衢州政办通报

 

〔2005〕21号

 

衢州市人民政府办公室         二○○五年八月二日

 

 

杜世源同志在全市工业经济形势分析会上的讲话（摘要）

（二○○五年七月十五日）

 

刚才，各县（市、区）作了很好的发言，结合我前段时间的调研，总体感到这几年在市委市政府的正确领导下，在原市政府分管领导的直接领导和广大工业战线同志的共同努力下，“工业立市”战略得到深入扎实的贯彻实施，全市工业发展的势头很好，为下步加快发展打下了一个很好的基础，主要体现在五个方面:

一是微观主体基础。微观主体是整个工业经济发展的基础，这些年全市通过改制、招商引资，不仅激活了一批微观主体，引进了一批经济增量，而且促进了企业家的引进和对外交流融合，企业家的素质得到了提高，微观经济主体的活力得到增强。

二是发展平台基础。围绕着工业园区的建设，全市基本形成了以8个省级工业开发区为主体的工业发展空间平台体系，工业发展平台的框架基本形成。

三是产业发展基础。初步形成了以“410”产业为代表的存量产业基础，区域性的主导产业和支柱产业体系雏形已基本形成，为下一步培育壮大区域主导产业和支柱产业奠定了一个良好的基础。

四是政策氛围基础。2002年市委、市政府出台了“工业五十条”及其配套政策，去年又对“工业五十条”进行了修改完善，形成了比较完善的工业政策体系，为“工业立市”营造了一个良好的政策氛围和发展氛围，全市上下合力扶工、主攻工业、工业立市的氛围比较浓厚。

五是干部队伍基础。在经济发展的过程中，培养锻炼了一支工业经济工作的队伍。主要有几个特点：第一是“强”，有强烈的事业心、责任感，有很强的工作能力和水平。第二是“懂”，懂经济工作，懂经济操作，是经济型、务实型、实干型的干部队伍。第三是“实”，工作作风扎实，点子多，创新意识强，特别是善于解决在工作推进中的实际问题。这些为我们下步工业经济工作打下了扎实的基础。

下面我结合前段时间的调研和今天各地交流的情况，讲三点意见。

一、上半年全市工业经济运行情况和下半年预测

上半年全市工业经济运行形势总体是平稳的，有几个特点：

（一）工业经济保持高位增长。上半年我市规模以上工业产值增速位居全省第4位。全市二季度规模以上工业总产值增速比一季度提高1个百分点。生产速度保持高位稳定的支撑点主要在招商引资的增量上，如元立、嘉禾等一批新引进投产的项目。

（二）在企业分化的同时行业分化加快。一是规模效益同向扩张。如化工、通用设备、专用设备、电气机械等行业。二是规模效益反向倒差。如纺织、木材加工、造纸行业。其中纺织行业主要受国际影响，造纸行业现在是转型提升期。三是规模效益同向收缩。如建材、皮革行业。

（三）要素制约出现新动向。土地、资金、电力、运输、煤炭等传统的硬要素约束基本稳定，各级政府和企业对这些约束的预见性和适应性普遍提高，但技术、人才等软要素成为发展的新制约，市场对发展的约束进一步明显。

（四）工业投资出现下降，工业平台建设凸现新困惑。1－6月全市工业技改投资同比下降11.1%，这里有元立公司的不可比因素，如剔除这一块，与去年基本持平。园区建设缓慢，客观上有一定的合理性。但当前的园区建设有三个问题要引起高度重视：一是要素制约。主要是土地和资金。特别是园区自身运作资金越来越紧张的矛盾比较突出。二是软环境建设弱化，开发区有些分局的职能在萎缩，开发区管委会的职能有所削弱。三是招商引资竞争比较激烈，难度加大。

（五）发展环境有恶化趋势。在国家宏观调控之下，部门审批出现回潮，乱收费、乱罚款现象抬头，经济发展环境有恶化反弹趋势。

从上半年的形势分析，可以得出几个判断，一是今年工业增速能保持在较高平台，关键在投入。没有投入就没有产出，今年工业投入下降的问题要引起高度重视。二是要注重产业和结构。三是环境的营造是关键。

