衢州政办通报

 

〔2005〕17号

 

衢州市人民政府办公室         二○○五年七月十五日

 

 

黄会荣同志在2005年“两会”建议、提案交办会上的讲话

二○○五年七月十一日

 

同志们：

今天，市人大、市政府和市政协召开人大代表议案建议和政协委员提案交办会，总结过去五年的办理工作，表彰五年办理工作的先进单位，研究部署今年的办理工作。这对进一步依法认真做好今年的代表议案建议的办理工作具有重要意义。

过去的五年，我市325位市人大代表认真履行职责，提出各种议案建议共910件。经过政府和各承办部门的认真办理，解决了人大代表和人民群众关注的问题，办了不少好事实事，为人大代表依法行使民主权利，促进我市改革发展、经济建设和社会稳定起到了积极的作用。同时，各承办单位在办理工作中不断探索创新，积累了不少好的经验和做法，概括起来主要有以下三个特点：

一、领导重视、精心组织、责任明确、措施有力。

五年来，市政府领导及其承办部门的负责人都能亲自牵头领办，专题研究办理工作，明确责任人，把办理议案建议工作作为为民办实事、改进机关作风的一项重要举措。市长亲自挂帅，现场办理代表议案，解决了群众关注的市区上、下街交通拥挤、火车站综合楼整治、双港亚美小区居民用电电价、市区公厕免费开放等问题。政府领导对代表议案建议的高度重视，对整个办理工作起到了积极的推进作用。许多承办部门领导到办理现场听取代表意见，寻求解决问题的办法，对一些难点问题，亲自协调、督办。如市财政局、农业局等部门规定，把办理工作列入年终考核内容。交通、建设、教育、民政、人劳等部门组织调研，认真分析研究，采取多种形式，加强与代表的沟通联系，促使问题的解决，受到代表的普遍好评。

二、注重办理实效，在解决问题上下功夫。

各承办部门都十分重视办理实效，针对代表提出的群众关心的热点难点问题深入调查研究，反复征求意见，注重解决问题。如市交通局在办理《关于要求交通部门帮助、支援浇筑石梁至七里公路的建议》中，承办人员多次和区、镇有关部门进行协商，提出具体方案，多次征求人大代表意见，直到问题最终解决为止。市电力局在承办《关于要求对大洲镇石屏线电网进行改造的建议》中，面对山区线长、路远、居住分散 、投资大、工作量大的问题，始终把它看成是为民办实事的具体行动，急山区群众所急，实实在在地为山区老百姓办实事。从有关部门提供的数字看，五年中代表所提议案建议问题的解决率都在80%左右，这说明政府及各承办部门办理工作是认真的、有效的，人大代表和人民群众也是满意的。

三、态度端正，办理认真。

政府和各承办部门都能以热心为民的公仆精神，满腔热情做后好办理工作。做到：能够办的立即办，通过努力才能办的积极创造条件办，一时办不到的尽量做好沟通工作，求得代表的理解。市交通局、建设局、人劳局、财政局、规划局等部门每年的办理任务都比较重，但他们没有因为办理任务重而草率从事，始终坚持严格认真、一丝不苟地对待每件代表议案建议，有时为办好一件建议，多次找代表面商，直到问题的解决。

五年来，各承办部门做了大量工作，收到了较好的效果，但是，个别单位的办理工作也存在领导重视不够、部门协调不力、答复意见不全面、不能面对面答复代表意见、重答复轻落实、做表面文章，不按照法律规定的期限答复等问题。为做好今年人代会上新一届人大代表提出的268件议案建议办理工作，进一步落实科学发展观，全面实施“三个战略”，推进三个文明建设和“六大百亿工程”，建设平安衢州、构建和谐社会，下面，我讲五点意见：

一、要认真办理。政府各部门要站在实行我国的根本政治制度、实践“三个代表”重要思想、维护人民群众根本利益的高度，充分认识认真办理工作的重要性。应该视议案、建议、意见为宝贵的信息资源、财富，改进工作的良策。把办理议案当作责任，而不当作负担，当作信任，不当作麻烦。办理工作要在新的一届开好局，按照新的办理标准，实现更高的满意率。

