衢州政办通报

 

〔2005〕28号

 

衢州市人民政府办公室         二○○五年九月三十日

  

按：现将孙建国市长、张兵副市长在9月4日召开的全市环保工作座谈会上的讲话予以印发，请各级各有关部门认真学习领会，并抓好贯彻落实。

 

孙建国同志在全市环保工作座谈会上的讲话（摘要）

（根据记录整理）

 

同志们：

下面，我就加强环境保护和生态建设工作讲几点意见：

一、充分肯定市、县两级环保部门的工作

近几年来，全市各级环保部门深入贯彻科学发展观和省、市两级党委、政府关于环境保护和生态建设方面的一系列战略部署，在生态建设和重点区域、流域、行业、企业污染治理，落后生产方式的淘汰，农村面源污染整治，环保基础设施建设以及推进环保执法等方面做了大量的工作，取得了明显的成效。当前，全市上下在加强环境保护方面的认识比较统一，衢州的几个主要生态环境指标在全省已名列前茅，城乡生态面貌有了很大改观。外地许多同志到衢州的第一个印象就是感到生态环境很好，城乡环境很漂亮。事实表明，生态已经成为衢州的最大优势，成为追赶发达地区的重要条件。这些成绩的取得与全市环保系统的努力是分不开的，市委、市政府对环保战线为衢州经济社会协调快速可持续发展所作出的积极贡献是充分肯定的。

二、进一步认清肩负的重任，切实增强紧迫感、责任感

环保工作事关大局，不仅关系到科学发展观的贯彻落实，关系到经济社会的可持续发展，也关系到社会稳定。衢州地处钱塘江源头，抓好环保工作关系生态省建设大局，是全省人民和省委、省政府赋予我们的一项重要政治责任。这个责任不仅环保部门的同志要时刻牢记，全市各级党委、政府，上上下下乃至每个老百姓都应当牢记。

当前，我市的环保工作形势总体上是好的，但也存在着不容忽视的突出问题：一是我市已成为省里重点关注地区和12个重点监控对象之一，去年以来，省级领导连续5次到衢州督促检查，提出了一些意见；二是我市单位产值对环境和资源消耗水平，与省内发达地区相比还有较大差距；三是老百姓对环保的反映和诉求也日益增多。对此，我们务必引起高度重视，增强责任感和紧迫感。同时我们要看到开展环保工作的有利条件。一方面，通过近几年大家的努力，已为今后的工作打下了坚实基础；另一方面，各级对环保工作都高度重视，近年来中央和省委、省政府切实加大了扶持力度，如我市的环保基础设施建设资金有一半左右来自省里的转移支付。同时我们要看到市四套班子领导对加强环保工作的思想是高度统一的，也是全力支持的。因此，我们应当树立信心，以饱满的精神，下定决心，克难攻坚，抓好各项具体工作。

三、进一步明确环保工作的目标任务和重点

当前及今后一个时期环保工作要深入贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，维护最广大人民的根本利益，促进经济社会、人与自然的和谐发展、协调发展。但在具体工作中，必须从衢州的实际出发，对历史的问题要有一个客观的评价和对待。一方面，要切实增强紧迫感，坚持总的方向不能变，决不能走先污染后治理的老路；另一方面，要客观面对刚刚跨入工业化中期的现实，不能指望几十年积累下来的大量环境问题，包括一些思想认识问题，在一、两年内就解决掉，在一届党委、政府里就彻底改变面貌。实际上我们按照源头地区的要求，坚持“治旧控新、监建并举”的基本原则，已经做了不懈的努力。但是大量的基础设施要投入、产业结构要调整、产业技术要升级，这不是一、两年甚至是三、五年就能够做得完的。从国外发达国家走过的路来看，这个跨度可能需要十几年甚至几十年。所以我们在确立指导思想和工作目标时，既要高起点、着眼长远，同时也要立足当前，端正态度，着力解决一些当前有能力解决的问题。

