衢州政办通报

 

〔2005〕33号

 

衢州市人民政府办公室         二○○五年十一月一日

 

 

按：2005年10月27?29日，省爱卫会灭蚊灭蝇考核鉴定组对我市创建省灭蚊灭蝇先进城区工作进行了检查考核。10月29日召开了灭蚊灭蝇达标考核情况反馈会，考核组一致认为我市创建省灭蚊灭蝇先进城区工作已达到国家规定的各项标准，建议省爱卫会予以命名表彰。现将省考核组组长鲍毅新教授、副组长沈培谊主任医师、市政府高启华副市长在反馈会上的讲话予以印发，请各级各单位认真学习贯彻。

 

鲍毅新同志在衢州市

灭蚊灭蝇达标考核情况反馈会上的讲话

 

根据衢州市爱卫会的申请，省爱卫会组织3名专业人员的考核组于2005年10月27?29日对衢州市灭蚊灭蝇先进城区工作进行了考核鉴定。

考核组认真听取了《衢州市创建灭蚊灭蝇先进城区工作汇报》和《衢州市创建灭蚊灭蝇先进城区技术总结》，查阅了历年来的有关资料，根据全爱卫发〔1997〕5号文件和全爱卫办发〔1997〕28号文件规定的标准和现场考核办法，对衢州市的重点场所、一般单位、居民住宅、大型水体，下水道口、室内外垃圾容器、公厕和外环境等进行现场抽查。考核鉴定组的全体成员对考核结果进行了认真、客观的讨论，一致认为：

衢州市委、市政府对灭蚊灭蝇工作重视，成立了五城联创工作领导小组，由市政府主要领导任组长，市委、市政府分管领导任副组长，相关职能部门主要领导担任成员。在近年的“创建灭蚊灭蝇先进城区”活动中，把灭蚊灭蝇工作作为为民办实事来抓，紧紧与巩固灭鼠、灭蟑螂的成果和争创国家卫生城市工作相结合；紧紧与巩固、提高衢州市大环境的卫生相结合。多次召开会议，落实灭蚊灭蝇经费，部署灭蚊灭蝇工作。

衢州市的主要领导多次亲临现场视察灭蚊灭蝇工作，市卫生局和爱卫办在灭蚊灭蝇工作中充分发挥了高度组织协调作用。市疾控中心在本底资料的调查、灭蚊灭蝇技术方案的制定、药物筛选、人员培训和现场技术指导等方面发挥了积极作用。各有关部门紧密配合，形成合力，使灭蚊灭蝇工作顺利进行。

衢州市灭蚊灭蝇工作在深入进行调查摸底的基础上，采取生态防治、生物防治、药物毒杀的综合防制措施，认真开展了环境卫生大整治，铲除卫生死角，填补坑洼积水，疏通窖井窖缸，清除各类垃圾，不仅改善城市形象，也减少了蚊蝇孳生的环境。在建立灭蚊灭蝇专业队伍的同时，开展了“除四害”的市场化运作工作，取得了良好的效果。

一、灭蚊现场考核结果

（一）抽查社区7个237户、单位32个，下水道口115处，共查存水容器和积水容器384处，发现有活蚊幼或蛹孳生6处，阳性率1.56％。

（二）抽查市区的大中型水体16处，采集水样141勺，未查见有活蚊幼。

（三）在建筑工地、废品收购站、轮胎堆放处、绿化地等特殊场所人工诱成蚊15处，诱获成蚊2只，平均成蚊密度指数0.13只/人次。

二、灭蝇现场考核结果

（一）成蝇检查：

共检查54个单位2083间房，发现有成蝇房27间，阳性率为1.3%；查见活成蝇73只，平均阳性房间有蝇2.70只。其中重点单位28个1233 间，有成蝇房间12 间，阳性率为0.97％，查见成蝇34只，平均阳性房间有蝇2.83只；一般单位26个850间，有成蝇房间15 间，阳性率为1.76％，查见成蝇39只，平均阳性房间有蝇2.6只；加工、销售直接入口食品场所 71 间，未发现成蝇。

检查防蝇设施248间，不合格10间，不合格率为4.03％。

（二）孳生地检查：

检查室内外生活垃圾容器166 处，室内外农贸市场3个，公共厕所21 座，垃圾中转站3个，外环境2200延长米，共取样215处，检出阳性4处，阳性率为1.86%。

鉴于上述结果，考核鉴定组认为衢州市创建灭蚊灭蝇先进城区工作已达到全爱卫办发〔1997〕5号文件规定的各项标准，建议省爱卫会予以命名表彰。

希望衢州市继续深入进行宣传教育，进一步加强环境的治理，建立“除四害”工作的长效管理机制，认真开展四害的监测工作，巩固和扩大“除四害”成果，为争创国家卫生城市作出贡献。

 

 

沈培谊同志在衢州市

灭蚊灭蝇达标考核情况反馈会上的讲话

（根据记录整理，未经本人审阅）

 

我受省灭蚊灭蝇考核鉴定组鲍毅新组长的委托，就衢州市灭蚊灭蝇双达标考核技术问题谈一些个人的看法。

首先，对衢州市一举获得灭蚊灭蝇双达标的荣誉表示热烈的祝贺！衢州市人民在市委、市政府的高度重视和各部门的通力合作下，在市爱卫办的精心组织协调下，在技术部门的精心指导和广大群众的充分参与下，取得了灭蚊灭蝇双达标的成绩。这个成绩完全符合全国爱卫会全爱卫发〔1997〕第5号文件灭蚊灭蝇的各项标准。成绩来之不易，我个人认为主要取决于五个方面：

