衢州政办通报

 

〔2005〕19号

 

衢州市人民政府办公室         二○○五年七月十五日

 

 

按：现将孙建国、张波同志在全市“千镇连锁超市、万村放心店”建设暨食品药品安全监管工作会议上的讲话印发，请各地各部门认真贯彻落实。

 

 

在全市“千镇连锁超市、万村放心店”建设暨食品药品安全监管工作会议上的讲话

孙建国

(二○○五年六月三十日)

 

同志们：

这次会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议。上午，大家参观了乡镇连锁超市网点、放心店和规范药房，下午，各典型单位作了发言，张波副市长代表市政府与各县（市、区）政府签订了2005年食品药品安全目标管理责任书，作了关于推进“千镇连锁超市、万村放心店”建设暨食品药品安全监管的工作报告，对下步工作进行了部署，省食品药品监督管理局吴宁一副局长也对做好食品药品安全监管工作作了重要指示，我完全赞同，各地各部门要认真贯彻，抓好落实。下面，我再强调四点意见：

一、充分认识做好新形势下食品药品安全工作的重大意义，切实增强责任感和紧迫感

“国以民为本，民以食为天，食以安为先”。食品药品安全事关广大人民群众身体健康和生命安全，事关经济持续发展和社会稳定大局，事关政府的形象。各地各部门一定要高度重视，充分认识新形势下加强食品药品安全工作的极端重要性和紧迫性，真正把这件与人民群众息息相关，为人民群众谋利益的最大实事之一抓实抓好。

1、要从贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的高度来认识做好食品药品安全工作的极端重要性。

当前，食品药品安全问题已经成为百姓关注的热点问题，去年的阜阳劣质奶粉和今年的苏丹红食品风波等事件都引起了社会强烈反响，给我们敲响了警钟。我们一定要看到食品药品安全问题的严重性、普遍性。“群众利益无小事”，何况是食品药品安全这样一件事关群众身体健康和生命安全的大事。如果我们连食品、药品都不能让百姓放心，何谈为人民群众谋利益；如果我们连制假贩假、坑民枉法的行为都不能有效制止，何谈依法治国，推进社会主义现代化建设。为此，我们一定要责无旁贷，真正担起重任，按照党中央、国务院和省委、省政府领导的要求，真正从实践“三个代表”、贯彻落实科学发展观的高度，切实解决食品药品安全问题，通过一项项具体的工作、解决一个个实际的问题，来切实维护好人民群众的根本利益，打好构建和谐社会的基础。

2、要从建设“平安衢州”、实现“两大目标”的大局来认识做好食品药品安全工作的紧迫性。

跻身全国百强城市、全面建设小康社会，是市第五次党代会作出的重大决策，是市委审时度势提出的战略目标。这两大目标能否实现，直接关系到衢州发展全局、人民群众的切身利益。做好食品药品安全工作，营造良好的经济发展环境、人居环境，提高人民群众生活品质，是建设“平安衢州”、实现“两大目标”的重要保障、重要组成部分。如果群众吃不到安全食品，喝不到放心水，甚至动不动就出人命案子，必将会引起严重的社会问题乃至影响社会稳定，进而影响“平安衢州”创建和跻身全国百强进程。因此，各级各部门务必要从建设“平安衢州”、推进“两大目标”实现的高度，把食品药品安全工作作为一项当前突出的重点工作，齐抓共管，倍加努力，全力推进。

3、要从正确把握当前食品药品安全形势，加强薄弱环节的角度来认识做好食品药品监管工作的必要性。

总体上看，近年来我市食品药品安全的整体状况是好的，统一、高效的新型食品药品监管体制、工作机制初步确立，食品药品抽检合格率、食品药品监督覆盖率不断提高，未发生大的食品药品安全事故。但我们也应清醒地看到，全市特别是农村的食品药品安全形势依然严峻，主要表现在：各地、各部门工作进展还不平衡，部门间协作、联动的机制有待完善，不同程度地存在多头管理、重复执法、监管脱节等问题；种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等环节还有很多问题，监管部门大多是事后查处，源头控制的任务十分艰巨；非法无证生产经营食品药品的现象依然存在，制售假冒伪劣食品药品现象还时有发生；食品药品安全监管体制还不够完善，监管基础不够牢固，长效监管机制、市场预警机制和应急处理机制尚未完全形成，尤其在广大农村，监管网络不健全，农民自我保护意识不强，申诉维权能力较弱，食品药品安全隐患不容忽视。这些问题不解决，既不利于建立健康有序的食品药品市场，又对人民群众的身体健康和生命安全构成了极大威胁。食品药品安全是人命关天的大事，责任重于泰山。为此，我们一定要高度重视，抓住薄弱环节，迎难而上，采取得力措施，全面加强食品药品安全监管，确保广大人民群众饮食用药安全。

二、明确目标，分类指导，有序推进农村“三网”建设

建设“农村现代流通网”、“监管责任网”和“群众监督网”等三张网是浙江省的一大创造，其从流通方式、监管责任和消费维权三个方面构建农村食品安全长效监管机制，是加强农村食品药品安全工作的一个有益探索。从绍兴等五个县（市、区）试点情况看，成效显著。今年4月，省政府与各市政府签订了责任书，我市的任务是：到2005年底，全市开设连锁超市的乡镇数达40个以上，占乡镇总数的30%以上；全市农村小商店推行商品准入制度，建立放心店904个，占应建立行政村总数的40%。我们要按照这一目标要求，认真抓好落实，争取早日建成农村“三网”，使广大农民真正买得称心、吃得放心、用得安心。

