近期又提出了跻身“全国百强城市”的奋斗目标，确定这样的目标，既是我们加快城市现代化建设步伐的需要，也是我市经济社会实现跨越式发展的客观要求；既是我市与全省同步提前基本实现现代化的一个重要举措，也是认真实践“三个代表”重要思想的一个实际行动。对此，全市上下必须高度统一认识。

必须充分认识，创建园林城市是增强环境竞争力促进衢州经济社会跨越式发展的客观要求。当今时代，区域间竞争和较量的成败，在很大程度上取决于发展环境。发展环境由诸多因素构成，其中生态环境是一个十分重要的方面。没有良好的生态环境，一个地方的经济社会就无法实现可持续发展。生态是衢州最大的优势和发展潜力，在新一轮发展中，衢州要在区域竞争中赢得主动，建成四省边际中心城市，跻身“全国百强城市”，关键在于打好生态环境牌，扎实做好园林城市创建工作。这也将为今后五年把我市建设成为中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市和全国文明城市工作先进市打下良好的基础。只有加快创建园林城市步伐，全面改善城市环境的质量，提升城市的品位和档次，把衢州建设成为最佳的人居城市，才能吸引外来投资和人口集聚，进而提升城市综合竞争力，促进我市经济社会加快发展。

必须充分认识，创建园林城市是提高人居生活质量的现实要求。提高人民群众的生活质量，是政府责无旁贷、义不容辞的责任。近几年，随着全市人民物质生活和文化水平的提高，人们对环境的关注程度和要求也不断提高，改善居住环境，减少环境污染，享受山青水秀、鸟语花香的优美环境，已成为广大人民群众的一个迫切愿望。创建园林城市，搞好城市绿化，创造优美、清新、健康、舒适的人居环境，就是为了更好地满足人民群众日益增长的物质文化生活需求。城市绿地系统作为城市中唯一有生命的基础设施，是高楼大厦等现代设施所无法替代的，是提高人民生活质量一个必不可少的依托条件。城市绿化也是一项花钱少，见效快，人民群众能得到实实在在享受的事业。目前我市城市绿地总量不足，区块之间发展极不平衡，绿地项目精品少，品位高、环境美的居住小区不多，离全市人民的要求和园林城市的创建标准还有很大差距。尽快改变这一现状已成为摆在我们面前的一项紧要任务。我们一定要按照“三个代表”的要求，按照加强党的执政能力建设的要求，切实把创建园林城市放到为民办实事、构建和谐社会的高度来认识，摆到事关全局的高度来安排，精心组织，狠抓落实，克服困难，切实抓出成效。

必须充分认识，创建园林城市是营造城市特色打造四省边际中心城市的迫切要求。衢州要建成四省边际中心城市，吸引更多人来投资来旅游，只有实施特色竞争战略，按照“特色立城、特色建城、特色兴城”的思路，进一步营造衢州的城市特色，以特取胜。衢州的城市特色是什么呢，我看就是生态园林和历史文化，这是衢州的魅力所在。衢州有着得天独厚的山体、水系和丰富的绿化资源，客观上为我们创建省和国家园林城市提供了宝贵的自然条件和基础。为此，我们要树立信心，切实做好山、水、绿的文章，做精做美做特城市。在推进园林城市创建中，一定要坚持以人为本，把现代文明、历史神韵和自然特色有机融为一体，按国家园林城市的标准来规划、构筑城市形象，彰显衢州的城市园林绿化个性。通过创建，真正实现繁荣兴旺中有宁静、现代气息中有绿色、高速增长中有品位、经济发展中有文化，塑造衢州城在绿中、绿在水中的山水园林城市形象，增强城市的竞争力，为建设四省边际中心城市、跻身“全国百强城市”打下坚实基础。

