衢州政办通报

 

〔2005〕9号

 

衢州市人民政府办公室         二○○五年三月三十一日

 

 

王克波同志在市规划局

总结表彰动员大会上的讲话（摘要）

（二○○五年三月二日）

 

城市规划是城市开发与利用、城市建设与发展的基础性、先导性工作。市委、市政府对城市规划工作一贯高度重视。市四届政府十三次全会报告和市委市区工作会议，对做好今年的城市规划工作做出了部署，2月16日《衢州日报》公布了市委市政府2005年重点工作分工抓落实安排，进一步明确了今年城市规划重点工作任务。今年1月3日，厉志海书记在市规划局调研时，要求规划部门用战略的眼光、发展的眼光，立足20年，指导50年，高起点规划，努力缓解区域经济社会发展矛盾。

几年来，面对市区经济社会快速发展、城市化进程不断加快的状况，规划部门按照科学发展观的要求和市委、市政府的部署，紧密结合规划工作实际，创新工作思路，调整工作部署，做了大量卓有成效的工作，各方面都取得了较好的成绩，为加快中心城市建设和提高人民群众生活水平作出了很大贡献。主要表现在以下几个方面：

一是城市规划体系进一步完善。在规划编制过程中，重视抓好新一轮城市总体规划修编工作，大大拓展了城市发展空间，对城市发展方向和功能布局都作了合理调整，更加强调以人为本、注重环境建设的理念。在城市总体规划的指导下，又相继完成了西区、开发区、高新园区、衢江新区等分区规划，以及历史文化名城保护、城市综合交通、城市绿地系统、供水、排污、消防、人防等各种专项规划的编制，并且对西区中心区一期和其他一些重要街区、城市结点组织了10多项城市设计，形成了相对完整、层次分明的城市规划体系。据统计，2001-2004年，市区（包括柯城区、衢江区）共完成规划设计490多项。扩大了市区控制性详细规划覆盖面，达到80%以上，增强了城市规划实施的可操作性。到2004年，建成区面积扩大到40平方公里。与此同时，开展了土地利用总体规划和城乡体系规划的编制，并注意了几大规划之间的相互衔接，为城市建设和发展提供了科学依据。

二是编制程序不断优化。按照“三高”，即承担规划设计单位的资质高、规划设计过程控制的标准高、规划最终成果的品位高的要求，不断优化编制过程。建立了开放的规划编制机制。2001年以来，我市大部分规划项目特别是重点地段、重要环节的规划项目都面向全省、全国进行招投标。如新一轮城市总体规划、西区中心区城市设计等对衢州城市形象、城市布局有重大影响的规划项目，均引入市场机制，委托同济大学、浙江省城乡规划研究院等高资质的规划设计单位进行设计。建立了规划决策专家咨询制度。与同济、浙大、南大和中规院等十几所知名院校和上百名专家学者建立了长期合作关系，成立了规划决策专家组，无论是体系规划、总体规划还是详细规划、专项规划的论证，都聘请专家主持或参与。建立了公众参与机制，出台了城市规划听证制度。规划编制的工作程序不断完善优化，进入了新的阶段。

三是规划实施力度进一步加大。在建章立制，加强规划管理方面进行了积极探索。建立了专项规划的审查报批制度，保证了市区“统一规划、集中管理”规划管理体制的落实；出台了《建筑物构筑物立面管理办法》、《规划管理技术规定》、《规划方案听证制度》、《城市道路管线管理规定》等一系列规划管理制度，按照“三公示三公告一报告”要求，实施“阳光规划”；加强规划审批，建设项目的“一书一证”和“一书两证”发放率逐年提高，城市规划区范围接近100%；结合“百村示范，千村整治”工程，重点针对城中村、园中村、路边村开展的各项规划管理活动也取得了一定的成效。

四是行业文明创建取得新进展。认真开展机关效能建设、规划“五进”社区和学习型机关创建等文明创建活动，不断优化行业形象。先后获得了市级文明单位、市级文明机关、市级卫生先进单位、创建全国文明示范街十优单位、创建全国文明示范街文明行业等10多项荣誉称号，有1人获建设部先进工作者光荣称号。

这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是规划局坚强有力的领导班子和规划部门广大干部职工奋力拼搏、忘我奉献的结果。市委、市政府对规划部门的工作是满意的。希望大家再接再厉，取得更大的成绩。

对今后规划工作的意见，我着重强调两个方面的内容。

一要认清形势，明确任务，立足当前，狠抓落实。

新年伊始，市委召开了市区工作会议。厉书记在去年全面动员部署加快发展县域经济之后，提出了加快市区发展的又一重大战略。在这个会上，厉书记作了一个比较长的重要报告，对如何加快市区经济、社会各项事业的发展；如何加快城市建设，并专门针对市本级的健康、协调发展问题作了全面部署，明确了总体要求、工作任务和措施。我把它理解、归纳一下，实际是对规划部门面临的形势和任务提出了要求，一是市区经济发展的总目标就是跻身全国百强城市；二是从城市规划建设角度讲要把衢州市建设成一个“精特美”的城市。因为衢州市规模有限，不能跟人口几百万的大城市比较，所以要把它做精来，做得有特色，做得更美，以提高衢州的知名度、美誉度；三是从城市的持续协调发展来讲，要强调以人为本，统筹城乡协调发展。相信在市“两会”召开以后，市委市政府会出台一些政策来加快市区的发展。城市规划建设工作正面临新的发展机遇，迎来新的发展高潮。同样也意味着我们规划部门在城市建设发展中的作用更加重要，对规划部门的要求更高，规划部门的职责也会更加繁重。