1、政府推动，市场运作，加快构筑一张保证质量、方便快捷的农村现代流通网。以实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程为重点，加快改造和规范农村基层流通网络体系，积极培育农村现代流通方式，着力从源头上杜绝假冒伪劣食品进入农村流通领域。要坚持政府推动、市场运作的原则，因地制宜，分三年时间，在全市每个具备条件的乡镇、行政村都建立连锁超市和放心示范店，初步形成覆盖全市农村的现代流通网络。这项工作，市政府已在调研基础上作了专题研究，出台了扶持政策，确定了每年财政补助奖励措施，各县（市、区）要参照省、市政策，制订配套政策措施，积极推进。要积极引导和支持商贸流通龙头企业，面向农村发展连锁经营网点，建立商品配送网络，在乡（镇）政府所在地开设超市，并向有条件的村延伸开设便利店。对量大面广的农村，在各行政村现有符合条件的各类小商店中，通过自愿、公平、择优的方式，每村确定一家将其改造成“放心店”，实行统一品牌、统一进货渠道、统一配送、统一质量、统一销售价格等，确保放心店的商品质量和服务统一。在放心店建设过程中，既要从衢州实际出发，又要坚持高标准，更要特别注重质量，稳步推进，不要马虎，不能搞形式主义。

2、分工协作，增强合力，加快构筑一张横向到边、纵向到底的“监管责任网”。重点是建立三个层面的责任机制。一是明确各级政府以及社区居委会、农村村委会等基层组织的主要负责人为食品安全第一责任人，分管负责人为直接责任人，各单位责任人要多费心思，多动脑筋，多抓落实。二是按照国务院关于食品安全监管的职责分工要求，进一步理顺食品安全监管职能，明确各有关部门的监管责任。三是在各监管部门内部实行纵向分级落实和横向分片定责，实行一级抓一级、一级对一级负责，把监管责任沿着纵向层层落实下去；同时，对所辖区域划分责任区，实行横向划片定人定责管理。在明确职责的基础上，进一步完善工作机制，强化协调配合，形成监管合力。

3、广泛发动，拓宽渠道，加快构筑一张点多面广、反应及时的“群众监督网”。要充分发挥消费者协会及其基层组织的作用，加快建设覆盖全市的县、乡、村三级消费维权监督网络。重点是在乡一级设立消费者协会分会或消费维权监督站，在村一级设立消费维权点，聘请群众监督员，充分发挥他们在基层流通领域中的信息沟通和维权监督作用。要建立完善举报奖励制度，对举报食品安全违法事件或线索的人员给予一定的奖励，在有条件的地方要开展统一部门投诉举报平台的试点，充分调动群众积极性，广辟监管信息来源。同时，要加强政府对食品安全信息管理，充分利用各种传媒尤其是网络平台的信息传递功能，分析处理信息，增强食品安全监管工作的及时性、针对性和有效性。

三、不断提高食品药品监管水平, 努力打造规范有序的食品药品市场环境

这些年来，市委、市政府对食品药品安全工作高度重视，年初建立了食品安全委员会，并把食品药品安全工作列入了“为民办实事”长效机制。当前，各级各部门要按照市委、市政府要求，进一步创新思路，创新办法，创新机制，加大对食品药品监督和管理力度，切实解决食品药品领域中损害群众利益的突出问题。着重抓好四方面工作：

一是突出重点，深入开展专项整治工作。要围绕食品药品的重点品种、重点环节、重点区域和重点对象，深入开展专项整治，整治的规模声势要大，措施要严密，坚决取缔无许可证、无营业执照的食品药品违法生产经营活动，整顿规范食品药品市场秩序，切实维护人民群众合法权益。

二是严格执法,坚决惩治损害群众利益的违法行为。制售假冒伪劣食品药品行为就等于是谋财害命，要让他们成为“过街老鼠”，人人喊打，绝不能手软。要加强监督检查，严格执纪执法，加大对制售假冒伪劣食品药品经济处罚力度，对制售假冒伪劣食品药品的，有多少就要查多少；对涉嫌违法犯罪的，有多少就要惩治多少。通过严厉打击惩治不法之徒，千方百计杜绝重大案件和恶性事故的发生，切实增强人民群众的安全感。同时，要注意揭露和查处大案要案背后隐藏的腐败问题，保证食品药品监督管理工作的顺利开展。

三是坚持创新，努力探索建立保障食品药品安全的长效机制。解决食品药品安全问题，要标本兼治，注重治本。要深入分析食品药品安全事故发生的深层次原因，加强和改进对食品药品安全的监管。要规范审批程序和审批行为，严防不合格食品药品进入流通和消费领域。要建立健全食品药品安全信息评估体系和预警指标体系，加快资源整合，特别是要加速实施检测信息的共享，对食品药品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决，实现人们的健康愿望。要积极探索建立健全食品药品安全的长效机制，在这方面，市里即将下发《关于进一步加强食品安全工作的实施意见》，各级各部门要认真抓好贯彻落实。

四是营造良好市场环境，促进食品药品产业健康快速发展。食品药品监管工作能否让政府放心、让群众满意，关键看两条：一是看食品药品市场是否规范有序，能不能让老百姓饮食用药放心；二是看通过监管、整治，食品医药经济能否保持健康发展的良好势头。目前，全市有食品生产经营单位1.92万个，药品医疗器械企业669家，从业人员10多万人，形成了一定产业规模。但大部分企业规模小、效益差、竞争力弱，整个食品药品产业在全市经济中的比重不高，竞争力不强。同时，应看到，我市具有生态优势、劳动力优势，发展食品医药产业潜力很大，前景看好。因此，各级各部门要坚持“以整治求规范、以规范促发展”，力求在促进食品药品产业发展上有所作为：一要加强食品安全标准体系建设。重点是在做好种类标准清理工作的基础上，抓紧与国际标准和国内大城市标准接轨，尽快解决标准水平低，标龄过长及国际标准、行业标准、地方标准重复交叉等问题，有效遏制违法违规生产经营食品行为的出现，确保所有企业在符合条件下生产和经营，提高企业的管理水平，提升企业竞争力。二要大力推进企业信用体系建设。按照“政府推动、部门联动、市场化运作、全社会广泛参与；统筹协调、分工合作、分步实施；先易后难、先点后面”的原则，加快推进我市食品安全信用体系建设工作，扶优汰劣，对信用好的企业要给予大力宣传，扶优扶强；对违法失信行为要予以警示；对制假售假要加大查处力度。三要促进现代市场体系建设。重点是做好技术及人才服务工作，为商品流通和生产要素合理流动创造公开、平等的发展环境。要按照“三服务”活动要求，发挥优势，积极为企业牵线搭桥，引进技术、人才和资金，引导企业提高科技水平，以更优质的服务，推动我市食品医药经济不断发展壮大。

