衢州政办通报

 

〔2005〕29号

 

衢州市人民政府办公室         二○○五年十月十二日

  

在衢州生态市建设工作领导小组（扩大）会议上的讲话

孙建国

（二○○五年九月二十九日）

 

同志们：

根据创建国家级生态示范区工作计划和安排，国家环保总局将于明年对我市创建工作进行验收。今天我们在这里召开衢州生态市建设工作领导小组（扩大）会议，目的是总结回顾创建国家级生态示范区以来所做的工作，检查分析创建中存在的困难和问题，对照验收标准，寻找工作差距，统一思想，广泛发动，齐心协力，加大推进力度，确保明年顺利通过国家验收。刚才，市环保局局长、市生态办主任江云珊同志通报了我市国家级生态示范区建设的进展情况和考核指标完成情况，张兵同志和有关部门负责同志也作了很好的发言，我都赞成。等一下厉书记还要作重要讲话，希望各县（市、区）、各部门单位认真贯彻，抓好落实。下面，我先讲三点意见。

一、认清形势，全面分析存在的问题，进一步增强做好创建工作的紧迫感和责任感

自2002年6月被国家环保总局批准为全国生态示范区建设试点市以来，全市各级各部门高度重视，开展了一系列扎实有效的创建工作，编制实施了《衢州市生态示范区建设规划》和《衢州生态市建设规划纲要》，启动实施了生态市建设“六个一批”工程，加强生态建设和环境保护，大力发展生态经济，建设生态城镇，弘扬生态文化，创建工作取得了阶段性成果，到去年底大部分考核指标已达到或超过验收要求，还涌现了一批生态保护与经济发展“双赢”的典型。应该说，这几年创建成效是明显的，各地各部门工作是扎实的。同时，我们还要看到，创建工作中还存在一些问题和薄弱环节，与国家验收的要求还有相当的差距，主要表现在以下四个方面：

一是少数单位重视不够，工作进展不平衡。部分单位没有把创建工作摆到应有的位置，责任不落实，相关工作进展没有达到计划要求。有的部门配合意识不强，没有形成创建合力。面上工作进展不平衡，城乡之间没有形成整体联动的局面。

二是考核指标有一定的差距，资料严重不足。对照国家级生态示范区26项指标，经初步分析，到2004年底，我市有17项指标已经达标，6项接近达标，2项没有达标，1项暂未获得统计数据。其中，城镇人均公共绿地面积标准10平方米以上，而我市2004年底是8.69平方米；卫生厕所普及率标准是70%以上，而我市2004年底才49.52%；特别是单位GDP能耗指标，现在还没有确切的统计数据，从衢州工业结构的实际看，这里的差距还相当大。有关部门对资料收集重视不够，资料欠缺较多，对统计数据的佐证材料也不足。

三是宣传教育不到位，没有形成浓厚的创建氛围。生态宣传没有形成长效机制，群众对创建工作的知晓度和满意度不高，全社会创建氛围不浓。对生态示范区建设知识的教育培训也不够。

四是生态精品工程不多，生态示范典型挖掘不够。总体上我市生态基础设施建设工程规模小，档次低，能够展示的精品工程不多，对生态示范典型挖掘、包装的文章做得不够，现有示范点的品位和档次不高，衢州特色不够鲜明，有待提升。

这些问题将直接影响到创建工作的达标和验收，必须尽快解决。

接受省级预验收和国家正式验收是对我市生态市建设成果的重要检阅，能否以优异的成绩接受检阅、通过验收，关系重大，意义深远。创建国家级生态示范区是落实“两大目标”、推进“三大战略”的重要抓手，是我市生态市建设“三步走”战略目标的第一步，是“五城联创”中创建国家环保模范城市的阶段性内容，能否通过验收关系重大。同时，国家级生态示范区也是一个国家级品牌，是一张通向国际市场的绿色名片，是一个区域重要的无形资产，对我市改善投资环境，开展招商引资，打响生态品牌，开发绿色产业，发展生态经济具有十分重要的意义。列入国家级生态示范区试点地区容易，但要拿到国家级生态示范区这块牌子却不是那么容易。衢州作为钱塘江源头地区、浙江省的重要生态屏障和“浙江绿源”，有着良好的生态优势和生态示范区创建工作基础，理应在国家级生态示范区创建方面走在全省、全国前列，为浙江生态省建设作出更大的贡献。因此，我们要充分认识创建国家级生态示范区的重要意义，认清我市创建工作的形势，既要肯定取得的成绩，更要充分认识创建中的差距、困难和问题，坚定信心，高度重视，切实增强紧迫感和责任感，按照“干在实处、走在前列”的要求，抢抓机遇，明确责任，查漏补缺，狠抓落实，务求以一流的创建业绩迎接国家的验收。

