衢州政办通报

 

〔2005〕30号

 

衢州市人民政府办公室         二○○五年十月二十五日

 

 

孙建国同志在市安委会全体成员会议上的讲话

（根据记录整理）

 

同志们：

今天会议的主要任务是进一步落实中央和省委、省政府关于加强安全生产工作的各项部署，研究市安监机构调整后加强安监队伍建设的有关问题。从市安委办刚才通报的情况看，今年前三季度我市各类事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标同比都有较大幅度的下降，表明全市安全生产形势总体上呈现稳定好转的趋势。取得这一成绩，是市、县（市、区）党委、政府加强安全生产工作领导、各部门齐抓共管的结果，也是各级安全监管人员在第一线辛勤工作的结果。在这里，我代表市委、市政府对战斗在第一线的安监系统全体干部表示衷心的感谢，对你们所取得的工作成绩予以充分肯定。下面，我强调五点意见：

一、认清形势，时刻保持清醒头脑

近年来，中央对安全生产工作的重视程度不断提高、工作力度不断加大。这是中央在社会建设和管理指导思想上贯彻科学发展观、坚持以人为本、促进和谐稳定的体现。我们要进一步认清形势，统一思想，切实增强抓好安全生产的责任感和紧迫感。

（一）抓好安全生产是贯彻落实科学发展观和建设“和谐社会”的必然要求。安全生产是经济发展、社会和谐的前提和基础，没有安全生产，就谈不上科学发展和社会和谐，就谈不上维护和保障最广大人民群众的根本利益。在新一轮机构改革中，各级安监机构迅速成立和升格，包括一些行业安监机构也成立起来，反映了中央加强安全生产监管的决心。近年来，国家对各类安全生产责任事故的处罚力度明显加大。可以说，与以往任何时候相比，现在各级各部门从事安全生产监管工作的责任更重了，压力和风险更大了。我们要深刻认识到当前安全生产工作格局的新变化，把抓好安全生产工作的认识进一步统一到中央的要求上来，真正把安全生产作为重中之重来抓，抓实抓好抓出更大成效。

（二）抓好安全生产是解决当前我市安全生产所面临突出矛盾和问题的现实需要。尽管今年以来我市安全生产一直保持平稳态势，但我们应清醒地看到，我市安全生产工作取得的成效是初步的，还存在许多矛盾和问题，整个安全生产工作形势依然十分严峻，不容乐观。一是安全生产基础依然薄弱。从各项检查结果和事故发生的原因看，我市安全生产基础设施和基础工作中仍然存在不少问题和薄弱环节，较为突出的是历史欠帐多、安全生产投入不足和监管不严。二是安全生产意识依然淡薄。很多生产安全事故发生就是由于责任单位和有关人员自身安全意识淡薄，既缺乏自我保护意识，也缺乏安全生产知识和技能，造成违规操作、违章冒险作业。不少企业和单位业主还不能正确处理安全与生产、安全与效益的关系。三是各类事故隐患依然很多。我市有近130家危险化学品生产、储存企业，有12座大中型水库，有七七一矿及水泥企业等325个放射源，有270多个矿点，有1000多公里的山区、库区公路，有泥石流、山体滑坡等自然灾害的威胁，省市公布的亟待整改的重大事故隐患有30余处。四是安全生产任务依然艰巨。今年1-9月份我市安全生产形势虽然总体平稳，但仍发生各类事故927起，死亡244人，直接经济损失达965万元，实际情况还是不容乐观的。按照省政府《关于切实加强安全生产工作的决定》要求，从今年起三年内要实现各类事故起数、事故死亡人数和直接经济损失三项指标“零增长”。“经济要上去，事故要下来”，解决好这对矛盾是一项非常艰巨的任务。特别要引起注意的是，我市各级安监机构刚刚组建，各相关部门安全生产职能落实、相互配合都还有一个逐渐磨合的过程，在这一特殊阶段，我们更要提高警惕，扎实细致地做好各自职责范围内的工作。

二、明确职责，认真落实安全责任

抓好安全生产工作，必须从健全落实组织领导、安全责任、工作制度、监管措施等各个方面采取有效措施。市安委办、安监局要从这些方面多思考、多谋划，及时向市政府提出好的工作建议。当前最重要最为关键的是落实各个层面的安全生产责任制，建立健全横向到边、纵向到底、责任明确、协调配合的安全生产责任体系。

（一）要明确工作职责。政府换届后，各部门领导班子有了很大的变化，市政府也对安委会成员进行了调整。这次会议分发的安委会工作规则和安委会成员单位职责分工，进一步明确了各成员单位的职责。安委会成员单位的职责要向社会公布，便于接受社会监督。职责明确了，才能落实责任，完善监管，依法查处违法、失职、渎职行为。