从完成今年全市工业经济工作指标上看，一是工业增加值增长16%的目标可以完成。但因去年4季度基数较高，今年下半年总体增长幅度可能略有回落。二是工业投入工作目标是80亿，上半年完成31.95亿，不到一半。工业开发区的投入目标是8亿，实际投入4亿；重点技改项目投入工作目标是40亿，实际是15.5亿。要完成全年工业指标任务压力较大。

二、认清工业经济发展的阶段特点，牢固确立两大理念，不断理清工业发展思路，探索新时期党委政府抓工业经济的路子

从外部来看，发展阶段的特点主要体现在三个方面的环境特点上，即我们的发展总体处于市场经济体制、开放社会和社会加快转型的一个特殊历史时期。市场经济体制起到基础性作用越来越明显，社会开放度也越来越高，国内市场国际化、国际市场国内化的格局已经形成，这一点在今年的外贸出口、国际贸易磨擦方面感受尤为深刻，市场全球化、经济区域化态势尤为明显。同时在国家加强宏观调控的新形势下，工业经济发展受到深远影响。

从周边地区来看，我们在发展阶段上的特点主要体现在两方面的差距上。一是与东部地区的阶段性差距，集中体现在产业的内生增长机制和增长能力上。东部地区产业的内生性增长机制已经形成，对要素和产业、企业的吸附能力很强。而我们是刚刚进入了注重产业培育的新阶段，还不具备较强的产业要素内生性吸附能力，招商引资也就特别地难。二是与西部地区在要素禀赋上存在的阶段性差距。江西的人均GDP是我市的一半左右，但是它的要素价格更加便宜，我们原有的要素优势在减弱。这给我们工业发展，特别是招商引资带来了新的压力。

从衢州工业发展自身来看，发展的阶段性特点主要体现在当前我市工业经济发展已经进入了培育产业的新阶段。近几年工业发展经历了三大阶段，第一个阶段是以产权制度改革为主的激活微观主体的阶段，这一阶段以企业改制为主要特征。第二个阶段是2001－2003年期间以招商引资为主的构筑工业发展平台的阶段，形成了以8个省级工业开发区为骨干的工业发展空间平台，各县（市、区）都有自身的发展平台，工业发展平台的框架基本形成。第三个阶段是以去年市委、市政府提出“410”产业为标志，进入了注重培育区域特色主导产业的新阶段，标志着我们开始注重抓产业发展。

（一）在新的历史条件下，工业经济发展要牢固确立两大理念。

1、牢固确立产业发展的理念。

（1）增强产业的意识。要充分认识产业竞争力的作用，注重区域特色产业的形成。区域主导产业的竞争力是区域综合竞争力的主要支撑。一个城市的核心竞争力最终体现在几个特色产业的竞争力上。在新的历史时期，必须要十分注重产业集群的培育，形成了具有内生性增长动力的特色产业集群，就进而形成一个区域城市的核心竞争力。否则缺乏产业特色的招商项目，往往容易形成漂流型企业。

（2）深化产业发展背景和产业资源背景的分析。与短缺经济和产品过剩时期相比，现阶段的产业形成背景有很大不同，其特点是人才、资本、技术在短时间内能得到有效的整合，快速形成一个新的微观主体。如市高新园区引进的集美有机硅项目，投资主体是宁波的一家房地产企业，拥有雄厚的资金实力，但根据他们对房地产业发展的判断，认为需要寻找新的发展空间时，一下子就产生了一个大的氟硅项目，实现了资本与人才、技术的快速融合。企业、产业形成方式发生的这种深刻变化，对我们招商引资将产生深远的影响，也给了我们深刻的启示。从区域产业背景来看，“410”产业实际上是衢州产业资源的集中反映。这种资源如何转化为我市产业发展的起点和产业文化的基点，将是我市特色产业内源性增长的一个重要基点。

（3）积极地探索新时期区域产业的发展模式。在短缺经济时期形成的块状经济的发展必须依托两大因素，一是龙头企业的带动，二是新技术、高技术的支撑，否则将最终导致同质同类产品的恶性竞争。而我们现在是处于产品过剩、市场经济条件下，开放的社会当中，这时的产业集群应该如何形成，有它内在的规律。对此，我觉得要处理好四个关系：

一是内源式和外源式的关系。内源式增长就是依托我们传统产业的发展，外源式发展是招商引资，引进增量来形成产业。内和外要根据各地产业基础和各自的条件来决定，各地情况也不一样。江山可能是内源式为主，外源式为辅，因为江山企业家自身发展的能力很强，传统的企业家创业精神很强，总体上是依托本地企业，龙游是外源式为主，内源式为辅。市本级则是内源式和外源式并重的路子。