四、切实加强领导，保证食品药品安全工作落到实处

食品药品安全监管工作涉及面广、工作量大，是一项复杂的社会系统工程，需要方方面面的支持与配合，必须切实加强组织领导。

一要强化领导。各级政府要把食品药品安全作为一项民心工程、德政工程摆上重要议事日程，“一把手”负总责、亲自抓，分管领导具体抓，加大人力、财力投入，改善执法条件，为工作顺利开展奠定坚实基础。

二要密切协作。市、县（市、区）两级食品安全委员会及其办公室作为综合监管协调议事机构，要发挥作用，找准工作的切入点，努力在服务中抓协调，在协调中抓服务，引导各行业、各部门打破界限，形成共识，凝聚合力；要建立健全食品药品安全协调制度，定期召开会议，研究解决重大问题，督促搞好工作落实。其他各级、各有关部门也要根据上级要求，努力加强分管领域的监管。食品药品监管部门要认真履行职责，加强对药品安全监管，会同有关部门做好食品安全综合监督和组织协调工作，当好政府在食品安全监管方面的“助手”。农业、工商、卫生、质监、贸粮、教育等各有关职能部门要认真做好职责范围内的工作，按照分段监管为主、品种监管为辅的方式,密切配合，通力协作，做到不缺位、不错位、不越位，共同把关系到人民群众身体健康和生命安全的大事抓紧抓好。要建立并严格执行食品药品安全监管责任制和责任追究制，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。

三要营造氛围。要广泛通过广播、电视、报纸和网络等新闻媒体和设立公开举报电话、投诉信箱等，及时发布预警信息和提示，报道典型案例，在全社会营造人人关心食品药品安全，人人参与食品药品监管的氛围。

  

 

 

在全市“千镇连锁超市、万村放心店”

建设暨食品药品安全监管工作

会议上的讲话(摘要)

张  波

(二○○五年六月三十日)

 

一、充分肯定去年以来我市食品药品监管工作和农村“三网”建设试点工作所取得的成绩

去年以来，各县（市、区）、各有关部门认真贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，按照深入实施“三大战略”、建设“平安衢州”的总体部署，加大食品药品监管工作力度，积极开展“千镇连锁超市、万村放心店”试点工作，开拓进取，真抓实干，取得了可喜的成绩。

1、加强领导，建立和完善食品药品安全工作组织体系。为加强对食品安全工作的领导，2004年市政府就成立了食品安全专项整治协调小组，统一领导食品安全专项整治行动；2005年市政府又把食品药品安全监管工作列入“为民办实事”计划，成立了市食品安全委员会，并把农村现代流通网、监管责任网、群众监督网建设列入了市政府工作要点，市食品安全委员会制定下发了《关于全面推进食品安全“三网”建设的工作意见》，编制完成了《市食品安全三年规划（2005－2007）》草案。新组建食品药品监督管理局，具体负责药品监督管理和食品安全的综合监督、组织协调和依法查处工作；市政府制订出台了《关于切实加强千镇连锁超市和万村放心店工程建设工作的意见》、《衢州市人民政府关于进一步加强食品安全工作的实施意见》和《2005年衢州市食品药品专项整治工作安排》，明确了工作目标，提出了工作要求。各地也相应对食品药品监管工作体制进行了调整，以不断适应市场经济环境下对政府职能定位的要求；有关职能部门也进行了机制创新，以加强工作的针对性和有效性。

2、加大整治力度，规范食品药品市场秩序。2004年，我市开展了以粮、肉、果、蔬、乳制品、豆制品、水产品等七大类品种为重点，以种植养殖、生产加工、流通、消费四个环节为监管重点的食品安全专项整治，认真监督实施药品GMP、GSP认证，开展农村药品“两网”建设和医疗机构“规范药房”创建活动，取得了良好效果。

3、各方协同，探索构建食品药品监管长效机制。各县（市、区）、各相关部门积极行动，加强协同配合，因地制宜，不断探索构建食品药品监管长效机制，特别在农村“三网”建设方面取得了初步成效。开化县为推动连锁超市和放心店建设，专门出台政策，在税收、经营范围、系统建设等方面给予扶持，提高了龙头企业积极性，目前已经在4个乡镇开设（含加盟）了连锁超市，完成今年计划的50%。江山市经过认真调研，制订了整合监管资源，在乡村建立线块结合的食品安全监管网络工作方案。市食品药品监管局认真做好食品药品监管工作和“三网”建设的牵头协调工作；市贸粮局深入调研，拟订建设方案，积极开展市本级“千镇连锁超市”建设工作；市供销社积极主动，盘活资产，加强联合合作，共同推进“千镇连锁超市”工程建设；市工商局迅速行动，明确任务，注重实效，有重点有步骤地实施“万村放心店”工程；市质量技监局摸清食品生产企业底数，加强生产领域食品质量监管。市区的东方商厦、江山市的左邻右舍便利商店有限公司、开化的利群购物中心和百大有加利连锁店等积极向城乡拓展，开设连锁分店。到目前为止，全市“三网”建设取得了阶段性成果，134个乡镇有23个乡镇开设了连锁超市，门店数达41个，乡镇覆盖面为17.2%，全市2528个行政村中，已经完成并挂牌的农村放心示范店共110家，正在改造培育放心店467家，行政村覆盖面达22.82%；全市已设立乡镇消费维权监督站122个，消协分会32个，聘请消费维权监督员2528名；今天市政府又与各县(市、区)政府和市级相关部门签订了责任制，为下步责任网络建立奠定了基础。

4、加大投入，提升监管能力。去年以来工商、农业、质量技监、食品药品监管等部门加大装备投入，据初步统计，2004年检验检测投入503万元，添置监测仪器34台套、流动检测车辆2辆，并改进了食品药品抽查检验方式方法，提升了我市食品药品监管能力。在查处苏丹红实践中，各地各有关部门敏感性强、反映迅速，运用有效的技术手段，及时发现问题食品，及时控制局面，工作非常到位。