二、突出重点，强攻难点，集中精力抓好迎接国家验收的各项准备工作

地级市国家级生态示范区验收有两条明确的规则：一是接受国家考核验收的26项考核指标必须在验收上一年全部达到要求，而且实行“一票否决制”。二是下属的所有县（市、区）都必须通过国家级生态示范区的考核验收。国家考核验收的程序包括听取汇报、观看专题片、召开座谈会、查阅资料、察看市容、考察示范点、民意测验、反馈意见等8个环节。根据上述要求，结合衢州创建工作实际，要确保明年下半年通过国家验收，从现在起到明年上半年特别是今年最后三个月是关键。我们要在这一时间段内实现创建国家级生态示范区考核验收指标的全面达标，实现全市六个县（市、区）全部达到国家级生态示范区创建的要求，实现所有创建档案资料规范、完备、准确、美观，实现生态示范工程、生态示范点的高效精品、独具特色，实现生态创建宣传的广泛深入，形成全社会良好的创建氛围，确保以优异的成绩通过国家验收。当前，我们必须进一步明确任务，突出重点，强攻难点，狠抓薄弱环节，集中精力抓好迎接验收的各项准备工作。重点抓好以下五项工作：

（一）突出抓好弱项指标，确保创建指标全部达标。要集中精力，全力以赴抓好城镇人均公共绿地面积、卫生厕所普及率2个未达标指标的达标工作。对城镇人均公共绿地面积指标，要结合创建省级园林城市，重点加快市经济开发区、衢江新区和衢化片区等薄弱地块的绿化工作；同时切实加强公共绿地和道路绿地的规划建设，抓好居住区和单位庭院绿化，推进生态防护绿地建设。对卫生厕所普及率指标，要与“百村示范、千村整治”工程和下山出库脱贫工程以及新农村建设结合起来，着力加快农村厕所改造进度。对城镇单位GDP能耗指标，要加强统计基础工作，广泛收集统计数据，搞好指标统计测算，尽快拿出准确可信的统计数据，并针对薄弱环节狠下功夫。对村镇饮用水卫生合格率、单位GDP耗水、退化土地治理率、水分产生率、畜禽粪便处理（资源化）率和化肥农药使用强度等6项基本接近达标的指标，要在巩固原有工作成果的基础上，加大工作力度，加快工作进度，确保达标。对已经达标的17项指标，要做好巩固提升的文章，为考核验收多做贡献。对26项指标的统计、上报和对外发布，各地各部门要加强沟通、协调，必须经过市生态办确认，确保统计数据口径一致，真实可信。

（二）突出求精求特求亮，提升各类生态示范点的品位。创建国家级生态示范区必须有一批国家级的特色鲜明的生态示范点作为支撑，这是一个区域生态创建水平的标志，是生态创建成果最直观的展示方式，也是能否通过验收的重要依据。通过三年多的创建，我市已建成各类市级以上示范点433个，包括生态乡镇（村）、绿色社区、绿色饭店、绿色学校、绿色企业、生态农业示范园、自然保护区、森林公园等，涉及到城市、农村、工业、农业、林业、旅游、文化等各个方面，对生态保护和建设起到了有效的示范和推动作用。要好中选优，从中选择一批示范点和生态示范工程作为验收备查点，力求富有生态内涵和衢州特色，在求精求特求亮上下功夫，继续深化建设，丰富内涵，提升品位，以充分展示创建成果，使各类示范点不仅在全市领先，而且在全省、全国范围都具有典型示范作用。同时，结合生态示范区建设进展，还要在城市污水处理、水系河道整治、畜禽粪便（资源化）处理、农村秸秆综合利用、城市环境综合整治、清洁生产、循环经济以及农村垃圾集中处理等方面，不断挖掘推出新的示范点，扩大生态示范点的涵盖面。