二是大和小的关系。就是在新的发展历史时期，大企业和小企业之间的关系。当前更要注重大企业的招商和发展，小企业重在专业性、配套性企业的发展上。

三是集聚与分散的关系。现在这一阶段工业发展除了资源性的项目以外，必须要走集聚发展的路子。要积极探索新历史时期下产业集聚模式的创新。

四是政府与产业发展的关系。就是在市场经济体制下，党委、政府在产业形成中应该发挥什么作用。具体有四个方面：

第一，要打造产业品牌。产业品牌的打造过程实际上是一个区域产业选择的过程。这一选择要坚持两条腿走路：一要在区域现有存量产业基础上，根据产业的先导性和趋向性来形成。“410”产业是我们的一个载体，但要对这些传统的产业取个好名字。要通过产业品牌名称，把这个产业发展的前景和趋势描绘出来。二是着力在发展当中形成新的增量企业。

第二，要营造产业空间。特色产业需要特色产业空间。营造特色产业空间是政府的主要职责。我们搞工业、开发区，主要目的是要营造特色产业的空间。在特色产业空间上有三个层面：一是抓好规划。在特定的不同区块，规划一块特色空间，布局特色产业，其他地方则要放开。二是抓好营造。根据某一产业的特殊需要，去营造它的特殊要素条件。三要抓好控制。合理的产业发展空间，本身就是一个主要的资源，具有特殊要素条件的区块更是极为宝贵的资源，要注重抓好控制，不能轻易破坏。

第三是产业环境、产业文化的建设。一是注重产业人才队伍的建设。文化就是一群具有共同价值理念的人形成的价值体系。现在人才、科技，特别是技工人才已经成为工业经济发展的瓶颈制约。产业文化要注重人才的培养，注重职业技术培训与本地产业的结合。要把人才的培训作为产业文化营造的一个重要的切入点。二是要注重确立各个产业的发展理念。如造纸产业，其发展导向是要注重差异化竞争与深加工，机械行业则重在装备革命，其他“410”产业如化工等行业也要确立相应的理念导向。

第四是做好产业政策的研究。新的“工业五十条”政策实际上是围绕“410”产业的发展来引导。当前我们最大的任务是贯彻落实好“工业五十条”政策。今后从长远来看，要研究每个产业导向性政策。

2、确立城市空间发展的理念。

发展工业经济建开发区，实质上就是在建城市，建工业新城。工业战线上的同志要确立城市空间的理念，要遵循城市发展、城市建设的内在规律来抓工业，以城市化的理念来指导工业化。具体要把握好以下几个问题：

（1）认清工业化、城市化和科学管理三者的互动关系。现代城市的发展有三大动力，一是城市空间品质的支撑力，城市主要是解决空间品质问题。二是产业发展的推动力。一个城市的发展，关键是几个主导产业的推动。三是科学管理的调控力。地方政府主要是科学管理。这三个力的互动是现代城市的三大动力，这也反映了城市化、工业化与科学管理之间的互动关系。我们搞工业的同志不能单纯地抓工业、抓企业，必须要确立城市的意识，努力把握城市的规律。

（2）要确立城市空间品质的意识。城市空间是一种公共资源，在工业发展空间中，首先要有空间、有土地。其次要科学布局。市区主要是三个层面：即巨化片区、东港工业园和柯城、衢江区的工业重镇。从各县的县域范围来看，工业发展空间要科学布局，特别是乡镇这一块要集聚，不能太散，要把重镇的建设有机地结合起来。第三要营造有特色的空间。特色产业需要特色空间，每一个工业园区中都要形成一个或若干个特色产业空间。巨化片区的特色空间非常明显，资源也非常独特，今后要从注重充分利用和发挥巨化集团公司的化学原材料供应、供汽、供热的优势特征来布点。东港白沙溪这块主要按都市型产业的特点来布局项目，如劳动密集型、资金密集型、技术密集型的项目。