二、保持清醒头脑，警钟长鸣，增强食品药品安全工作的危机意识和责任意识

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我市食品药品安全工作和农村“三网”建设特别是千镇连锁超市、万村放心店建设工作还存在不少问题。

1、食品安全形势总体仍不容乐观，食品监管还存在一些薄弱环节。在农产品生产、生产加工、市场流通和餐饮消费等各个环节，各种潜在的食品安全问题依然突出。在监管工作方面，存在监管效率较低，监管环节存在漏洞和盲区等问题。我市的食品生产经营单位多、小、杂、乱，全过程质量监控难度高，有关制度的推广阻力大，直接导致了监管成本高、监管效率低的矛盾。

2、农村“三网”建设进度不快，“千镇连锁超市、万村放心店”工程建设存在不少困难。一是宣传不够，领导力度不够，没有形成浓厚氛围和合力推进的工作机制。目前各县（市、区）普遍有二、三个领导分管，有的地方牵头领导还没有明确下来，各相关部门也未形成合力，连锁超市和放心店建设工作脱节，联动发展内在机制还没有形成，不利于工作深入开展。二是一些乡镇、行政村开设和培育连锁超市、放心店条件还不具备，农民人均收入低，消费能力还不强，经济主体积极性不高。三是连锁配送网络建设困难很大，商品质量难以保证。配送中心建设是“千镇连锁超市、万村放心店”工程建设的关键和农村商品质量稳定的保证，但配送网络建设需要较大的投入和运行成本。

3、药品安全形势不可掉以轻心，整顿规范市场秩序任重道远。当前假药、劣药在市场中仍然不同程度地存在，而且违法手段多样化，往往采取化整为零、邮购、直接送货上门、昼伏夜出等手段，打击生产经营假劣药是一项长期艰巨的任务；农村用药条件还没有得到根本改善，过期失效药品比较多，游医药贩在农村活动仍然比较频繁，打击难度大，药品“两网”建设的任务还很繁重；药品虚假违法广告泛滥的势头也没有得到有效遏制。

对此，各县（市、区）、各相关部门要进一步提高认识，切实增强食品药品安全工作的危机意识和责任意识，加大工作力度，采取有效措施，努力促进我市经济社会全面协调可持续发展。

三、充分认识食品药品安全工作和“千镇连锁超市、万村放心店”工程建设的重要性和必要性

食品药品安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全，做好食品药品安全工作是贯彻落实科学发展观、建设“平安衢州”的内在要求。当前和今后一段时间食品药品安全工作的主要任务，就是在抓整治的同时，抓好农村“三网”建设。而农村“三网”建设正是从流通方式、监管责任、消费维权三个方面构建食品安全长效监管机制,从制度上明确各级政府和职能部门的监管责任，从流通源头上阻止假冒伪劣食品进入农村市场，从消费维权上发动和依靠群众参与监督管理，着力培育负责的管理者、诚信的经营者和成熟的消费者，形成政府负总责、企业法人是产品质量第一责任人、群众消费把好最后防线的食品安全机制。

在“三网”建设方面，农村现代流通网建设是政府为民办实事的一项重要内容，是农村商品流通体制的一项重大改革，更是“三网”建设的关键。通过发展现代流通方式，从源头上杜绝假冒伪劣食品进入农村流通领域，从根本上解决食品安全问题。“千镇连锁超市、万村放心店”工程正是构筑农村现代流通网的载体，各地各有关部门要充分认识到这项工作在现代流通和食品安全工作中的重要性和必要性。

1、实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程，是保障农村居民健康消费，统筹城乡发展的重要抓手。通过实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程，构筑农村现代流通网，能够发挥引导生产和促进消费的积极作用。一方面，连锁超市开到乡镇，放心店开在农村，使农民在家门口能够享受到城市的购物便利，改善了农村的消费环境。让连锁超市和放心店向农副产品收购等领域延伸，又能较好地服务于“三农”。另一方面，规范经营的连锁超市和放心店，对食品质量卫生的高要求，既能够很好地从源头上控制假冒伪劣商品进入农村市场，又能够促进食品生产企业提高食品质量安全水平。同时，建设一个规范自律的流通体系，发挥流通龙头企业作用，将众多农村商店整合进入其连锁配送体系，还能够把政府监管的“他律”更好地转化为企业管理的“自律”，降低行政监管的成本，提高政府监管的有效性。

2、实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程，是提高农村流通业现代化水平的重要载体。我市GDP也已超过1000美元，新型流通业态面临着良好的发展机遇。但是，从目前情况看，我市农村市场流通渠道不畅，现代流通方式发育不足，农村商业基础设施等条件还比较薄弱，大多数地方还没有商贸流通龙头企业或连锁经营超市。为此，在全市广大农村实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程，在有条件、有基础的乡镇发展连锁超市，在量大面广的农村通过对现有小商店的改造规范，发展放心店，并逐步引导其进入连锁配送网络体系，走出一条符合我市农村地区实际、满足现阶段农民的要求、又具有现代特色的农村现代流通业发展之路，从而逐步提高农村流通业的现代化水平。

3、实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程，是培育商贸流通产业，引导现代商业流通企业做大做强的有效途径。今年4月14日，在全国流通工作会议上，国务院副总理吴仪做了《努力开创流通工作新局面》的讲话，明确指示“以现代流通带动现代化生产，促进国民经济持续快速协调健康发展”，会议预示着中央政府将致力于推动国民经济从生产主导型模式向流通主导型模式转变，它将带来整体经济结构的改变和经济增长方式的转变，成为后宏观调整时代经济发展的方向性指引，流通业正在成为先导性产业。扩大第三产业在国民经济中的比重，大力发展包括现代流通业在内的现代服务业，这是转变经济增长方式、优化经济结构的一个重要内容。未来的几年，中央提出要围绕“开拓市场、扩大消费”这条主线，尽快建成商品市场体系、现代流通体系、市场监控体系、商务法律体系和商务信用体系，建设大市场，发展大贸易，搞活大流通（培育消费需求，创造消费需求，扩大内需），加快推进内外贸一体化和贸工农一体化，促进城乡协调发展。国务院《关于促进流通业发展的若干意见》已经出台。值此有利时机，实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程，正是培育商贸流通产业，引导现代商业流通企业做大做强的有效途径。