总之，无论是从城市自身的发展还是从整个衢州发展的全局看，我们都必须把创建园林城市摆在更加突出的位置，通过创建，塑造衢州城市生态、宜居的新形象，从而形成巨大的无形资产，增添强劲的竞争力。全市各级、各部门一定要站在讲政治的高度，充分认识加强城市绿化建设，创建省和国家园林城市的重要意义，进一步增强创建工作的紧迫感和责任感，切实加大工作力度，动员和组织全市广大干部群众积极投身到创建园林城市的各项工作中去，切实完成各自应尽的任务，以实际行动确保创建目标的如期实现。

二、明确目标，抓住重点，切实加快园林城市创建步伐

对今年创建工作的主要任务和要求，邦勤同志已作了全面部署，居部长也作了强调。围绕今年市区创建省级园林城市必须确保完成的目标，各级、各部门要迅速行动，全力以赴，抓重点，攻难点，做到上下结合，区块联动，整体推进。

（一）突出重点，突破难点，增强创建工作实效。创建园林城市，重点在绿化，难点也在绿化。针对城市绿化总量不足，分布不均匀，道路绿化指标偏低，防护绿地不完善等薄弱环节，各级各部门要抓住绿化季节，增加绿化用地，扩大绿化区域，提高绿化水平。一要抓好公共绿地、道路交通绿地的建设。结合老城改造、历史文化名城保护、重大基础设施建设和新区开发，加快建设一批上规模、上水平的公园绿地和分布合理、均匀的街头游园，使市民出行200～300米就能步入公共绿色空间。特别要加大新城区公共绿地建设力度，提升品位。要进一步增强城市干道绿化，建成一批道路绿化带、景观带，年内建成一条以上园林景观大道，逐步形成林荫路骨架系统。二要认真搞好居住区和单位庭院绿化。新建、扩建、改建居住区必须留足绿化用地，市规划、建设等行政主管部门要密切配合，严格审查绿化布局和设计方案，把好绿化建设质量关。老的居住区要见缝插绿，认真做好拆临建绿、拆违还绿、拆墙透绿文章，搞好绿化整治。特别要重视垂直绿化的建设，做足立体绿化的文章，开拓绿化空间。要广泛开展群众性绿化美化活动，每个单位和居民个人都要积极搞好庭院绿化、屋顶绿化、墙体绿化、阳台绿化和室内绿化，争取涌现出更多的庭院绿化先进单位、绿色小区和花园式单位。三要重视生态防护绿地的建设。衢化与老城区之间100公顷的防护林带和沿机场四周50米的防护绿地建设，今年要初见成效。坚持营造城市森林的理念，多种树，种乔木，种乡土树种，注重植物的生态结构，做到植物丰富多样，体现地方特色。要把山水、名城的文章做足做好，积极引入人文理念，构筑完善的公共绿化体系、园林景观体系和有特色的城市生态体系，努力营造衢州鲜明的城市绿化个性。

（二）全民参与，各方配合，形成创建工作合力。创建园林城市不仅是老城区的创建，也不光是建设园林部门的创建，而是一项事关全局、全社会的系统工程。当前老城区的园林绿化规模、水平已经上了一个新的台阶，西区的园林绿化手笔大，起点也较高，起步速度也很快，市区绿化最薄弱的地方就是市经济开发区、衢江新区和衢化。这几个区块要奋起直追，迎头赶上，确保如期完成创建任务。市创建领导小组要明确各区块、各部门单位的责任，加强督促检查考核，抓住关键，迅速行动，加快落实。建设、规划、林业、环保等相关部门要立即行动起来，明确责任，注重协作，形成合力，把治水、防污与绿化工作结合起来，全面开展城市生态水系的建设，坚决遏制新的污染源的产生。城市各个区块要按照谁主管、谁负责、谁建设、谁配套的原则，切实抓好本辖区内的绿化工作。各区块间要紧密配合，协调行动，努力形成城市各区块间绿带相绕、绿地相隔、绿树相接、绿色延绵的绿化建设新格局。