（3）要把落地项目的科学布局作为提高空间品质的关键。项目的落地决定着结构调整的成败。在项目的把关上，具体要把好三个关：一是项目的落地关。要在全市推广建立项目落地协调服务机制，既要把好项目进口关，又要把项目落地协调的过程转化为统一思想认识、提高办事效率的过程。二是项目的调整关。对以前的项目，随着时间的变化，功能的变化，有的要做好统筹调整。三是项目的发展关。特别是这两年引进的项目，很多三分之二的地空在那里，这些项目如何发挥作用，是一篇很大的文章。

（4）要创新体制机制。现在开发区碰到的最大问题是周边地区的农民，困扰着开发区的发展。要把理顺开发区与周边农村的关系作为推进开发区建设的一个重要课题。

（二）认清当前工业经济工作的新特征，积极探索新时期领导、引导工业经济发展的新路子。

工业经济工作的特征主要表现四个方面：即资源配置的开放性、资源整合的机遇性、环境营造的综合性、效益发挥的滞后性。在认清工业经济工作的这些新特点基础上，做好一些基础工作，积极探索领导、引导工业经济发展的新路子。

1、增加工作的主动性和责任感。因为工业经济工作的流动性决定了我们不主动、不深下去，就很难抓住机遇。要克服浮躁心理，静下心，沉下去，着眼于基础性的工作，抓紧抓实。与此同时，要增强工业经济工作的信心，深入企业，了解情况，克服困难，化解矛盾，解决问题。基础性工作做好了，路子就会越走越宽。

2、在经济工作中体现科学发展观要求和经济增长方式的转变。这些讲了很多年，如何转化到实际工作当中，转化为操作层面，关键在于注重思维创新和能力建设，体现为解放思想、超前规划、循序渐进，走不断积累式之路，避免和减少重复建设，尽可能少走弯路。解放思想的立足点要放在超前规划、超前构思上，但落脚要现实。在思维创新中要做到四个方面：

一要做到理想与现实相结合。规划本身就是理想主义，是对未来的发展憧憬，领导干部首先是理想主义者，要有想象力；现实重在研究启动的承受力，现实不是承认落后，而是充分考虑启动的承受力。理想与现实的结合必须恰当把握有取有舍，有控有放，“低水平是包袱、高水平是财富”，现在的发展不能为未来的发展设置障碍。

二要做到理论和实践、务虚和务实相结合。在实际工作中，我们要增强理论的成熟性，注重在实践中提炼、总结。成熟的思维、成熟的理论，有助于我们在工作中增强工作的坚定性、务实性和创新性。成熟的理论来自于完善的知识体系，来自于科学的思维方式，来自于适应对现实问题的解决。因此，市县两级的工业经济综合部门要做到虚实结合，以虚促实。

三要注重整体思考与重点突破相结合。我们要把工业战线的工作放到各级党委政府的全局工作中思考，与此同时，对自身工作要作系统思考，但在具体的工作中，我们要寻求具体问题的突破。比如说今天讲的两大理念??城市发展的理念和空间理念，就是整体思考思维的一个基点，但落脚在项目上，重点突破在项目上，没有项目支撑的产业是空的，没有项目支撑的城市空间更是空的。

四要注重整体筹划和扎实推进相结合。要把这两种能力结合起来，有效地转化。一个地方、部门首先要明确目标，理清理念和思路，并转化到规划和项目上，规划和项目要有政策和措施，最后抓好落实。

3、关注工业经济政策的研究和思考。要根据我们发展阶段的特点，根据要重点突破的障碍来研究政策，创新服务机制。所以我觉得工业战线的同志，第一要当好参谋，二要借力，环境建设要综合，要向上争取，寻找好的载体。这些年市委、市政府政策研究是到位的，出台了几个大政策，这些政策充分体现了我市近年来工业发展阶段的特点，具有明显的导向性，营造了浓厚的政策氛围。当前我们主要的任务就是贯彻落实好“工业五十条”政策，提出操作实施意见，深化落实。但从长远来看，特别是综合部门，要根据工业经济发展的新阶段和工业的新特点，及时研究工业经济的政策，这本身就是一项重要的工作。政策的本质是对利益主体的平衡，是运用经济的杠杆塑造未来。工业经济政策的研究要注意什么阶段干什么事，明确政府的定位，不要越位干企业自身的事；要注重外面好政策的移植、技术层面的引进；还要着眼于调动人的积极性，引导和促进企业家创业氛围的形成。