面对繁重的任务，还要看到我们的优势和有利条件：第一，市委、市政府通过市区工作会议，对城市发展建设思路正确，目标明确，决心下定。第二，城市经济实力比前些年有进步，上了新台阶。从人均GDP、人均收入等方面来讲，我市现在已经进入了经济发展的一个新的转折点。第三，通过这几年努力，城市的基础设施状况有了较大的改善。第四，城市规划建设和管理的队伍，从质和量两方面都有明显改善、明显提高，这是我们干事业的最基本条件。所以，希望局党委和全体干部都能按照市区工作会议精神，认真研读厉书记报告，领会精神，指导今后城市规划工作深入开展。

今年工作的目标任务已经明确，市里重点工作分工抓落实安排已经登报公布，现在应该立足当前，认认真真、扎扎实实地落实到位。市委办、市府办《关于促进市区经济社会发展若干政策文件分工抓落实安排通知》中涉及规划部门的18项工作，市局在春节前已经分解落实到科室到人，动作是快的。对今年工作抓落实情况，我强调两点，一是浙赣铁路南移，今年10月份新线运行，老线废弃，这块地下一步如何去规划建设，年底前要有个说法。二是公交城乡一体化工作，已明确由规划部门牵头做规划，年前完成。

二要继续努力，坚持以人为本的理念，以更大的职业热情、更严谨的治学精神，以切实提高城市景观规划设计水准为重点，创造更多的城市规划设计精品。

关于这个问题，我着重强调四个方面的内容。

首先，要十分重视西区和浙赣铁路南移后腾出土地的规划设计工作。这两块宝地，既是展示现代化城市新貌的平台，更是展示规划工作者规划设计水准的舞台。对西区来说，目标是现代化城市，体现高、精、尖，还要体现以人为本，体现可持续发展。

浙赣线南移后的地块，规划设计要求在年底完成。这块地的规划设计要考虑几个问题：一是现在铁路线北面是老城区，大部分是列入历史文化名城保护区域，南面是1985年建大市新开辟的战场，限于当时条件，现在与现代化城市标准还有距离。南北两块如何协调、如何衔接？二是城市基础设施南北相对自成系统，下一步道路、管线等市政设施如何衔接？三是铁路东西两端，西面是西区，东面是东港工业园区，是两个有距离而且不同功能的区块，今后如何连接？今后还要考虑机场搬迁问题。这块宝地和东西南北的相关性，要从长远考虑，把规划做好。对这两块宝地的规划设计，要体现以人为本，重视环境与配套建设。要更加重视细节的规划设计。例如城市道路的规划设计，在满足行车功能的同时如何考虑停车场地的设置。

第二，历史文化名城的传统建筑保护和文化内涵发扬光大的任务仍然很重。这个课题的内容非常丰富浩瀚，学术性很强，观点分歧很多，要做好是不容易的。今天提两个具体问题，请大家重视。

一是市区传统建筑的修复保护问题。如上下营街、北门街的修缮保护；旧城墙、老城门、城墙遗址、钟楼、天皇塔等如何修复、保护；以南湖、斗潭湖为主体的护城河水系的整治和保护。对传统建筑的保护问题，难度很大，主要是对保护方案认识不一致。尽管有难度，但保护修复工作还得做下去。

二是对老城区内浙西民居的传统建筑风格如何认识并完善。现在引进的屋檐向上挑起的样式，很张扬，不是以前衢州的传统形式。衢州本地的传统形式应更朴实，更内敛，更实用，更具原来农耕文化的传统美感。但是，事物都是在变化的。要通过实践，看看效果到底如何，认真加以总结。

第三，在继续抓好总图管理的基础上，要切实注重城市街景、重要结点、重要建筑的景观设计。这几年比较重视总图管理工作，已经显示出成效，就不多说了。对于城市景观设计，要把好两个关，一是前期工作把好规划设计关。指导原则是体现精特美。规划工作人员在评审时要有自己的主见，要能说出道道来。你们是专业人员，是当地人，既掌握专业知识，又了解衢州的风俗人情和人民群众的愿望和要求，要为党委、政府当好参谋，把好关。从景观设计角度来讲，对立面造型、建材选用、色彩对比、相邻关系和建筑实际效果等方面，要分析把好关。光看效果图，因背景虚化、视角特定、比例尺等因素，容易误导人。二是在施工建设过程当中要把好关，特别是在规划放样时把好关。施工建设时不能贪图便宜降低质量，要坚持事先约定。后续管理时对街景、建筑的维修养护要重视把关。

要坚持营造城市森林的理念，加大城市园林绿化规划建设的力度，以多种树为重点，乔灌草花因地制宜，多搞绿化工程。绿化工程投资少，效果好，群众欢迎，生命力强。搞绿化不仅是生态环境的改善需要，也是美化城市的重要手段。像杭州市，真正给大多数人留下深刻印象的是人文景观和西湖之美，而西湖之美正是因为有山林作背景，有绿化工程作衬托。我们要营造山水城市特色，要更注意这方面的工作。

第四，要进一步改善专业结构。市局干部职工大多数是师出同门，有便于沟通、便于协作的一面，但专业结构还不够完善。今后，要增加市政工程的设计力量，进一步加强建筑规划设计的力量，推动专业结构的进一步完善。