（二）要落实工作责任。要认真抓好安全生产责任制落实工作，进一步健全完善下一级政府对上一级政府负责，各有关部门对本级政府和上级主管部门负责，一级抓一级、逐级抓落实的安全生产责任体系。各地各部门行政一把手要对本地、本部门安全生产负总责，分管领导要抓好具体工作的落实。希望各部门按照要求进一步细化落实责任制。在此基础上，对基层企业单位的责任也要明确起来。

（三）要严格责任追究。安全生产问题，不能有半点马虎。有责任不追究，安全生产责任制就是一纸空文。安全生产责任在哪一级没有得到落实，哪一级就要承担相应的责任，在哪个部门和单位没有得到落实，哪个部门和单位就要受到追究。市安委会和安监局要当好参谋，把好关，及时发现工作漂浮、玩忽职守、失职渎职、出现重大隐患和重大责任事故的典型，及时追究责任。这也是一种很好的教育和警示。对企业也是如此，企业发展要支持，但企业生产安全出了问题，有隐患，就得整改；不具备基本安全生产条件的，该关的要关掉，该停的要坚决停下来；出了事故就必须依法严肃处理，决不可心慈手软。

三、加强监管，坚持防患于未然

要确保实现省政府提出的三个“零增长”的目标，总的要立足于重在防范的原则加强监管。当前，必须认真抓紧抓好以下几项工作：

（一）大力开展安全生产宣传教育活动。社会公众和从业人员安全防范意识淡薄和防范能力差，是导致伤亡事故发生和后果扩大的一个重要原因，也是安全生产领域最大的隐患。各级政府和安全生产监管部门要重视安全生产宣传，加大宣传力度，充分利用各类宣传媒体，采取灵活多样和群众喜闻乐见的方式，开展形式多样的安全生产宣传教育活动。要通过扎实深入的宣传活动，努力营造全社会“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，增强全民安全意识、法制意识、责任意识，增加公众安全防范、应急逃生、应急救援知识，提高公众自我保护意识和自救能力。安监部门要有计划地开展安全生产宣传活动，各家新闻单位都要主动配合，给予积极支持。

（二）深入开展安全生产大检查和专项整治工作。要坚持定期、不定期地开展安全生产排查抽查活动，及时发现和解决问题，特别是对列入省市限期整改的工矿企业重大事故隐患、重大火灾隐患和道路交通事故黑点等，一定要督促抓好整改，限期完成。检查要细致全面，不留死角，务求实效，更多地采取小分队暗访检查的形式。要建立健全安全生产信息情报系统，尽最大可能掌握基层生产经营单位安全生产隐患方面真实的信息和情报。在各类检查活动中，要高度重视加强对企业安全生产责任落实情况的经常性监督检查，促使企业加强日常安全管理和防范，督促企业完善安全生产规章制度，坚决制止违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违现象”，坚决扭转责任不清、纪律松懈、管理不严、有章不循的状况。对矿山、危险化学品、道路交通、烟花爆竹以及人口密集场所等安全隐患较为集中、事故易发高发的企业、行业和领域，要深入开展专项整治活动，查找事故隐患，落实整改措施，全力防范，坚决遏制重特大事故的发生，预防和减少一般事故。对9月份全市安全生产大检查中发现的问题，相关部门一定要注意做好督查，及时落实整改措施，并组织“回头看”，确保整改到位。

（三）积极推进应急救援体系建设。安全生产事故具有偶然性、突发性和不可预见性，谁都无法保证不出事故，但发生事故后，绝不可因救援处置不当而导致损失扩大，甚至发生二次事故。因此，全市各部门和有关单位都必须针对可能发生的事故，健全完备应急处置方案，以便在险情发生时能及时正确处置。预案要增强科学性、可操作性，便于相关人员参照实施。市委、市政府去年编制了34个应急预案，市安委会和安监局要结合新的情况和要求，针对具体事故隐患梳理出简洁明晰的操作方案。在编制好一般性安全生产应急预案的同时，要尽快完成重大危险源的普查和登记备案工作，建立重大危险源数据库，按照分级管理的要求，制定相应的应急预案。应急预案编制和实施过程中，要注意配备足够的应急装备，组建专业化的应急救援队伍，并适时组织演练，确保在实际应急救援中能真正发挥应有的作用。充实应急装备既要考虑安监机构和应急救援队伍必须配备的，也要考虑社会储存的资源。安监部门对分布于社会各有关单位的物资和设备库存，要准确调查掌握，做到心中有数，确保能够及时调用。巨化片区（包括巨化公司、高新园区、元立公司）是高危区域，该片区的应急救援预案已由市安监局（安委办）牵头编制，要抓紧出台，并适时组织演练。巨化集团、市政府有关部门对巨化片区安全生产应急预案演练活动要高度重视，加强协调配合，落实应急预案演练活动经费，确保演练成功。要按照9月27日省公安厅消防局会议纪要的要求，统筹规划、落实措施，加快实施巨化生活煤气储罐区整改工作，消除事故隐患，确保周边群众财产和生命安全。