要坚持执政为民，牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨，确立代表议案建议办理工作的出发点和落脚点。人大代表来自人民，与人民群众保持最直接的联系。人大代表依法提出的建议不仅是对各方面工作提出的建议、批评和意见，也不仅仅是一个或几个代表对某一方面工作的看法和要求，更重要的是普遍反映了人民群众的意愿和要求，表达着民情、民意、民智、民心，代表着广大人民群众的利益，具有其它任何形式所不具备的广泛性、代表性、真实性。要把办理代表议案建议作为实践“三个代表”重要思想的具体体现，进一步提高认识，强化措施，真正在思想上、工作上高度重视代表议案建议办理工作。

二、要依法办理。要增强“我该办、我能办”的主动意识，做到“主办负全责、合办出全力、协办使足劲”。在办理过程中，不扯皮推诿、不找理由辩解。

人大代表对各方面工作提出建议、批评和意见，是宪法和法律赋予代表的一项重要职权，是代表人民依法管理国家和社会事务，行使人民当家作主权利的重要形式。政府及其工作人员的一切权力都是人民委托、授予的，无论职务多高都是人民的公仆。严肃认真地办理好代表建议，是政府及其工作人员应尽的法定责任和义务，也是对人民负责，自觉接受人大监督的重要体现。

在跻身全国百强城市、全面建设小康社会的进程中，面临新的机遇和挑战，面对新的情况、新的问题和新的困难，认真办理人大代表提出的建议，自觉地向人大代表报告工作，有利于政府在各项决策中更好地集思广益，增强工作的针对性和有效性；也有利于转变工作作风，加强与人民群众的沟通和联系，赢得人民群众的支持和理解，更好地推进政府的各项工作。要提高认识，增强做好办理工作的法律意识，绝不能把办理代表议案、建议等同于办理一般的人民来信。

三、要务实办理。在历年的办理工作中，少数部门不同程度地存在一些推诿扯皮、敷衍塞责的现象。对代表辛辛苦苦提出的建议，一句“条件不成熟、无法办理”应付了事。当然不是说每一件建议都是能够办成的，有些确实因为受条件限制无法办理的，要详细地向代表说明情况，而有些建议经过努力，克服困难，是可以办好的，却因为主观上不重视被忽略过去。这不仅仅挫伤了代表们提建议的积极性，也在人民群众中造成不好的影响。今年的办理工作，每个承办单位要大力弘扬求真务实的精神，狠抓落实，把工作做细，把作风搞实，认真对待每一件建议，开展调查研究，积极争取一切有利条件，克服资金、人力上的困难，尽量办好，需要连续办理的一定要连续办理，办出实效来，真正造福于人民群众。

四、要创新办理。各承办单位在多年的办理工作中积累了不少好的经验和做法，这对提高办案质量有着促进作用。新形势下，代表和人民群众对办理效果的期望越来越高，要与时俱进，不断研究新问题，探索新思路，寻找新方法，在坚持好的经验的基础上，有所创新，有所突破。

办理工作不能仅仅满足于“件件有回音”，应该做到件件让代表满意，让人民满意。凡是应该解决、又有条件解决的，一定要抓紧处理，及时解决；暂时不能解决的，要列入规划，创造条件，逐步解决；通过努力，确实解决不了的问题，要实事求是地向代表说明情况，解释清楚，求得代表的理解；代表对答复明确表示不满意的，承办单位一定要重新办理，重新答复代表。这就要求，一要领导重视，专人负责。各承办单位要进一步加强办理工作的组织建设，选择政治性强、思想作风好的业务骨干负责办理工作，为提高办理质量提供有力的组织保证。二要加强学习，不断提高认识水平、理论水平和政策水平，进一步增强办理工作的自觉性和责任感；提高分析问题、认识问题、解决问题的能力，在实践中，不断适应新情况，掌握新动态，研究新课题，解决新问题。三要善于抓住人民群众普遍关心的“热点”问题，代表多次提出、至今尚未解决的“难点”问题，代表反馈不满意的重点问题，努力办出成效。

各承办单位要不断创新思维方式、工作机制，不断改进工作方法，及时总结经验，进一步规范程序，使整个办理工作依法照章进行，真正办出实效，使政府真正取信于民。市人大常委会今年也将采取代表视察等方式，进一步加大督办、检查的力度，广泛听取代表意见，促进办理质量的提高。

