衢州政办通报

 

〔2005〕31号

 

衢州市人民政府办公室         二○○五年十月二十六日

 

 

郑金平常务副市长在全市公务员法宣传培训动员大会上的讲话（摘要）

（根据录音整理）

（二○○五年十月十四日）

 

十届全国人大第十五次常委会通过了《公务员法》颁布实施的意见，今年4月27日，国家主席胡锦涛同志已经签署了该意见，明年1月1日《公务员法》将开始正式实施。今天上午主要是请傅处长做辅导。同时，我代表市政府做一个简要的动员，也就意味着衢州市贯彻学习《公务员法》从今天就正式开始了。

何谓公务员？每个国家对公务员叫法都不同，比如英国叫文职人员，法国叫职员或官员，美国叫官员。《辞海》里对公务员的解释是：公务员是指政府中行使国家行政权力，执行国家公务的人员。《公务员法》中对公务员的定义是：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。我的理解是：公务员是代表国家从事社会公共事务的管理，行使国家行政权力，履行国家公务的人员。所以这支队伍非常重要，既然这支队伍如此重要，那么公务员培训就是公务员建设非常重要的一个组成部分。在此我谈两个问题或两个想法：第一是为何要抓公务员队伍建设，第二是全社会（包括政府、公众、老百姓）需要怎样的公务员队伍。

一、为什么要抓公务员队伍建设

《公务员法》的颁布，我们首先要学习。学习辅导是公务员队伍建设很重要的一个组成部分，现在我们公务员要承担社会公共事务的管理，行使国家行政权力，履行国家公务的重任，当然这支队伍要建设好。

第一，从古到今、从中到外都对公务员队伍建设非常重视。公务员就是国家的公务人员，在古代，治理国家也需要公务人员。比如举个例子，我国古代的科举制度，就是一个严格选拔管理国家公务人员的制度。当然科举制度与我们现在的公务人员有本质区别，但有一点是相同的，通过科举制度是为召集选拔国家的管理人员，同时有一整套严密的制度。

我国的科举制度从隋朝开始，到清朝末期结束，准确的时间是1905年结束，经历了1300多年的历史。在科举制度的过程中有很多变化，但有几个基本规则没有变，主要体现在唐朝、明朝和清朝，一个是制度没有变，一个是选择的标准没有变。状元是经历了一系列选拔产生的，第一道经过县试、府试，通过县试、府试的成为童生；童生参加院试，通过院试选拔出来的人叫秀才；秀才才有资格参加乡试，乡试选拔出来的人叫举人；举人才有资格参加全国的会试或殿试，会试或殿试一般三年一次，一整套的秩序非常严密。有个故事讲的是一位皇室的子孙，参加科举，屡次失败，也只能在祖宗面前痛哭。选拔国家公务人员，我国的古代已经非常严格。

新加坡的公务员队伍管理是最好的国家之一，682平方公里，420万人口，但是公务员有6万多人。新加坡公务员选拔和培养从小学四年级开始，哪些人适合当公务员的，从小学开始培训。对学生的家庭情况，有无不良记录，班主任老师、任课老师、校长以及身边同学的评价都要进行调查。英国的公务员培训是一种权力也是一种义务，每年不少于15天。德国、美国等公务员管理制度也都非常严密。凡是经济比较发达的地区与国家，凡是管理比较严格的地区与国家，对公务员管理都非常严格。古人云：“以铜为镜，可正衣冠；以史为镜，可知兴替；以人为镜，可明得失。”

第二，从全面建设小康社会的任务来看我们必须加强公务员队伍建设。刚刚结束的党的第十六届五次全会，回顾了“十五”计划，确定了“十一五”规划。十六届五次全会一个很重要的主题就是要坚持科学发展观，坚持以人为本，坚持和谐发展，这是对整个国家发展战略的重要调整。发展是硬道理，但发展是和谐的，发展是全面的。胡锦涛同志有两句话很重要，在“十一五”期间目标是“资源节约的生产方式，文明健康的生活方式”。这是一个问题的两个方面，资源节约的生产方式是基础，文明健康的生活方式是目标，要达到目标必须要坚持资源节约。17世纪末期的第一次英国工业革命以后，300多年的历史为我们人类发展创造了巨大的财富，但同时对环境、资源带来的巨大损失也是无可估量的，所以我们要坚持和谐发展。事在人为，要达到和谐发展，就必须高标准坚持对公务人员的管理。