四、加强领导，形成齐抓共管工作格局

安全生产是事关全社会的大事，我们要按照《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》要求，建立“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的工作格局，充分调动各方面的积极性，齐心协力做好安全生产工作。

“政府统一领导”：就是要求各级政府切实把安全生产工作摆在十分重要的位置，加强统一部署和协调，及时研究和解决重大问题。各级安委会及其办公室是政府为加强安全生产管理而专门设立的协调议事机构，要切实履行好对本地区安全生产工作的统筹谋划和协调、指导、督查的职能。

“部门依法监管”：就是要求安监部门及其他负有安全生产监督管理职责的部门依照有关法律法规的规定，各负其责，切实履行各自安全监管职能；各部门之间要密切协作，紧密配合，形成安全生产监管合力。安全生产工作仅靠某个责任部门是不够的，如矿山安全整治工作，就需要安监、公安、国土、工商等部门协同配合，共同把关。

“企业全面负责”：就是要求强化生产经营单位在安全生产工作中的主体地位，明确责任，全面落实安全保障的各项法律法规的要求。通过落实生产经营单位责任，真正做到重心下移，关口前移，督促企业强化安全生产的基础工作，建立企业安全生产的自我约束机制。按照《安全生产法》等有关法律规定，当前，安全生产监管部门和各有关部门在加强企业安全生产管理上，重点要抓住以下三个工作环节：一是督促各类生产经营单位严格设置安全生产管理机构或者配备专（兼）职安全生产管理人员；二是督促各类生产经营单位增加安全生产的必要投入，不断改善安全生产条件；三是督促各类生产经营单位积极改进生产安全管理，积极采用职业安全健康管理体系认证、风险评估、安全评价等方法，切实提高安全生产管理水平。

“群众参与监督，社会广泛支持”：就是要求充分发挥广大群众和社会各界在安全生产工作中的参与作用，形成全社会关注、支持、配合的浓厚氛围。在这方面，市安委会和安监局要进一步拓宽思路、深化探索、寻找载体。一要充分发挥各级工会组织的作用，推动企业开展群众性安全生产活动，推动企业健全完善内部安全生产管理体系。二要充分发挥各类协会、学会、中心等中介机构和社团组织的作用，帮助企业构建信息、法律、技术装备、宣传教育、培训和应急救援等安全生产支撑体系。三要充分发挥人大、政协、新闻单位和社会公众在企业安全生产监督方面的作用，积极组织开展人大代表、政协委员检查、视察企业安全生产活动，配合有关部门督促企业贯彻落实《安全生产法》的要求；积极组织和配合新闻单位开展“安全生产百里行”、“安全生产宣传月”等宣传活动；设立和公布安全生产举报电话，出台相应激励政策，吸引鼓励广大人民群众参与安全生产的监督，帮助发现隐患，排除隐患。总之，要动员全社会力量参与安全生产监督管理，变少数人抓安全生产为多数人关注安全生产，形成安全生产管理的强大合力。

五、加快步伐，继续推进安监队伍建设

目前，我市市、县（市、区）两级的安监机构都已成立并开始正式运行，这是全市安全生产工作新的起点，为今后加强安全生产管理打下了良好的基础。各地各部门要以此为契机，进一步加强安监队伍建设，推动全市安监队伍建设走上正规化的轨道。由于市、县（市、区）两级安监机构刚刚成立，内部机构设置还不够健全，经费比较紧张，装备比较落后，人员也没有完全到位，各级政府要继续给予重视和支持。安监机构要加快队伍建设步伐，整体谋划，充实队伍，优化结构。安全生产要抓好，监管队伍的整体素质至关重要，进人时一定要把好“质量关”，通过公开选聘，引进有专业知识、素质高、责任心强、监管岗位需求的人才，人事部门要为此开好绿灯。市、县（市、区）两级财政部门要根据加强安监工作的需要，加大投入力度，为加强全市安全生产监督管理提供必要的经费保障。

同志们，安全生产工作任重而道远，安全生产关系到每一个家庭、每一个人的幸福，关系到和谐社会、“平安衢州”建设大局，希望大家牢记使命，认真履行职责，加大工作力度，齐心协力抓好安全生产，为促进衢州经济社会快速健康可持续发展，为实现跻身全国百强城市、全面建设小康社会两大目标，作出应有的贡献！