五、要“零距离”办理。人大代表既代表人民，又要向人民负责。他们在提出建议的同时，又十分关心建议的办理过程和办理结果。采取不同方式加强与代表的联系，包括走访、回访代表，邀请代表实地视察、座谈等，既可以更详细了解建议的内容，又可以同代表当面商议解决问题的办法，也可以直接听取代表对办理结果的意见，有利于检查办理质量，对一时无法解决的问题，可以当面向代表解释清楚，求得谅解，并通过代表向人民群众做好解释工作，增进了解和信任，树立政府在人民群众中的良好形象。实践证明，凡是承办单位与代表见过面，沟通过的，效果就好，代表满意的程度就高；凡是忽视了与代表的联系、沟通，办理工作停留在打打电话、文来文往的水准上，工作就显得粗糙，办理效果就差，代表也很难满意。希望各承办单位高度重视这一点，把走访代表作为必要举措，在办理过程中认真贯彻执行。

最后，希望大家共同努力，开好头，起好步，认真办理好本届第一年的代表建议，向代表和人民交一份满意的答卷。

 

 

孙建国同志在2005年

“两会”建议、提案交办会上的讲话

二○○五年七月十一日

 

同志们：

今天，市人大、市政府、市政协联合召开这个会议，主要任务是对“两会”建议和提案办理工作进行具体安排部署，明确要求，落实责任，确保政府系统高效优质如期完成今年的建议和提案办理任务。刚才，会议表彰了一批建议、提案办理先进单位，陈建良同志在总结回顾去年工作基础上，代表市政府对今年“两会”建议和提案办理工作作了全面部署。黄会荣主任和郑樟林主席分别对建议和提案的办理工作作了重要讲话，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我再强调四点意见。

一、要进一步深化认识。做好建议和提案办理工作，提高认识、统一思想是前提。首先，要切实从实践“三个代表”重要思想的高度深化认识。人大代表建议和政协提案是代表、委员履行法定职责，代表广大群众向政府提出的意见和建议，体现的是人民的意愿，反映的是人民的呼声。办理建议、提案的过程，就是各级政府体察民情、顺应民意、为民解忧的过程，就是落实“权为民所用、情为民所系，利为民所谋”的过程。因此，是否真正重视建议和提案办理工作，说到底是对待人民群众的态度和感情问题，各级各部门必须站在立党为公、执政为民，践行“三个代表”重要思想的高度来认识和落实。其次，要从建设社会主义政治文明高度深化认识。人大代表提建议、政协委员提提案，是宪法和法律赋予的权力。建议和提案的提出及确定有着严格的程序和规范要求，一经确定，在办理上具有严肃性，承办单位必须不折不扣地办理和答复。办理建议、提案，既是政府履行职能、依法行政的要求，也是发展社会主义民主、推进依法治国、建设社会主义政治文明的需要。再次，要从贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的高度深化认识。建议、提案大多是人大代表、政协委员在深入基层调研、集思广益基础上，围绕衢州经济社会发展大局所提出的关键性的重点难点问题，关系到衢州统筹协调长远可持续发展，关系到人民群众切身利益，关系到“平安衢州”建设和社会稳定。及时解决建议、提案所反映和涉及的问题，对于我们化解改革发展过程中的各类矛盾，引导好、发挥好、保护好各方面的积极性，全面推进“两大目标”实现具有非常现实的意义。总之，建议、提案办理工作，是政府工作的根本职责所在、重要任务所在，各承办单位一定要以强烈的政治责任感，高度认真负责地抓好办理工作。