实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程，构筑农村现代流通网，培育商贸流通产业，引导、支持商贸流通业企业向现代商贸龙头企业迈进，提高第三产业的比重。这项工作，是发展我市流通业的载体和重要抓手，可以繁荣市场，带动三产，增加税源；同时通过培育或推进几家具备一定实力和经营规模的连锁龙头企业，可以增强辐射力，推动我市商贸流通企业做大做强，带动我市商贸业整体发展。

四、加大食品药品安全工作力度，大力推进“千镇连锁超市、万村放心店”工程、农村药品“两网”建设和“规范药房”建设

农村“三网”建设作为当前我市食品安全工作的重中之重，其建设内容是“食品放心工程”三年规划和2005年度食品安全专项整治工作的主要目标；今年药品安全工作的重点是农村药品“两网”建设和“规范药房”建设。各地各有关部门要明确目标，落实责任，多管齐下，加大食品药品安全工作力度，大力推进农村“三网”建设特别是“千镇连锁超市、万村放心店”工程建设和农村药品“两网”建设、“规范药房”建设。

（一）以食品药品专项整治为抓手，全面加强食品药品安全监管。食品药品安全监管工作于2005年列入市政府“为民办实事”计划，也列入今年为民办实事长效机制建设内容。

食品方面，整治工作要按照国务院和省政府的统一部署，结合我市实际，重点整治农村和城乡结合部等区域，小作坊和无证照“黑窝点”，粮、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、饮料、酒、儿童食品、保健食品等品种以及区域性、行业性食品质量问题，重点抓好4个环节 的监管：加大对农产品生产环节、食品生产加工环节、食品流通环节、食品消费环节的整治力度。通过整治，使食品生产经营秩序进一步好转，人民群众的食品消费安全感得到进一步增强。

药品方面，继续开展药品、医疗器械市场专项整治，开展以“药品打假在农村”为主题的专项整治。加强对药品、医疗器械生产经营企业的日常监管，大力推行药品生产经营质量管理规范（GMP、GSP）认证。深化农村“两网”建设，巩固农村基层医疗机构药品规范化管理成果，促进市场秩序的进一步规范、有序，保障广大人民群众用药安全有效。

（二）以“千镇连锁超市、万村放心店”工程建设为突破口，推进农村“三网”建设。

1、明确目标，制订工作计划。

在与省政府签订的“千镇连锁超市、万村放心店”工程目标管理责任书上要求，到2005年底，我市开设连锁超市的乡镇数达40个以上，占乡镇总数的比例为30%以上；全市农村小商店推行商品准入制度，建立放心店904个，占应建立行政村总数的比例达40%。

根据上述目标，“千镇连锁超市、万村放心店”工程建设的总体要求是，牢固树立和落实科学发展观，按照深入实施“三大战略”、全面建设“平安衢州”、努力构建和谐社会的要求，坚持政府推动、部门联动、企业主导、市场运作、注重实效的原则，加快“千镇连锁超市、万村放心店”工程建设，切实保障食品安全，促进经济社会全面协调可持续发展。为此，市贸粮局、供销社、工商局制定了三年工作计划，通过三年努力，使全市基本实现每个具备条件的乡镇都开设连锁超市,每个具备条件的行政村都有一家放心示范店，初步形成覆盖全市农村的现代流通网络。

构建食品安全监管责任网的核心是建立健全各级政府、职能部门和基层组织的监管责任制和责任追究制，下一步要制订责任网络形成的工作计划，并完善案件移送机制和质量预警机制，切实形成责任到人、工作到位、覆盖市县乡村四级的食品安全监管网络。

加快群众监督网建设，重点是在乡镇一级设立消费者协会分会或消费维权监督站，在村一级设立消费维权点，聘请群众监督员；建立和完善举报奖励制度，充分发挥群众消费维权组织、舆论和其他社会监督的作用。各地和相关部门要按此目标形成切实可行的方案，构筑各方积极参与、信息渠道畅通的群众监督网。

2、夯实基础，抓住关键环节，加快推进“千镇连锁超市”工程建设。

“千镇连锁超市”建设是现代流通网建设的重点和难点，在建设中，在打好基础前提下，要善于抓关键。一是培育连锁龙头企业。培育一批具备一定经营规模和实力的连锁龙头企业，是实施“千镇连锁超市”工程建设的基础。要通过培育连锁龙头企业，繁荣市场，带动三产，增加税源。要鼓励有一定基础和规模的连锁经营企业做大做强，利用四省边际中心的有利区位增强辐射力，发展直营连锁，扩大加盟连锁。对一些中小型超市，可鼓励其通过收购、加盟、重组等形式，集聚起来，扩大连锁经营规模。当地没有连锁龙头企业的地方，要采取积极措施，引进外埠大型连锁企业，支持其在本地发展。由于地区间经济发展水平的差异，对连锁超市门店的营业面积、商品种类等，各地可根据当地农民收入、交通状况、人口聚集程度等情况确定。但是，这项工作一定要认真对待，要按照统一采购、统一配送、统一管理、统一价格、统一标识、统一服务、统一核算的规范进行，其中商品统一配送率必须达到70%以上。要鼓励农村连锁超市的经营范围向生产资料经营和农副产品收购等领域延伸。目前我市开化、江山建立了比较完善的农资连锁经营体系。下步供销系统要进一步整合农资经营网络，加快培育农资经营龙头企业，建立和完善农资流通配送体系，推进农资商品连锁经营体系建设，更好为“三农”服务。要把我市大宗、特色农产品通过“千镇连锁”网络渠道，特别是连锁龙头企业的作用，走出衢州，走向大市场，增加农民收入。连锁龙头企业对当地农特产品免收进场费，并将其纳入营销网络，成绩显著的，各级政府给予奖励。二是构筑连锁配送网络。连锁经营是流通制度的一次全面创新，代表着现代流通业的发展方向，连锁配送是现代流通网建设和保证农村商品质量稳定的关键。从近年我市药品连锁配送的实践看，商品实现连锁配送，还是反腐制度建设的重要举措。目前我市超市大多规模小、不连锁，很难发挥规范、保障和规模效益的作用。各地要积极引导和支持商贸流通龙头企业，向农村发展连锁经营网点，建立商品配送网络，使连锁超市基本实现统一采购、统一配送、统一管理，把住进货商品质量关。考虑到我市商贸骨干总体规模不大，投资实力不强的实际，各地要出台政策，积极创造条件，联合或引进市外资本，建设商品配送中心，结合我市物流业的发展，积极培育第三方物流企业。要整合利用现有资源，充分利用农村现有商业网点和供销社改制后保留的资产，通过不同形式的合作，进一步盘活资源，运用现代流通技术和流通方式进行改造，加快连锁超市向农村推进，扩大覆盖面。