综合起来，我们工业经济发展要牢固确立两大理念??产业发展和城市空间的理念；注重一个空间??特色产业空间的营造；着力营造两大氛围??“工业立市”氛围和企业家创业氛围；突破两个重点??招商引资和项目推进。

三、切实抓好当前几项重点工作

（一）抓投入。

工业经济没有投入就没有产出。从上半年情况来看，今年固定资产投资增幅下滑过快，招商引资和项目推进工作难度增加，完成全年工作目标任务的压力比较大、形势比较严峻，各县（市、区）要引起高度重视。

1、建立投入的责任体系。市经委要抓紧制订出台百亿特色制造业工程的投入责任体系，落实责任，分解明确任务，同时要实行动态管理，对各投入责任主体的实施情况进行跟踪监测，从而形成一个工业投入的责任体系。

2、狠抓项目开工率。要重点盯住下半年的开工项目，狠抓项目进度。对已经排定3季度开工的项目，要继续深入细致地做好跟踪服务工作，逐个排解项目推进难题，确保这一批项目顺利按时开工。市经委要对下半年开工项目进行一次统计，对市本级3季度开工的项目在8月份集中举行一次开工典礼。这项工作请各县（市、区）也要抓一抓，营造一下氛围。现在的主要问题是4季度的开工项目。要对照年初确定的工作计划和目标，积极做好年内开工项目的服务工作，同时挖掘一批“410”产业重点技改实施项目和与“410”产业相配套的生产性服务业等方面，储备一批产业招商项目。

3、要重视产业招商。一要继续营造招商引资氛围。招商引资的考核要继续完善，重在形成一种氛围，一种压力。当前要整合部门招商力量，尽快建立并启动产业招商小分队，实现面上招商与专业招商、部门招商相结合。二要深化产业招商。近期要围绕产业招商、企业招商、定向招商，在氟硅产业、金属制品、机械产业的招商上加大力度。三要建立招商引资的项目库和人才库。要围绕产业的形成，梳理出项目库，并保持动态更新。要建立人才库，加快人才资本集聚、集合。通过项目库和人才库的建立，改变我们招商的方式，力争有所突破。

（二）抓空间。

1、优化区域的空间布局。重点是抓好特色产业的特色空间的规划、营造和控制。这项工作的关键是要建立项目落地的决策咨询和服务协调机制，不仅要把它作为一个项目的把关审查过程，更重要是要把它转化为统一思想认识，协调项目落地矛盾，解决项目落地实际问题，进而提高办事效率的过程。各县（市、区）在年底前要专门建立相应的工业项目落地决策咨询协调服务机构。

2、省级工业园区规划的修编工作。一要把循环经济、生态化改造的理念注进去。这些理念在规划设计中的体现、在基础设施的方式上进行调整。二要注重特色产业空间。每个省级工业园区至少要规划一个特色产业空间。特别是新建的工业园区规划，起点一定要高。要肯投入，借外脑，增强本地人员的融合能力。三要探索开发区扩容和发展的关系。特别是用地困难的，下一步空间扩到哪里，方向如何，怎么扩，都要研究。在现有条件下开发区扩容，关键是要考虑如何在政策上走通。四是各县（市、区）要把开发区自身资金运行作为要素分析的一个重大问题研究。同时加强工业发展软环境建设，开发区的审批和管委会职能要到位。

（三）抓调整。

1、注重“410”产业中的龙头骨干企业发展战略的研究。我们既要抓实的，又要抓软的。市里专门从科技三项资金中划出一块，作为借外脑经费，对一些重点企业，为它们请专家咨询，加强管理。这项工作关键作用在于一种信息的对接和交流，建立一个交流的平台。同时通过企业战略的研究，对一些重点骨干企业引进技术改造项目进行挖掘。

2、加快淘汰水泥机立窑落后生产能力。当前结构调整中的一项重要工作就是淘汰机立窑工作的落实。刚才与各县（市、区）已经签订了责任书，工作目标十分明确，回去之后请抓好落实。现在水泥行业的指导思想是“保顺畅，抓劣汰”。保顺畅的相关税收等政策都在各县（市、区），由你们自己定。拆除机立窑，市政府很重视，市财政在3年内每年安排100万，主要是用于市本级机立窑拆除补助和县（市、区）考核奖励。各县（市、区）回去要根据本地的实际情况，一方面财政拿点钱，一方面向省里争取一点，第三要把机立窑的产权关系搞清楚，把土地这块文章做足做实做活。