（三）广泛收集，精心整理，健全完善创建台帐资料。创建台帐资料既是生态示范区创建过程、成果的积累和经验总结，又是我们向国家考核验收组展示创建工作的重要依据。国家级验收组都是各方面的专家，经验丰富，对台帐资料要求很高。我们一定要高度重视，认真细致地做好台帐资料工作。生态办要充分发挥牵头、协调作用，借鉴各地创建经验，设计好载体，搞好规划，有序推进台帐资料工作。各地各部门要按照生态办的规范要求，积极配合，认真做好数据、图片、音像和文字材料等各项台帐资料的准备工作，特别是要注意深入挖掘、收集一些各具特色的资料。要建立台帐资料责任制，指标涉及哪个单位，哪个单位就要负责收集、提供基础材料数据，确保数据、材料科学合理，经得住检查。要做好统计数据的衔接，做到上下统一，内外一致。市级各部门、县（市、区）和乡镇提供的创建指标完成情况及证明材料要与全市数据相吻合，做到指标解释一致、上报口径一致、测算依据一致；对一些如万元GDP能耗、水耗、环境质量状况等需要以统计年鉴、水资源公报、环境质量报告等为依据的指标，有关部门要把好关，确保2005年数据与创建标准相吻合。统计局要派专人到生态办协助做好统计数据的衔接工作。还要及早做好生态创建专题片、生态宣传画册以及各类宣传图片的制作工作。总的要求，在年底前要初步完成台帐资料工作。

（四）加大宣传力度，做到创建宣传深入人心。加强创建宣传，既是营造全社会生态创建氛围的需要，也是确保国家级生态示范区顺利通过考核验收的内在要求。新闻宣传单位要开辟专栏专版，提高宣传频率，全方位宣传生态创建工作；相关部门单位特别是街道和基层社区，也要利用各种载体和形式，做好宣传发动工作，进一步提高广大市民对生态创建的知晓率，提高广大市民参与生态创建的自觉性，使生态创建工作家喻户晓、深入人心，形成全社会关心支持、合力共创的氛围。要重视对干部生态创建知识的培训教育。国家考核验收时，将分别召开领导干部座谈会和技术座谈会。领导干部座谈会由各单位负责人参加，主要谈对创建工作意义的认识，而技术座谈会则是针对涉及各单位的考核指标，进行现场答辩。因此，各单位从现在开始就要指定专人负责生态创建工作，全面掌握、真正搞懂生态创建资料和指标数据的来源。同时，要确定责任心强、业务能力强、口头表达能力强的人员负责生态创建具体工作。市生态办在省级预验收前要对这些人员进行集中培训。

（五）强化环境卫生整治，营造整洁优美的市容村貌。整治优美的城乡环境是衢州“五城联创”的基本要求，也是衢州城市生态品味、生态形象的外在表现，更是迎接国家验收组应有的礼仪。要使国家验收组对衢州生态创建有良好的第一印象，首先就要优化城市的市容市貌。因此，要继续加大城市环境综合整治力度，深入实施城市“蓝天、碧水、清静”工程，确保城市环境整洁、卫生、宁静、有序。重点要做好三件事：一是深化城市环境噪声达标区、烟尘控制区工作，不断巩固成果，扩大区域范围。要加强对城市交通、工业、建筑施工和生活噪声的管理，确保区域环境噪声达标；严格控制城市各类炉、窑、灶排放的烟气黑度和烟尘浓度，集中整治城市周边企业的废气污染，确保城市环境空气质量保持稳定；优化城市餐饮、娱乐行业布局，加大油烟整治力度，控制其对环境影响的程度和范围，减少扰民现象发生。二是加强市区环境卫生整治。要加大卫生保洁工作力度，加强对居民小区垃圾源的管理，做到及时清运，彻底消除垃圾死角；及时清理南湖、斗潭湖漂浮物，确保湖面洁净。三是加强各县城、城乡结合部以及生态示范点、景区周边、备查线路沿线的环境综合整治。要建立城乡联动的环境综合整治工作机制，集中治理河道污染、公路秩序混乱、集镇周边脏乱差等环境突出问题，努力做到无乱堆乱放、乱搭乱建、乱摆卖乱张贴，无水生杂草，无扬尘黑烟，道路整洁通畅，提高城乡环境卫生整体水平。