3、加强制度建设，稳步推进“万村放心店”工程建设。

万村放心店建设工程一方面要改造和规范农村小店，另一方面要明确连锁超市、连锁便利店就是放心店，鼓励连锁超市到村开设连锁便利店，鼓励农村小店加盟连锁超市。要求连锁（含加盟）便利店要在放心店“五统一”的基础上，商品配送率达到50%，以尽快形成连锁配送网络，使放心店达到形式和内容的统一。建设“万村放心店”工程，要抓好四个方面：

一是坚持可操作性。从试点情况看，放心店有三种类型：一类是连锁超市向农村延伸设立的直营店；一类是将农村小商店进行改造和规范后，加入连锁经营网络，实行统一供货、统一管理的加盟店；一类是将农村小商店进行改造和规范，建立经营管理制度统一、但货源由其自行组织的示范店。三种类型各有特色。各地要结合当地实际，因地制宜，选择适当的方式扎实推进。经济比较发达、交通比较方便、人口聚集度较高（在千人以上的行政村）、农民购买力较强的地方，可发展连锁超市直营店或加盟店；量大面广的农村其他地方，重点是将现有的小商店进行改造和规范，发展一批示范店。对放心店的营业面积、经营品种等，可从当地实际出发，根据经济发展水平、商店的服务半径等情况确定，不片面强求统一。

二是注重规范性。除了连锁超市直营店外，放心店的定点，从每个行政村现有的各类小商店中，要按照公平、公开、公正、自愿、择优的原则进行选择，使“放心店”业主有积极性、荣誉感和责任心。在改造规范上，要实行统一牌匾、统一制度、统一标识、统一台账、统一承诺，做到“五个统一”，确保放心店的商品质量和服务质量。

三是强化持久性。建设放心店，必须严格创建条件和标准，确保质量和实效。要加强对业主的宣传教育，增强自觉自律意识，将商品准入、进货查验、购销台账、质量承诺等各项规章制度纳入其正常的经营活动；对放心店的奖励，要视工作进度和规范建设程度分阶段验收，验收合格后，予以拨付，以保持“放心店”旺盛的生命力。若发现有销售假冒伪劣商品的“放心店”，要坚决取消其资格，杜绝“放心店”不放心的现象。

四是突出示范带动性。通过改造和规范，放心店在竞争中以其价廉物美的商品、丰富的品种、优质的服务、良好的信誉，赢得了顾客和市场。同村的其他商店，如果不进行改造、规范经营，向放心店看齐，就会失去市场，最终被淘汰。各地在建设过程中要注意发挥放心店的示范作用，引导和督促其他小商店实施商品准入制度，确保商品质量，提升农村商品质量的总体水平。

4、加强对“千镇连锁超市、万村放心店”进货源头的管理。

目前，广大农村商店进货源头大多以食品、小商品批发市场和批发企业为主。抓好进货源头的监管，对确保“千镇连锁超市和万村放心店”的商品质量有着至关重要的作用。各地和相关部门要加强对批发企业的监管，建立健全相应的规章制度。严格落实批发市场举办者及经营户的责任，认真实施商品准入制度，加强上市商品的监管，实施上市商品源头监控，推进流通领域质量监管关口前移，进一步规范市场经营行为，推动市场经营模式的转变和提升，力争年底前全市食品批发市场全面建立进货索证、进货商品登记台帐备案等制度。要在批发企业和市场批发经营户中采用市场化的办法选择培育一批经营规范、质量可靠的商品批发单位，作为放心店进货和配送的供货商。同时，对批发企业和市场批发经营户，要建立向上一级供货商直到生产企业的商品质量追溯制度，促使供货商和生产企业建立严格的质量管理制度，形成生产、经营、销售网络和质量保证体系，以杜绝假冒伪劣商品进入农村流通领域。

5、加快推进监管责任网、群众监督网建设。

农村现代流通网、监管责任网和群众监督网是一个有机互动、彼此促进的整体。农村现代流通网是基础、是根本，通过这张网，让价格适宜、质量可靠的商品占领农村市场。监管责任网是保障，通过强化各级各有关部门的责任，加大监管力度，严厉打击生产销售假冒伪劣食品行为，净化农村市场。群众监督网是手段，一方面通过消费维权，保障消费者的合法权益，另一方面发挥群众监督作用，使所在村范围内不发生生产经营假冒伪劣商品等违法行为。因此，在推进农村现代流通网建设的同时，要加快推进监管责任网、群众监督网建设。

加强监管责任网建设。一是要明确地方各级政府以及社区居委会、农村村委会等基层组织主要负责人是食品安全第一责任人，分管负责人是直接责任人。二是按照中央关于食品安全监管的职责分工要求，进一步理顺食品安全监管职能，明确各有关部门的监管责任。三是在各有关部门内部实行纵向分级落实和横向分片定责的机制。纵向，实行一级抓一级、一级对一级负责，把监管责任层层落实下去；横向，对所辖区域划分责任区，实行划片定人定责管理。在明确职责的基础上，进一步完善工作机制，强化协调配合，形成监管合力。