二、要进一步明确目标。近年来，市政府高度重视建议、提案办理工作，在市人大、市政协的大力支持和配合下，办理工作质量一年比一年提高，得到了市人大代表、政协委员的肯定。去年，人大议案、建议和政协提案办理的满意率、面商率和问题解决率是历年来最高的一年。今年是新一届政府的开局之年，我们要把做好人大议案、建议和政协提案办理工作放到重要位置，继续坚持高质量、快速度、见实效的要求。办理质量要继续提高，满意率、面商率仍要争取100%，问题解决率要确保90%以上。办理速度要继续加快，在保证质量的前提下，确保在规定时间内完成办理任务。办理实效要继续提升，不仅要提高几个率，更要注重提高办理实效，不做虚功，不满足于书面答复，切实解决具体问题。提高办理实效，要努力做好“三个转化”文章。一要把建议、意见转化为具体的为民办实事项目。人大代表、政协委员提出的问题中，许多是关系群众生产生活的实际困难问题。办理这类问题就是为群众排忧解难办实事，要结合人代会上确定的政府为民办实事工作计划抓好落实。二要把建议、意见转化为科学的工作思路。对代表、委员们通过调查研究提出的推进区域经济社会发展、解决实际问题的探索性、创新性思路，各承办单位要虚心学习，认真研究，及时采纳好的建议，转化为本部门科学的工作思路。市政府办公室也要认真梳理、汇总好这些建议、意见，从中提炼出改进、优化政府工作的新思路。三要把建议、意见转化为工作制度和机制创新。对代表、委员们反映的问题，既要立足于解决具体问题，更要善于举一反三，从健全完善政府工作制度和机制上入手，力求从根本上解决问题。

三、要进一步改进方法。“两会”建议、提案办理是政府系统每年都要开展的一项常规性工作，既要坚持和不断总结以往好的经验和做法，又要根据形势变化，进一步改进方式方法，进一步转变工作作风，努力做到让代表、委员满意，让人民群众满意。从当前情况看，要努力在三方面取得突破。一是提高面商率。承办单位要采取走出去、请进来、走访代表和委员等形式，与代表、委员面对面进行交流，共同研究解决建议、提案的办理意见，这是提高办理工作满意率的基础。面商办理，不仅要与代表、委员们面对面交流，还要注意与建议、提案涉及的单位和群众进行直接对话。开展面商办理，要与市政府组成人员和市人大代表、政协委员挂钩联系制度结合起来。政府组成人员要定期直接与基层代表、委员开展面对面对接交流活动，听取意见、建议，及时解决问题。二是扩大公开办理范围。现场办理、面商办理都是承办单位在一定范围内公开办理的好形式，在此基础上，我们要进一步扩大建议、提案公开办理的范围，争取面向社会公开。公开不仅是一种与群众沟通的形式，更是一种监督和压力。把办理工作置于群众监督之下，是我们自我加压的好办法。公开的内容可以包括建议、提案议题的公开、办理进度的公开、承办结果的公开。公开的形式可以在单位、社区政务公开栏上公开，也可以在新闻媒体和政府、部门网站上公开。三是加强跟踪办理。对于正在解决或列入计划逐步解决的建议提案，承办单位不能“一答了之”，而要建立工作台帐和跟踪办理制度，经常性地开展“回头看”，力求使问题得到彻底解决。

四、要进一步落实责任。对今年政府系统建议、提案办理工作，今天上午市政府常务会议作了专题研究，明确了由我负总责、各分管市长分线负责、各承办单位主要领导为第一责任人的工作原则，对3件人大议案和5件政协重点提案确定由市政府领导分工牵头办理。这次交办会议之后，各承办单位要迅速落实办理工作责任制，及时确定主办领导和承办人员，抓紧抓好办理工作。特别是涉及几个单位办理的建议提案，要明确确定主办单位和协办单位，主办单位要切实负起牵头责任，大胆协调，协办单位要积极配合，共同研究办法和措施，共同搞好办理工作。在明确办理工作责任分工的基础上，要强化监督，把督查工作贯穿于建议、提案办理工作的全过程，落实到办理工作的每个阶段、每个环节，形成全方位、多层次的督办网络。市政府督查室要定期及时通报各承办单位办理情况，抓好督促检查，必要时可组织协调有关方面进行现场督办，督促各承办单位加快办理。各承办单位也要对本单位的承办科室和承办人员进行经常性的督促检查，防止工作滞后和延误。要严格按照人大、政协有关建议、提案办理工作的规定要求，进一步规范建议、提案的办理工作，减少返回率，努力提高办理工作水平。

同志们，做好今年的建议、提案办理工作，对完成市委、市政府确定的各项目标任务，促进经济社会发展，保持社会稳定，有着十分重要的意义。全体承办单位要把建议、提案办理工作和市委、市政府中心工作结合起来，和转变政府工作作风，密切联系群众结合起来，以高度负责的精神，尽快行动，扎实工作，促使建议、提案办理工作更上一层楼，机关作风建设更上一层楼，政府各项工作更上一层楼。