当前我们政府管理面临重重困难，公务员队伍、政府管理人员适应不了全面建设小康社会的要求。政府面临着四大问题：一是双重压力下的选择，既要进入市场又要求快速发展，这是一对矛盾；二是两种选择的竞争，政治体制改革滞后于经济体制改革；三是东西方两种文化的碰撞；四是两大目标的要求，既要快速发展又要协调和谐。政府面临的任务很重，但同时这也是政府的责任，政府必须做好。政府所依赖的物质基础是有限的，政府所依赖的工作水平是有限的，政府所依靠社会的支持也是有限的，所以既要全面建设小康社会，又要针对我们政府面临的这些问题，我们必须要加强公务员队伍建设。

第三，是贯彻落实市第五次党代会精神的需要。今年3月，召开了市第五次党代会，提出了很高的要求，概括的说今后几年，特别是今后五年，我们总的目标是一条主线，以科学发展观统领全局；两大目标，要跻身全国百强以及全面建设小康社会；三大战略，工业立市、借力发展、特色竞争；四大翻番，以财政收入为主的四大指标要翻番；六大百亿工程，后五年全社会的固定资产投资要达到1265亿。我认为要通过这些载体，通过努力，使衢州经济社会各项事业上一个新的台阶。要实现党代会的目标，关键是领头人，关键是公务员队伍，因此从贯彻落实市第五次党代会的精神，我们必须要加强公务员队伍建设。

二、社会需要什么样的公务员队伍

这个社会是广义的，包括党和政府的要求，特别是广大人民群众的要求，人民的要求就是我们要努力的方向。人民需要什么样的公务员队伍？

首先，领导是关键。公务员队伍中的领导是关键、是表率，公务员培训领导一定要积极参与。各县（市、区）以及市级机关各部门要把公务员法的学习培训作为非常重要的一项工作来抓。前苏联曾有一个文学家，把领导与群众的关系比作是1与0的关系，领导带头好，后面的0就会不断被吸引过来，数字也就越来越大；而领导带头不好，再多的0也没有用。我的理解是，公务员队伍的领导要带头，风气好不好关键看领导，古人云：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不行。”“榜样的力量是无穷的”以及“身教重于言教”等等，都反映了领导是关键是表率。同时领导很重要的一点就是在自己做好的同时，要带领部下一起做好，这需要一整套的工作方法。

第二，作风要优良。作风优良有两个立足点，一是立志，二是立德。公务员一定要为老百姓考虑，首先要立志为老百姓服务，“志不立，天下无可成之事”，“志不立，非人也”，这些都是古训。立志之后必须要立德。康熙有句话，“国家用人，当以德为本，才艺为末”，所以作风非常要紧。公务员作为管理国家公务的人员，一定要以全心全意为人民服务为宗旨，作风一定要优良。

第三，业务要精通。小平同志曾说过：“没有专业知识又不认真学习，尽管你抱了很大的热情建设社会主义，结果作不出应有的贡献，起不到应有的作用。”小平同志的这句话用在我们公务员队伍中很精辟。工作能力和水平与所从事的工作内容不相称的话，结果只是徒劳的。有个寓言，“庖丁解牛”告诉我们，做任何事情要找准切入点。我们要不断学习，不断进步，精通业务。

第四，廉洁又高效。廉洁高效对公务员是最起码，但同时也是最高的要求。公务员是管理国家事务的人员，是代表人民的利益，公务员队伍的建设从更高的层次来讲，反映了党的执政能力，关系到整个民族的兴衰成败。苏联解体之后，有一位共产主义学术的研究专家讲过一句话：“辉煌与衰落，全在人心向背。”斯大林也曾举过两个例子，将苏共和老百姓的关系比作希腊神话中的安泰与大地，苏共一旦脱离了老百姓，就像安泰虽然英勇无敌，但一旦脱离了生他养他的大地母亲，就失去了一切力量。还有一个例子就是狼与老山羊的故事，当老山羊站在茅房上面的时候，狼吃不到老山羊，斯大林认为老山羊就是共产党人，茅房就是苏联的老百姓。一旦没有茅房将老山羊托起，老山羊脱离了茅房，结果不可想象，这个故事十分有哲理。

廉洁高效同时需要制度，孟子有句话：不以规矩，不成方圆。尽管制度严密，要建设一支高效廉洁的队伍也很难，古人也说：“法能刑人而不能使人廉，能杀人而不能使人仁。”美国有一文学家讲，假如人人都是天使的话，就不需要政府了，假如政府是天使的话，就不需要法律了。人有两面性，政府是有限的，不是无限的，法律也有缺陷的，因此建设一支高效廉洁的队伍并不容易，需要一整套制度去制约。但是我们要管理社会，必须要有一支高效廉洁的队伍，也是全社会对公务员队伍的要求。

总之，我们要通过培训和学习，把新的《公务员法》在明年执行之前系统的进行学习，边学习，边努力，边改正，我相信我们这支队伍一定能建设的越来越好，一定能在我们全面建设小康社会和全面落实第五次党代会精神中起到重要作用。