加快群众监督网建设。继续推进覆盖全省的县、乡、村三级消费维权监督网络建设，充分发挥消费者协会及其基层组织的作用。通过消费知识宣传、消费纠纷调解等手段，维护广大农村消费者的合法权益，提高农民自我保护意识。

6、进一步提升药械监管水平，保障人民群众用药安全有效。

要加大药械市场整顿规范工作力度，严厉打击无证经营和制售假劣药品违法行为。要强化农村用药监管，关注弱势群体的用药需求，坚决打击侵害人民群众权益的行为。特别是要大力开展药品广告的监管和专项整治，把药品广告整治作为规范市场秩序的重中之重，建立起对违法药品广告协查机制，加大对违法发布广告药品的监督抽验力度，加大违法药品广告的查处力度。要不断创新监管方式方法，重视先进监管手段的运用，重视制度化、体系化建设，重视企业诚信建设，重视长效监管机制建设。

五、打扶结合，促进我市食品药品产业健康快速发展

目前，全市有食品生产经营单位1.92万个，药品医疗器械企业669家，从业人员10多万人，形成了一定产业规模。但大部分企业规模小、品种少、效益低、竞争力弱，整个食品药品产业在全市经济中的比重不高，竞争力不强。各地各相关部门要坚持打扶结合和“以整治求规范、以规范促发展”的原则，促进我市食品药品产业发展。

1、加强对食品药品企业的监督。充分利用国家监督抽查、生产许可、国家免检、食品药品质量安全市场准入等制度，加强对食品药品企业的监管；发挥中国名牌、国家免检、原产地域保护等扶优扶强措施的作用，引导企业自觉提高食品质量，保证食品安全；加强相关法律法规的宣传和食品安全知识的培训。加强对企业负责人、管理人员、技术人员的质量管理知识培训，提高企业对食品质量安全重要性的认识，大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业。

2、帮助提高质量管理水平，建立企业质量档案。深入开展调查工作，全面掌握食品药品生产企业在质量、标准化、计量、特种设备、认证等方面的需求，实行分类指导。针对不同企业的不同现状开展帮促工作，帮助企业找出制约提高质量的关键因素，提出相应的质量改进措施。进行现场指导培训，指导企业建立健全质量、标准、计量、检测等相关体系，完善生产设备和检测等硬件设施，引导企业积极导入ISO9001质量管理体系。

3、实施食品药品行业名牌战略，有针对性地重点扶持，打造产品质量“金招牌”。从全市食品行业重点骨干企业中，针对企业规模、管理水平、产品特点、质量信用等方面具备较大优势，符合创名牌条件的企业优先推荐申报各级名牌产品和国家免检产品。对获名牌企业进行重奖，以激励企业争创知名品牌，发挥龙头骨干企业的示范带动作用，在食品药品行业内形成“以质取胜”、“质量兴企”的良好氛围。

4、加强三大体系建设，促进我市食品药品产业上档次。要加强食品安全标准体系建设，重点是在做好种类标准清理工作的基础上，抓紧与国际标准和国内大城市标准接轨，确保所有企业在符合条件下生产和经营，提高企业和管理水平，提升企业竞争力；要有序推进企业信用体系建设，按照“先易后难、先点后面”的原则，大力宣传，扶优扶强；对违法失信行为要予以警示；对制假售假要加大力度；要推进现代市场体系建设，重点是做好技术及人才服务工作，为商品流通和生产要素合理流动创造公开、平等的发展环境；要按照“三服务”活动要求，发挥优势，积极为企业牵线搭桥，引进技术、人才和资金引导企业提高科技水平，以更优质的服务，推动我市食品医药经济不断发展壮大。

六、加强领导，密切配合，共同推进我市食品药品监管工作和“千镇连锁超市、万村放心店”工程建设工作

食品药品安全和“千镇连锁超市、万村放心店”工程建设，是一个系统工程，涉及面广，需要各地高度重视，加强领导；各有关部门齐心协力，密切配合，把工作落到实处。

1、要抓好责任落实。各地、各有关部门要进一步提高对食品药品安全和“千镇连锁超市、万村放心店”工程建设重要性和必要性的认识，加强领导，明确职责，狠抓落实。各县（市、区）人民政府对本地区的食品安全负总责，统一领导和协调本地区食品药品安全工作，要成立专门机构，明确分管领导，经常分析、督促和检查本地区的各项食品药品安全工作，及时研究解决食品药品安全工作中存在的重大问题和困难；要按照目标管理责任书确定的要求，层层分解，落实责任。要建立健全本地区的的食品安全监管体系，整合资源，逐步整合各监管部门的基层协管和维权网点，尽可能做到一支队伍、多种功能、多种用途，落实专人负责，积极推进食品药品安全工作。要把药品安全管理工作列入政府重要议事日程，加强农村医疗机构“规范药房”和农村药品“两网”建设。要把“千镇连锁超市”建设和“万村放心店”培育有机地结合起来，制订配套政策，培育和引进连锁龙头企业，建设配送中心，推动连锁超市和放心店建设联动发展，提高质量；要有意识地把本地大宗农产品和特色农产品通过连锁龙头企业和配送网络，销售到外地市场，增加农民收入。今年开展试点的乡镇要高度重视食品安全工作，落实乡（镇）、村责任，落实专人负责，开展乡（镇）、村两级消费维权网络建设；要积极创造条件，做好连锁超市和放心店建设的规划和选点工作，尤其是要帮助解决连锁超市的选址问题，帮助联系协调超市建设的相关工作，注意做好社会稳定工作；已经开设连锁超市的乡镇要加强完善和提高工作。

千镇连锁超市、万村放心店建设工作涉及面广，需要各部门互相配合。市里计划要建立经常性的协调交流机制、工作互动机制和联合执法机制，从而从连锁超市、放心店建设的规划管理、调控、执法和人员培训、宣传教育、考评等方面统一标准，整体推进。各部门还要根据各自职能，按照责任书要求，做好工作。