 

郑樟林同志在2005年

“两会”建议、提案交办会上的讲话

二○○五年七月十一日

 

同志们：

今天，市人大、市政府和市政协在这里召开会议，部署今年的“两会”建议、提案交办事项，这将会非常有力地推动我们今年的办理工作。首先，我在此向今天受表彰的单位表示衷心的祝贺！

市政协四届一次会议以来，我们始终坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，认真组织市各民主党派、工商联、人民团体和广大政协委员，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题，运用提案形式参政议政，建言献策，为深入实施“工业立市、借力发展、特色竞争”三大战略，促进“两大目标”的实现发挥了重要作用。五年来，共以提案形式提出意见建议1776件，经提案委员会审查立案，立为提案的1689件，其中，党派团体提案200件，专委会和委员小组提案72件，委员个人提案1417件。

对于这些提案，各承办单位在过去的五年中，从贯彻中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的高度，始终把提案办理看作是接受民主监督、改进自身工作的契机，真正将其作为一件大事来抓，普遍建立了一把手负总责、分管领导具体抓的领导责任制，并探索积累了一套富有成效的办理工作经验。成效也是非常明显的，不仅全部提案办理答复完毕，而且从委员们的反馈意见来看，绝大多数委员对提案办理感到比较满意，满意率达到了98%。总之，市政协的提案工作之所以能够不断发展，并取得新的成绩，离不开大家的共同努力和方方面面的大力支持。在此，我代表市政协，向多年来重视和支持政协工作特别是提案工作的市委、市人大、市政府领导表示衷心的感谢！向为提案办理工作付出辛勤劳动的所有承办单位的领导和全体工作人员表示诚挚的谢意！

今年初召开的政协第五届衢州市委员会第一次会议期间，共收到以提案形式提出的意见建议375件，经提案审查委员会审查，立为提案的349件。其中，党派团体提案38件，委员小组提案10件，委员个人提案301件。这些提案是委员们在深入调查研究、广泛了解社情民意的基础上提出的，内容涉及广泛，既有经济建设和社会发展中的重点、难点问题，也有关系广大人民群众切身利益的突出问题。办理好这些提案，不仅对于我们改进工作，而且对于衢州经济社会的发展大局也会起到非常积极的促进作用。等一下，孙市长对做好今年的办理工作还将作重要的指示，这里我先讲几点意见，着重是要把握好四个“新提高”。

一、认识要有新提高

政协提案作为人民政协履行职能的一个重要方面和有效形式，不仅是政协委员行使民主权利、参政议政的一种重要形式，也是党和政府实现决策科学化、民主化的重要渠道。如何认识提案、对待提案，是如何对待人民群众的问题，是坚持群众观点、群众路线的具体体现。胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立五十五周年讲话时指出，要把“是否重视人民政协工作，能否发挥好人民政协在社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设中的作用，作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容”，要“认真倾听来自人民政协的批评和建议，自觉接受人民政协监督”。政协委员和各参加单位通过提案所提的意见建议，是经过深入调查研究，收集多方意见，充分论证的基础上提出来的，凝聚着委员们的智慧和辛劳，是一笔宝贵的资源与财富。虽然提案工作是年年强调、年年办，但还是希望各承办单位一定要做到认识再提高，真正从坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强社会主义民主政治建设的高度，从加强党和政府同人民群众的联系，接受民主监督、改进工作作风、提高执政能力的内在需要出发，进一步提高对提案办理工作重要性和必要性的认识，增强办理工作的自觉性和责任感。真正做到思想上有位置、工作上有部署、日程上有安排、措施上有要求，认真负责地办理好每一件提案，使其在我市“三大战略”实施、“两大目标”实现中发挥更加积极的作用。