（三）坚持城乡统筹，以城带乡，构建城乡一体的绿化体系。目前，我市市郊的乡镇绿化水平不高，缺乏整体规划，尤其是村庄存在脏、乱、差的不协调现象是创建工作的又一难点所在。柯城区和衢江区政府要坚持城乡统筹和推进城乡绿化一体化的思路，结合中心镇建设、城中村改造和下山脱贫等工作，切实加强市郊乡（镇）、村等薄弱环节绿化建设；建设、林业部门要加强对乡（镇）、村绿化建设的指导，在技术上支持，在质量上把关。

三、加强领导，狠抓落实，确保全面实现各项创建目标

创建省和国家园林城市工作关键在领导、根本在落实，具体要做到“四抓四到位”：

一是抓领导，确保组织到位。市里要组建创建园林城市工作领导小组，负责整个面上创建工作的指导、协调和督查工作。柯城区、衢江区和建设、林业等相关部门也要成立相应的组织领导机构，抽调精干力量，组建强有力的工作队伍，确保创建工作组织到位。

二是抓落实，确保责任到位。搞好创建工作，关键在落实责任。要按照创建工作任务和要求，把责任分解落实到各相关单位。各级、各部门一定要按照责任分工要求，真抓实干，决不能搞花架子，搞形式主义。对创建不力，不按时完成工作任务的部门和单位，要予以批评，严重的要追究有关领导的责任。政府分管领导和分管秘书长也要掌握创建进度，做好分管口子的各项工作协调。市建设局要加强力量，充分发挥行业管理职能作用，加强对面上创建工作的指导、协调和监督检查，确保工作落实到位。

三是抓机制，确保资金到位。建设资金短缺已成为制约我市城市绿化发展的重要因素之一，我们要积极探索研究筹措资金的新理念、新方式。一方面，政府要保证园林城市创建工作必需的财政投入，确保各项重点绿化工程的实施；另一方面，要创新体制机制，努力探索并形成多元化的绿化投资机制。要用市场运作的理念，走市场化的路子，把市场经营机制引入创建工作，拓展投融资新渠道。一是注重绿化资源的配置、开发和利用。按照“绿化建设先行、控制周边地块、促进土地升值、市场运作得益”（即“先造景后卖地”）的思路，做到绿化项目计划与土地出让计划相衔接、绿化项目建设时序与土地出让时序相协调，最大限度地发挥园林绿化的延伸效益。目前已经进行的一些重大绿化项目，要控制好两侧纵深地块，用绿色资源促进土地资源的增值。对一些大型绿地、公园，政府还可以采取以“土地换绿化”的方式，拿出一定数量的地块以相应的条件通过挂牌出让的方式给投资主体开发，由他们承担绿化建设，解决绿化资金短缺的矛盾。二要注重研究推进园林绿化市场化的政策。政策也是资源，要研究出台鼓励绿地经营权转让的政策，可以把大型绿地、林区、景区的经营权转让给园林企业，走出一条既加快开发、增加绿地，又使政府有收益、企业得实惠的路子。要出台深化林业产权制度改革的政策措施，实行林地或宜林地的所有权与使用权分离，建立起投资者、经营者、管理者多元化、责权利相统一的新机制，按照“谁造林、谁经营、谁管理、谁受益”的原则，鼓励和推动民间资本投资林业。要进一步完善义务植树造绿的政策，采取共建、捐建、认养、认管、绿化达标、转让冠名权及广告权等多种形式，发动全社会参与城市绿化建设，增加绿化建设资金来源。

四是抓宣传，确保舆论到位。全市各新闻媒体要加大创建宣传力度，大力宣传近几年我市城市绿化建设的成果，宣传创建园林城市的重大意义，进一步增强广大干部群众的创建意识，使其自觉参与到建绿、护绿、爱绿的各项活动中去，形成人人思创建、谋创建、抓创建的浓厚氛围。