食品药品监管部门牵头负责农村“三网”建设的综合协调，积极开展食品安全“监管责任网”建设，深化农村药品“两网”建设和农村基层医疗机构药品规范化管理工作，2005年底，基本建成“监管责任网”，实现药品监督网覆盖全市90%以上行政村，100%的乡镇和90%以上的行政村实施药品零售连锁或配送，100%的乡镇卫生院、村卫生室达到药品规范化管理；牵头组织食品放心工程，开展食品药品专项整治、食品安全信用体系建设试点工作和食品安全信息体系建设，切实保障人民群众食品药品安全。

商贸部门要加强食品流通的行业指导和管理，加强生猪定点屠宰管理，继续推进“放心肉”工程，积极牵头组织实施“千镇连锁超市”工程和“三绿工程”，2005年底，乡镇实现50%以上的生猪定点屠宰率，县级城镇实现85%以上的生猪进点屠宰率；在全市30%以上乡镇建成连锁超市，至年底全市建成的连锁超市数量不少于40家。

工商部门负责流通环节食品安全监管，组织实施“万村放心店”和“群众监督网”建设，2005年底放心示范店建成总数达904家以上，占应建总数的40%，“群众监督网”基本布点到位；积极开展流通环节食品安全专项整治，加大食品虚假广告和假包装、假标识、假商标等违法行为的查处力度。

卫生部门要加强餐饮消费环节的监管，协同食品药品监管部门开展农村基层医疗机构“规范药房”建设和农村药品“两网”建设。2005年底，完成所有在编学校食堂的量化分级管理，对营业面积200m2以上的餐饮单位实行量化分级管理达85%以上；积极开展食品卫生许可证和保健食品等食品安全专项整治。

教育部门要加强学校内部的食品安全管理，建立和完善学校突发性食品安全事故的应急处理机制；积极开展学校商店开展连锁超市工程试点工作和规范药房创建活动，2005年，力争在全市各县（市、区）分别建成1个以上的校内连锁超市，全市学校医务室的药品规范化管理达30%以上，保障和提高学校商店食品药品质量。

质量技术监督部门负责生产加工环节的食品安全监管，深入开展食品生产加工业整治，积极实施食品质量安全市场准入制度，2005年基本完成肉制品等新十类食品生产许可证申报工作，全面实行老五类食品的QS证管理。

农业部门负责种植养殖环节的农产品质量安全监管，加强农产品污染源头治理。2005年度，全市农产品、畜产品质量抽检合格率均达90%以上，“瘦肉精”平均检出率下降至1%以下；并积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证申报及质量监督工作，加强农产品的认证和标识管理；建立种植养殖环节农产品质量预警机制和突发性农产品质量安全事件的应急预案。

宣传部门要会同食品药品监管、工商、贸粮等部门采用多种形式，广泛宣传食品安全法律法规和政策，宣传 “千镇连锁超市、万村放心店”工程建设的重要意义，强化食品经营企业的社会责任意识；要通过宣传安全消费知识，提高农村居民自我保护意识；要有选择、有重点地对销售假冒伪劣商品等危害群众身体健康和生命财产安全的违法行为进行曝光，让违法者失去市场，震慑不法分子，形成良好的社会氛围。

供销部门要继续整合资源，盘活资产，加强联合和引进，开设联合超市，继续推进农资连锁经营，建设配送中心，成为“千镇连锁超市”建设的重要力量。

建设、规划和国土部门要积极帮助做好商业网点和配送中心的规划和选址工作。

公安、交通和综合行政执法部门要对连锁龙头企业配送运行提供通行便利。

食品药品监管局、文化广电新闻出版局、烟草局要进一步解放思想，为企业扩大经营范围创造条件。

金融机构要积极支持连锁龙头企业及放心示范店的发展，对于连锁龙头企业开设连锁门店、建设配送中心和信息中心，放心示范店扩大经营规模等项目，凡符合贷款条件的，各金融机构应积极给予支持，贷款利率按照人民银行的规定执行。农村放心店业主的信贷要求由当地信用社（站）通过酌情增加授信额度解决。

各部门要各负其责，密切配合，形成齐抓共管的合力，共同推进食品药品安全和农村“三网”建设。

2、要抓好督促检查。市贸粮局、市工商局、市供销社等有关部门要及时了解掌握“三网”建设特别是“千镇连锁超市、万村放心店”工程建设的进度，总结各地行之有效的做法，研究新情况，解决新问题。市食品安全委员会办公室要对各有关部门及其系统内部责任制的落实情况、“三网”建设进展情况等，定期对“千镇连锁超市、万村放心店”建设进行督查，确保建设质量。市政府将在年内组织专项督查，年末将组织验收和考核。

3、要制订配套政策措施。市里已根据省里政策，结合我市实际，制订了我市《关于切实加强“千镇连锁超市和万村放心店”工程建设工作意见》，相关部门强化创新意识和服务意识，除了明确省里政策外，新增了一些新政策，对开设连锁超市的连锁龙头企业和放心店，在纳税、用电、用车、办证等方面予以方便和倾斜。明确根据省政府财政扶持政策中提出的配套要求，2005－2007年在市本级开设的乡镇连锁超市和放心店，市财政予以适当配套；对连锁龙头企业信息化改造、配送中心建设等项目予以补助；对在市本级乡镇开设（含加盟）连锁超市和在村开设便利店的予以相应奖励。各地可参照市里政策，结合当地实际，尽快研究制定相应的扶持配套政策。各部门要抓好政策的落实，切实推动“千镇连锁超市、万村放心店”建设。

4、要加强培训。“千镇连锁超市、万村放心店”工程建设，是一件事关人民群众切身利益的大事。在推进过程中，要按照“谁主管、谁负责”的原则，组织相关商贸流通龙头企业、批发市场、连锁超市、放心店负责人进行培训，学习有关法律法规、食品安全和经营管理知识，提高有关人员素质，推进“千镇连锁超市、万村放心店”工程的深入发展。