二、姿态要有新提高

提案工作是一件政治性、政策性都很强的全局性工作。市委、市政府、市政协领导相当重视提案工作，将它作为一项严肃的政治任务。在去年提案交办会上，厉书记提出了“工作更细、进度更快、质量更好、满意度更高”的要求，要求各承办单位在提高“面商率、解决率、满意率”上下功夫，认真做好办理工作。孙市长来了之后，也非常重视，多次过问指导。市政府为此还建立了市长对提案办理负总责、副市长具体负责、重点提案由分管市长负责的办理工作机制，市政协主席、副主席参加重点提案督办、对重点提案办理组织视察检查的工作机制。这些都说明了市领导对提案办理工作的重视程度，为我们做好办理工作增强了信心，但大家更要充分感受到肩上的担子与压力，真正以负责的姿态，认真地做好提案办理工作。首先，希望办理单位的领导一定要有高姿态，带头办理提案。对涉及本单位的提案要切实加强领导，做到精心部署，层层落实。对一些事关重大、政策性强的提案，承办单位主要领导要亲自参加办理工作。其次，办理工作作风上要有高姿态，有一点奉献精神。要富有耐心、静得下心、沉得住气，真正下得了基层、听得进意见，不要怕问题的反复，保持工作的积极性与主动性。在办理提案时，可采取电话、走访、座谈、调研等多种方式加强与提案者的联系与沟通，充分调动委员参政议政的积极性，发挥其专业优势，共同研究和解决提案中涉及的问题。再次，在协作办理上要有高姿态。提案工作是一项全局性的工作，既涉及到提出提案的各个方面，又涉及到相关的诸多部门，这就需要提案办理各部门之间要多沟通，主办单位和会办单位要主动地互通情况，加强交流，积极配合，搞好协调，形成办理工作的的合力。

三、办理标准要有新提高

根据新形势、新任务的要求，政协提案工作要有所作为，就必须努力在办理标准上有新的突破，办理水平上有新的提高。希望各承办单位在提案办理工作中，要充分体现与时俱进、不断创新的要求，自我加压，主动改进，不断创新办理方式，提高办理水平。要进一步完善制度，健全办理工作机制。推进提案工作制度化、规范化、程序化建设，是新形势下加强政协提案工作的重要方向和根本举措。通过几年来的办理工作实践，各承办单位已基本形成了一整套行之有效的工作规则和工作方法，但是随着形势的发展变化，需要进一步健全完善。逐步健全目标管理考核责任制度、领导督办检查制度、与提案者联系制度和征询反馈制度等，为更加卓有成效地开展提案办理工作提供保障。要加强分析工作，确定办理重点。结合工作实际，将提案中的意见和建议进行归类分析，将带有宏观性、前瞻性、根本性、普遍性的问题，作为本部门的重要提案，进行重点研究、重点办理。要大力开展“公开办提案”，尤其是对关系到人民群众切身利益的重要提案，各承办单位要主动邀请提案者参加办理工作，努力创造条件、克服困难，解决委员们提出的具体问题，尽量使委员满意。

四、实际成效要有新提高

“质量是提案工作的生命”，言下之意，既要求所提提案的质量要不断有新的提高，同时更要求我们的办理质量要不断有新的提高。提高提案办理质量，关键则在于真正将提案提出的建议意见落到实处，发挥实效，这是提案工作的最终目的和归宿，也是提案者的最大愿望和要求。因此，一定要克服“重答复，轻落实”的现象，进一步弘扬求真务实的精神，把提案办理工作作为加强机关效能建设和“三服务”活动的重要组成部分，对提案所提的意见和建议，认真研究分析，有条件解决的要尽快解决，有可能解决的要积极创造条件解决，对一些难以解决的，要实事求是，做好解释工作；对一些承诺解决的问题，应根据答复意见抓紧落到实处。对提案办理落实的进展情况，特别是对一些列入计划逐步落实的提案，应在办理落实取得阶段性成果后，向提案者或市政协提案委员会反馈有关情况，以便了解提案办理情况和办理进度，了解最终的成果。总之，要努力使提案办理工作逐步实现由“答复型”向“落实型”转变，使提案办理工作的成效真正体现到衢州经济社会的发展中、体现到人民群众所得到的实惠中。

最后再强调一下，由于客观上的原因，今年提案办理的时间有些吃紧，希望各承办单位一定要抓紧时间，抢抓进度，最大限度地保证提案办理按时落实到位。

同志们，今年是加快我市跻身全国百强城市、全面建设小康社会进程的重要一年，让我们共同努力，在提案工作中继续坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的方针，尽职尽责，狠抓落实，办好提案，使提案工作在我市“三个文明”和构建社会主义和谐社会建设中发挥更大的作用，作出新的贡献！