要强调的是，迎接创建验收不是目的，目的是要推动国家级生态示范区创建和生态市建设的各项工作。因此，在抓好以上五项迎检准备工作的同时，还要继续抓好生态市建设“六个一批”工程，抓好811环境污染整治行动的各项工作，趁势掀起生态市建设的新高潮。

三、加强领导，明确责任，强化督查，确保创建国家级生态示范区圆满成功

国家级生态示范区验收是我市生态建设方面接受的第一次高水平验收，意义重大，挑战很多。接受验收的准备工作业务要求高，牵涉范围广，工作难度大，是一项复杂的系统工程。现在已到了最后冲刺阶段，必须进一步加强领导，明确责任，强化督查，推动迎检准备工作落到实处。

第一，加强领导，健全网络。全市迎检准备工作由生态市建设工作领导小组统一领导，各县（市、区）、有关部门单位也要建立健全相应的领导小组，一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实，形成市、县分级管理，部门相互配合，上下联动、良性互动的推进机制。生态办要切实承担起监管、督查、协调、指导的职责，为市委、市政府当好参谋。要抓紧制定规范可行的迎检方案，认真做好资料准备和各项软件工作，积极做好与上级环保部门及考核验收组的衔接。要建立统一监督管理、分部门实施的工作机制，生态市建设工作领导小组成员部门要确定一名联络员，做好沟通和衔接，努力在全市上下形成顺畅的生态示范区建设组织网络。要发挥“五城联创”机制的作用，整合创建资源，统筹做好宣传、城乡环境卫生整治等工作，凸现衢州生态创建特色。

第二，明确责任，合力攻坚。要进一步完善迎检工作责任制，明确各项迎检准备工作的责任单位和实施主体，坚持“谁家孩子谁家抱”的原则，充分发挥各职能部门作用，切实做到责任、措施、投入三到位，任务、时间、质量三落实。各有关方面都要把生态建设当作本职工作，找准自身的位置，明确各自的任务，从大局出发，凝神聚力，齐抓共管，努力形成合力攻坚的工作氛围。

第三，倒排时间，从紧部署。生态示范区创建工作要在明年上半年通过省级预验收，明年下半年通过国家正式验收，验收前的准备工作时间紧、任务重、要求高、责任大，来不得半点麻痹、丝毫懈怠。各县（市、区）、各部门单位从现在开始，必须按照工作要求，倒排时间，从紧部署，以高度的紧迫感和责任感，全力完成创建迎检准备工作任务。在工作部署上，时间尽可能往前赶，先紧后松，留有更多的时间用来查漏补缺，巩固提高，确保各项准备工作全部到位。

第四，加强督查，严格考核。市委、市政府督查室与生态办要进一步加大督查力度，以查找问题为主，发现问题，及时解决，切实抓好各项迎检准备工作任务的落实。要在适当的时候对各项迎检准备工作进行回头看和模拟检查，进一步查找问题，查漏补缺。要按照坚决执行环境保护“一票否决权”制度的要求，将生态创建任务完成情况作为对各级政府、各部门和领导干部政绩考核的重要内容，实行奖优罚劣。对领导重视、措施得力、成效显著的地方和部门，要给予表彰奖励；对工作不落实、措施不到位、成效不明显甚至造成不良后果、贻误大局的，要实行严格的责任追究，该批评的批评，该处罚的处罚，形成有效的竞争激励机制。  P class=MsoNormal style=" TEXT-INDENT: 21pt;">同志们，国家级生态示范区创建工作已经进入最后冲刺阶段，能否顺利通过考核验收，关键看我们的工作。希望生态市建设工作领导小组成员单位和有关部门迅速行动起来，以饱满的工作热情、争先的工作干劲、务实的工作作风，落实责任，齐心协力，扎实工作，全面做好迎检各项准备，确保以一流的业绩通过国家考核验收。