当前环保工作的目标任务，总体上要确保完成三个省市长目标责任书确定的工作内容。这是省委、省政府抓的重点，是全省的大局，同时也是切合衢州实际的，必须完成的任务。

在环保工作重点上，要抓紧处理好危害大、群众反映强烈、源头性的问题，要抓重点行业、区域、流域、企业的治理，要抓基础设施建设和基层工作。这里要特别强调抓基础设施建设和基层工作。基础设施是硬件，基层工作是软件。基础设施建设需要我们通过若干年的努力，狠抓投入；基层工作通过我们深入细致的工作是可以抓上去的，要把整个环保工作体系、工作网络向基层延伸，引导帮助企业从最基础工作做起，通过加强日常监控，从根本上解决问题。当前特别要贯彻好省里刚刚召开的“治理环境污染妥善处置相关群体性事件专项工作会议”精神，迅速开展全面排查，积极预防因环保问题可能引发的群体事件。虽然衢州总的形势是好的，但我们也不能掉以轻心，类似七七一矿、巨化厂中村、沈家化工园区等问题，隐患还有很多，千万不能掉以轻心。

四、进一步创新方法，改进服务

一要依法办事、加大执法力度。现在我们环境污染还比较严重，加大执法力度决不能动摇，不要怕有意见，也不要怕被误解，在这一问题上，市委、市政府会始终旗帜鲜明地支持各级环保部门开展工作。衢州要加快发展，污染会有所增加，但是只要我们指导思想正确，措施跟上，可以做到最大限度地消除发展中产生的污染，可以做到和谐发展。在这个方面，不仅环保部门要加大宣传力度，进一步统一各方面的思想，各级党委政府也要给予大力支持。

二要积极推进产业布局的调整优化，为各级党委政府当好参谋助手。产业优化布局不仅是产业发展的问题，同时也是一个生态环境承载能力问题，这就需要环保部门积极地参与。特别是对一些重点行业，如化工、建材、造纸以及重点保护区域的畜禽养殖、农村面源污染等，环保部门要督促有关部门做好规划，包括布局规划、污染整治规划，在这方面环保部门应该发挥重要作用。地方党委政府要充分考虑环保部门的建议。现在在布局优化方面还有许多工作要做，环保部门要按照整体规划、分步治理的要求，认真研究提出建议。比如市区，首先要搞好以巨化和高新园区为中心的30多平方公里产业布局规划，通过加大基础设施投入，建成封闭、内循环、清洁生产的化工园区，其他区块不再布局化工企业。各县、市环保部门也要考虑辖区重点污染行业的规划整合问题，积极向党委政府提出建议，督促有关部门抓好这方面工作。

三要积极推进环保基础设施建设。要把几个省市长目标责任书、省里强调的重点工作和衢州的实际有机结合起来，做好规划，明确重点，区分轻重缓急，逐步推进。各级环保部门要根据生态建设和环境整治需要，提出环保基础设施建设的总体思路、详细规划、具体方案，提供政府决策。这也是环保工作的重点，也是我们改进服务、改进工作方法、提高效率一个重要方面。

四要努力提高工作水平。提高审批服务效率，要做好基础工作，把开发区环评、区域环评、产业环评搞好，这样才能够提速。同时要加强指导，一方面要加强对环评机构的指导，多引进中介机构，通过有序竞争提高效率；另一方面要加强对企业的指导，把一些程序性的事项告知清楚，主动服务。要改进执法方式，坚持多指导多沟通，寓管理于服务之中，对屡教不改的，再严肃处理。总之，要多些日常化的工作指导，对环保标准、执法要求、可能带来的经济惩罚等问题要多公开，事先讲清楚，不要等到问题成堆了再来解决。同时要多向企业宣传介绍新的环保理念、新的环保技术，甚至可以帮助他们寻找一些合作伙伴，让企业切实感到政府是真正为它们服务的。