 

陈建良同志在2005年

“两会”建议、提案交办会上的讲话摘要

二○○五年七月十一日

 

一、2004年议案、建议和提案办理工作基本情况（略）

二、今年“两会”议案、建议和提案基本情况

在市五届人大一次会议和市政协五届一次会议上，代表、委员提出的议案、建议和提案，有以下几个特点：

（一）数量增加。广大新代表、委员参政议政积极性较高，“两会”共收到市人大代表议案、建议和市政协提案617件，比去年多了79件，其中代表议案建议268件、政协提案349件。交由政府系统承办的议案、建议和提案共553件，占总数的90%。许多议案、建议和提案紧扣市委、市政府中心工作，有情况、有分析、有对策，质量较高，对政府工作具有较高的采纳和参考价值。

（二）主题突出。今年议案、建议和提案涉及面广，新问题多，代表、委员关注衢州新一轮经济发展热情强烈，围绕“两大目标”、“三大战略”和加快推进衢州经济社会新一轮发展，以及人民群众关心的热点、难点和敏感问题，提出了许多建设性意见和建议，主要有以下方面：一是以科学发展观统领全局，构建和谐社会，促进区域经济社会协调发展等问题；二是加快培育“410产业”，壮大特色经济，增强特色竞争力问题；三是与普通百姓群众生产、生活密切相关的问题。如市区公厕免费使用、城乡公交一体化、农村垃圾集中处理、城市管理、社会保障、房地产市场等；四是关注“三农”，以工业反哺农业，增加农民收入问题；五是加大改革创新力度，营造良好经济发展环境问题；六是加强生态环境保护，大力发展循环经济问题；七是加大“五城联创”力度，改善城市环境，提高生活质量问题；八是加强食品质量安全管理问题。

（三）关注民生。许多议案、建议和提案所反映的意见和要求，情系民生，直接表达了最普通百姓群众对政府工作的要求和期待。特别是对一些社会热点、难点问题有较多反映。尤其是努力缩小城乡差距、加强社区卫生和农村垃圾管理、重视城乡公交网络建设、加强房地产市场调控、实施农村医疗救助、加快农村安全消费网建设等与人民群众生活切身利益的建议和提案反映强烈。

三、对今年议案、建议和提案办理工作的意见

今年人大代表议案、建议和政协提案办理工作，要以全面贯彻市第五次党代会精神为指导，认真贯彻市“两会”和市政府五届第一次全体（扩大）会议精神，着力在提高办理质量，注重办理实效上下功夫，具体要做好五个方面：

（一）加强领导，高度重视办理工作。孙建国市长对办理工作十分重视，在“两会”期间，就专门召开协调会，现场办理了吴征卫代表领衔提出的“要求尽快解决市区公厕问题”、方炜金代表领衔提出的“要求对市区公厕免费开放”和叶仙代表领衔提出的“要求改造荷花东路32家商店下水道和化粪池”等3个议案，市区所有公厕已从7月份起免费开放，荷花东路32家商店的堵塞管道已在5月底前完成了疏通、更换，市民反映良好，为全市的办理工作开了一个好头。在7月11日召开的6次市政府常务会议上，对今年办理工作进行了专题研究，明确3件人大议案和5件政协重点提案由市政府领导牵头办理。同时，对其他建议和提案实行分工负责抓落实的办法，分别确定由48个市政府部门、单位和4个县（市、区）政府办理。市政府要求各承办单位主要领导作为第一责任人，要高度重视抓好办理工作：一要亲自抓研究和部署。各承办单位领导班子要进一步深化对办理工作的认识，站在全局和战略的高度来充分认识办理工作的极端重要性，对所承办的建议和提案进行认真的分析研究，落实办理工作责任制，每一件建议和提案都要落实具体承办责任人，确保件件认真办理。主要领导要亲自进行部署，提出工作要求，按照能快则快的原则，做到立即启动、加快办理。二要亲自抓督促检查。及时了解办理进度，检查办理工作质量，分析存在问题，对难度大的重点建议提案要亲自协调办理。三要亲自抓好承诺事项落实。坚决防止重答复、轻落实或不落实现象，确保各项承诺事项落到实处。