（四）抓要素协调。

一是继续高度重视做好电力迎峰度夏工作，加强电力供应调度，加大有序用电工作宣传力度，多争取企业理解和支持，合理安排企业错峰、避峰用电，合理安排顶峰发电，尽量减少拉限电次数和延续时间。要抓住一批水电、热电等电源和航埠变、高新变、太真变、九龙变等电力设施建设项目，加强项目建设的组织协调和推进工作，加快推进项目建设力度，做好增加电力供应和设施保障工作。同时要做好常山定阳变、江山清漾变等一批电力设施项目的前期启动工作。

二是继续加大资金、土地要素的协调解决力度，重点解决龙头企业、困难行业、重点项目的资金和土地供求问题。在加强推进银企合作等常规工作的基础上，要加快探索建立新的工作机制和制度，引导社会民间资金投向工业经济，努力缓解企业资金难题。

（五）抓行业企业脱困。

要继续加大对困难行业、困难企业的关心扶持力度。要抓好下半年经济运行监测分析。各县（市、区）政府和市经委等要进一步加强经济运行情况的监测分析，深入调研，了解情况，特别是要高度关注当前宏观环境下运行发生困难，经营上出现难题的行业和企业，如输变电、皮革、钙类产品等行业，要作深入的分析，认真梳理该行业、该企业面临的真正困难和原因，同时对这些个性问题及资金信贷、用地审批、电力供应、市场约束等共性难题，提出针对性的措施意见，帮助企业度过难关。

对水泥企业面临的生产成本上升，赢利能力下降，市场空间压缩的情况，要根据全市加快扶持困难行业协调会议精神的要求，抓紧制订出台相关政策，采取灵活的应对措施，加以扶持。各有关部门也要转变、创新管理服务方式，降低企业在罚款、交费等方面的管理成本支出，为企业腾出盈利空间，帮助企业度过难关。市环保、国土、财政、电力、银行等部门要结合“三服务”活动的开展，进一步增强服务意识，加大服务工作力度，主动服务、主动协调，多采取主动措施，切实为企业排忧解难。

（六）抓好第三届“科工会”的组织工作。

一要围绕着科工会这一载体和舞台，整合内外资源。从专家的特点、特长和企业的需求两方面，研究科工会的实效性，增强务实性，真正把它办成企业关注和欢迎的一个载体，做好服务。二要进一步突出“科工会”与主导产业培育的对接融合，增强“科工会”活动的针对性和实效性，加强组织宣传，提高企业参与的积极性。三要通过“科工会”平台，帮助企业与中科院及国内各高校院所、专家逐步建立起相对稳定的合作关系，同时探索市本级三大主导产业链共性技术创新中心建设，为企业发展提供高级智力保障。

（七）高度重视循环经济工作。

从大的方面来讲，抓循环经济工作的载体要从三个层面落实：一是区域产业空间上的大循环。重点是以生态化的循环经济理念抓好大的片区、开发区、园区的规划、打造和控制。二是产业层面上的循环，以循环经济的理念，结合产业结构调整和企业布局调整，引进关键性关联项目，科学延伸产业链上下游，实现产业内部和产业之间的循环。重点是抓好化工、建材、造纸、医药等行业的循环经济提升和改造。三是企业层面的循环，主要是依托科技进步和创新，建立企业内部的循环经济技术支撑体系，实现内部循环。具体下半年要根据全省“991”行动计划的重点领域要求，做好循环经济启动项目的前期工作，为明年申报工作预备好项目。抓好一批循环经济示范企业，促进企业清洁生产、能源节约、原材料节约和废弃物综合利用；抓好一批省级开发区的生态化改造，争取优先置换、扩容、升级；实施一批节能节水节地示范工程，推广一批循环经济技术开发和应用示范工程。各县（市、区）和市级有关部门要加强首批启动项目申报内容的完善和前期工作准备，并加快研究制定本地循环经济发展的规划和实施方案。

（八）切实加强安全生产管理。

要按照建设“平安衢州”的要求和年初确定的安全生产工作目标，扎实做好夏季安全生产检查整治工作，防止重特大事故和群死群伤事故发生。特别要强调的是安全生产机构在组建过程的过渡期间，要重视抓好当前安全生产工作，防止出现安全生产管理空档。