五、关心支持环保工作，创造更好的工作环境

各级党委、政府要坚决支持环保部门理直气壮开展工作、加强执法；要高度重视环保部门和队伍的建设，关心环保干部，为他们排扰解难。就环保部门自身来讲，要始终保持良好的精神状态，保持艰苦奋斗的工作作风，任劳任怨，扎实工作，进一步把工作网络健全起来，把工作机制完善起来，把工作落实到基层，还要进一步加强学习培训，切实提高工作人员的政策水平和服务能力，真正担负起工作责任。

 

张兵同志在全市环保

工作座谈会上的讲话（摘要）

（根据记录整理）

 

同志们：

刚才，江云珊同志代表市环保局汇报了工作，汇报得很全面，对一些问题的分析也很深刻。各县（市、区）环保局长也都作了很好的发言，既简单汇报了工作，又坦诚地畅谈了工作中的感受和体会，又围绕改善服务提出了一些很好的意见和建议，发言质量很高，也很有建设性。

近几年来，在市委、市政府的正确领导下，通过全市环保系统工作人员的积极工作，切实加强环境污染整治力度，大力推进生态市建设，为保护衢州良好的生态环境、维护群众的环境利益，做了大量的工作。目前，生态越来越成为衢州的一张亮丽名片。衢州的生态环境有现在这么一个局面，与全市环保系统工作人员的努力是分不开的，对大家的工作应当充分肯定。

随着经济社会的快速发展，老百姓生活水平的不断提高，社会各界对环保的要求越来越高，环境保护已经成为群众关注的焦点，成为各种矛盾的交织点。在这些错综复杂的矛盾当中，有的是发展与保护的矛盾，有的是企业与群众的矛盾，有的是局部与全局的矛盾，有的甚至是上游与下游的矛盾。现在因环保问题引发的各种信访上访事件越来越多，环保问题处理不好，有可能会成为各种社会矛盾暴发的导火索，甚至会引发大规模的群体性事件，我省一些地方已出现过这种情况。总之，在新的形势下，方方面面的矛盾都交织在环保工作当中，如何将方方面面的矛盾协调好，对环保系统的同志们来说是一个严峻挑战。在新的形势下做好环保工作需要比以往更高的智慧和水平。下面，我就做好下步环保工作谈两点意见：

一、环保工作一定要从衢州实际出发

衢州的实际是什么呢？从发展角度讲，衢州经济欠发达，需要加快发展，赶上全省步伐。从环保角度讲，衢州地处钱塘江源头，是全省的生态屏障，全省倍加关注，决定着我们在生态建设和环境保护方面肩负着重大的责任。所以，对衢州环保工作来说，“经济欠发达”以及“地处钱江源头”就是两个最大的实际，是我们考虑环保工作的两个基本点。

认清这两个实际，辨证地处理好发展与保护的关系，是做好当前环保工作的基本要求。要防止把经济发展与环境保护对立起来。一方面，我们不能守着“青山绿水”过穷日子，一味地强调保护生态环境，而放弃发展。环保是发展中的问题，理应在发展中解决。发展才能解决包括环境保护在内的一系列问题。省委提出欠发达地区要成为全省新的经济增长点，并要求我们与全省同步提前基本实现现代化。因而市委提出了“工业立市、借力发展、特色竞争”的发展战略，以及跻身全国百强城市、全面建设小康社会的宏伟目标。环保工作必须紧紧围绕发展这个大局，自觉服务服从“三大战略”和“两大目标”，切实为企业、为发展搞好服务。根据衢州现在的发展阶段，我认为只要是污染可控制、可治理、能达标的项目都是可以发展的。另一方面，由于衢州地处钱塘江源头，肩负着“一江清水送出衢州”的崇高责任，这必然要求我们不能丝毫放松对环境和生态的保护，丝毫不能放松对污染的整治。我们也决不能以牺牲环境为代价盲目发展经济。从经济学的角度看，以环境为代价的经济快速增长，已经被证明是不可持续的，也是不经济的。我们要坚决制止破坏性、掠夺性甚至是毁灭性地搞建设，在招商引资和项目建设上要设定绿色门槛，科学地、理性地保护环境，真正走“生产发展、生活富裕、生态良好”相统一的良性发展道路。