（二）及时办理，全面提高办理效率。今天会议后，各承办单位要在认真研究分析的基础上，迅速召开办理工作会议进行全面部署，抓紧落实，确保按期完成办理工作。由于今年建议和提案办理时间十分紧迫，今年办理工作的时间要求是，从今天接受办理件起，一般的建议、提案要求承办单位在9月底前将办理结果书面答复代表、委员。少数办理难度特别大的建议和提案要求在10月底前将办理结果书面答复代表、委员。这里要强调两点，一是对个别交办不够准确的办理件，接受单位应在接到承办件的3个工作日之内向交办部门提出。二是对涉及几个部门共同承办的建议提案，各有关部门要共同承担起办理责任。主办单位要负起牵头办理责任，主动加强与会办单位和其他单位的沟通和协调，会办单位要积极配合，并在1个月内将会办意见书面报主办单位；办理过程中涉及重大政策调整等需市政府研究的事项，要及时向市政府报告。

（三）注重实效，努力提升办理层次。“问题解决率”是衡量办理工作质量的主要指标，也是办理工作的难点，各承办单位要继续在“问题解决率”上下功夫、做文章，切实把建议、提案提出的问题解决好。在办理过程中，对于能够解决且有条件解决的问题，要尽心尽力去解决；对因政策和条件等因素一时难以解决的问题，要认真研究政策，加大协调力度，积极创造条件解决；对事关基层群众切身利益的问题，在政策上可以超前的要想方设法超前解决，对一些涉及的重大政策问题、体制问题因素，确实难以解决的问题，也要认真负责地向代表、委员做好解释，并列入以后的工作计划中，以取得他们的理解，争取对办理工作的满意。

（四）完善制度，不断创新办理方式。各承办单位要在总结办理工作经验的基础上，积极探索、创新办理工作新方法：一要深化与代表委员沟通联系制度。认真做到在正式答复前，都必须与领衔的代表或委员和党派团体面商一次。特别是对那些意见较集中、难度较大和书面解说不清、文字解答不透的问题，更要直接与代表、委员进行沟通，诚恳地征求他们对办理工作的意见和建议，向他们讨教解决问题的办法，在充分沟通的基础上再答复。二要规范办理答复制度。必须以直接收办单位、以正式文件形式答复，不得以下属单位或机构名义答复、不允许以便函形式答复，并要做到一案一答，不能多案合并在一起答复。同时，向代表、委员寄送答复件时，要寄送提出相应建议和提案的每一位代表、委员，对领衔代表或委员还要随寄反馈意见表，对一些农村的代表委员寄答复件、反馈单时，最好附上回信的邮票和信封。凡反馈意见“不满意”的，有关承办单位要重新研究，并在一个月内重新答复。为便于统计，今年继续要求在所有办理件的复文右上角处，根据办复情况作出不同标记：所提问题已解决或基本解决的用“A”标明、部分解决或已列入计划准备解决的用“B”标明、因受条件限制留作参考或不可行的用“C”标明。根据市人大的要求，为更直观地向人大代表反馈办理情况，今年要求各承办单位对承办的每一件人大建议要将答复反馈情况、办理落实情况、办理结果以表格形式用电子邮件发送到市政府督查室，具体格式已发给大家。同时，将所有提案答复件用电子邮件发送到市政协提案委。三要建立办理工作考核制度。把建议、提案办理工作列入本单位年终目标责任责任考核的重要内容，通过考核，切实推进建议提案办理工作落到实处。

（五）加强督查，圆满完成办理工作。各承办单位的负责同志要认真开展办理工作的动态督促检查，抓好各个环节的工作。今年市府办将从四个方面加强对办理工作的全程跟踪督查：一是不定期地到市本级部门进行抽查，并会同市人大代表工委、市政协提案委和部分人大代表、政协委员及党派团体代表，一起到有关部门进行现场办理；二是抓好重点办理单位的督查，主要是对承办任务较重的承办单位的办理进展、办理质量等进行督查；三是在10月初会同市人大代表工委、市政协提案委对今年办理工作进行一次全面检查；四是在12月底对办理工作进行一次“回头看”，切实抓好今年人大、政协建议提案办理情况的落实工作。请各承办单位在办理结束后，及时上报办理工作总结，要求有具体办理典例情况。