二、要讲究工作方法，提高工作水平

一要突出重点。无论是生态市建设还是环境整治，一定要围绕重点展开工作。当前要抓好两方面的重点：一是要抓群众反映大，可能引发群体性事件，造成社会不稳定的环保问题。这项工作要作为我们阶段性的重点，省里已作了布置，从9月份到10月份，要开展拉网式排查因环保问题可能引发群体性事件的隐患。二是要加大对省里挂牌督办的重点区域、企业的污染整治力度，像沈家化工园区、12家重点氨氮排放企业等污染特别大的企业的整治。

二要注重结合。由于历史的原因，我市资源消耗型特别是高耗水行业占有较大比重，工业结构性污染问题比较突出。因此，环保工作要与产业结构调整结合起来，要与410产业规划结合起来。要通过环保手段，逐步淘汰高消耗、高污染的落后生产工艺，调整产业结构，这是解决污染问题的关键所在，治本之策，是跻身全国百强城市的必然要求（在影响全国百强城市排名的各种指标中，经济效益指标严重拖了我市的后腿）。因此，我们要加快水泥机立窑和矿山灰钙产业的淘汰整治，为其它产业发展腾出环境容量；下决心关闭竹料腌塘和土法竹造纸企业，为发展高档特种纸腾出了环境容量。环保工作与优化产业结构相结合，与发展特色产业相结合，是服务“工业立市”、“跻身百强城市”的最佳结合点。

三要加强沟通。当前衢州各方面加快发展的愿望都非常迫切。然而衢州长期以来是一个以农业著称的城市，市场经济发育相对较慢，工业基础相对薄弱，产业链条不完整，产业集群不明显，因而衢州的企业在这样的环境中要做大做强，确实很不容易。另一方面，实事求是地讲，一些企业主对环境保护的意识也相对缺乏，需要对他们进行必要的宣传和教育。这样，一方面需要对企业给予充分的理解和支持，另一方面又需要给予必要的宣传和教育，这就特别需要我们加强对企业的服务和沟通，同时要注重与社会各方面的沟通，争取支持和理解。当然，对于极少数恶意污染环境，屡教不改，以牺牲生态和多数人民群众利益为代价，群众反映强烈的企业行为，应当本着以民为本的态度，依法严肃查处。

四要提升素质。加强环保工作，提升队伍素质至关重要。重点要从四个方面加强队伍建设：一要业务过硬。环保工作专业性很强，要做好这项工作必须成为环保方面的行家。因此大家要切实加强学习，努力掌握环保专业、相关法律知识以及循环经济、清洁生产方面的知识，提高服务企业的能力。总之在目前的形势下，做好环保工作业务过硬相当重要。二要忠于职守。环保系统的同志们是生态和环境的护卫者，因而必须本着对历史负责、对人民负责、对全局负责的精神，忠于职守，严格执法，文明执法，及时掌握工作动态，并能快速作出反应。三要任劳任怨。环保工作面临严峻的形势，任务艰巨，我们必须义无反顾地承担历史责任，兢兢业业，加倍努力工作；环保工作处于各种矛盾的焦点，必然会面对来自方方面面的压力，必须虚心倾听来自方方面面的意见，客观辩证分析自身工作中存在的问题，并以良好的心态，勇敢地去面对，既要“任劳”又要“任怨”，不断在实践中提高工作能力和水平。四要清正廉洁。随着形势的发展，现在环保部门也成了权力部门，“权力是把双刃剑”，环保系统的每一位工作人员都要警钟长鸣，慎独慎微，做到廉洁自律。

环保工作光荣而艰巨，真诚希望全市环保系统的同志们，坚决贯彻市委、市政府的战略决策部署，努力学习，勇于实践，不断提高服务经济发展的能力和水平，不断提高依法行政的能力和水平，为衢州“跻身百强城市、全面建设小康社会”做出新的贡献！