一是取决于市委市政府的高瞻远瞩。衢州市委、市政府坚持立党为公、执政为民，从实践“三个代表”重要思想的高度，积极为人民群众办实事。为保障人民身体健康，提高广大人民的生活质量，保证经济的可持续发展，精心策划提出了“五城联创”的宏伟目标，并且闯出了可喜的第一步。

二是取决于各级政府职能部门的通力合作。在市爱卫会的组织协调下，各级各部门树立全市一盘棋的思想，既明确分工、各负其责，又紧密配合、形成战斗力，保证了双达标各个阶段各项任务的完成。

三是取决于广大市民的广泛参与和支持。通过各种形式、各种渠道，进行了积极的宣传，引导了广大群众的参与，真正做到家喻户晓，真正做到发动群众并且取得了广大群众的拥护和支持。

四是取决于专业技术人员作用的充分发挥。市疾病预防控制中心、市卫生监督所等卫生技术部门，认真履行职责，充分发挥其技术特长，制订科学的技术方案，以技术为支撑，以法律为依据，加强灭蚊灭蝇技术培训和现场指导，全面开展卫生监督执法和灭蚊灭蝇督查，保证了双达标工作的顺利进行。

五是取决于政府观念的转变。大胆引进市场化运作机制，按照政府花钱买服务的思路，请来灭蚊灭蝇专业队伍，利用消杀公司的先进技术设备和成熟的消杀经验，对市区灭蚊灭蝇难度大的场所进行了重点处理，保证了灭蚊灭蝇考核的顺利通过。事实证明，专业队伍尤其是在生物防治过程中，具有明显的技术优势，有利于节约物力、人力、财力，达到消杀效果确切的目的。

成绩的取得是可喜的，但是保持荣誉、巩固成绩的任务也是艰巨的。我们应该充分认识到，双达标的成绩从指标上是符合了国家的标准，但是这个成绩的符合是带有比较浓厚的突击气氛，也就是说我们在真正执行国家爱卫会考核标准过程中还是有一定的差距的。尤其是对照全爱卫办发〔1997〕28号文件规定的要求，一个城市凡是要进行达标考核申请的，必须具备两大条件：第一，达标巩固工作需要1?1.5年的时间，而且在这段时间中的自查密度波动要保持平稳状态；第二，在申请考核的半个月中不能使用任何杀虫剂，要以达标后的自然水平来体现巩固的水平也就是真正的达标水平。衢州的灭蚊灭蝇达标工作虽然在2003年已列入爱卫会除四害的工作计划，但是真正提出并付诸实施是从2005年开始，在2005年进行双达标工作中又是6?10月这段时间投入的力度最大，换句话说本次的达标还是带有一定的突击性。好比是打一个战役，敌人才刚刚举手投降，他极有可能还会反扑。我们在进行的生物斗争尤其是生物防制过程中，其密度是动态性的，变化快，我们刚夺取的阵地还未巩固，它还会乘机反弹。另外，单位环境卫生、居民社区等还有许多需加以整改的内容和方面。因此，为了进一步抓好达标成果巩固和创建工作，我本人以一名专业技术人员的名义，谈几点不成熟的意见。

一、达标后的巩固工作

1、要认真总结经验。对达标工作中的每个过程、每个细节进行总结和梳理，有的可上升为经验，指导好今后的巩固工作。

2、要继续加强领导。在巩固工作中组织不能散、工作力度不能松，要进一步加大对防治和监测工作经费的投入，确保经费保持增长。

3、要加强监测工作。一是虫情监测；二是药物敏感性监测。通过监测，掌握情况、摸清家底，明确防治对象，了解季节消长药物敏感的程度及其规律，为防治工作提供科学的依据。

4、要建立长效机制。落实好卫生保洁市场化运作机制，建议实行举报制度。

5、要加强城中村治理力度。坚持城乡联动，重点突出卫生死角、露天粪缸、道路硬化、卫生设施、公共厕所和下水道管网的建设。

6、要排出整改工作时间表。认真抓好计划、方案的制订和各项措施的落实。

7、要加强环境整治。环境防治是生物防治的重要内容，必须充分认识其重要性和必要性，突出抓好防蝇设施的普及、落实和品位的提升。

二、熟悉新的国家卫生城市标准，坚定创卫工作信心

今年全国爱卫会已经印发了新的《国家卫生城市标准》和《国家卫生城市考核鉴定和监督管理办法的通知》（全爱卫发〔2005〕6号），这些办法明确规定，从2005年8月4日开始，对已经推荐而未考核和新申报的城市全部按照新标准执行。这些新标准主要有10方面内容：爱国卫生组织管理，健康教育，环境卫生，环境保护，公共场所、生活饮用水卫生，食品卫生，传染病防治，病媒生物防治，社区和单位卫生，城中村及城乡结合部卫生。申报条件从5项增加到了10项，这说明创卫工作难度加大了，因此，要尽快学习、熟悉新的创卫标准，树立信心，坚定不移地抓好国家卫生城市创建工作。

三、建议深入开展市场化运作

在市场化运作过程中，一是要坚持综合的生物防治，而不是单一的专项防治。二是要通过公开招标，选择有资质认证的服务公司。三是在签订协议中，要明确双方的职责与义务。四是要加强对服务效果的评定，建立中介评价制度。五是根据评价结果，确定服务公司合理的报酬。根据杭州市的测算，外环境防治一般每平方公里在1?1.5万元左右。衢州市也可作相应的测算。

四、建议“请进来、走出去”，学习经验，少走弯路

通过“请进来、走出去”，加强与其它地市创建工作的交流，可以起到相互学习、经验互补的作用，促进创建工作的开展。省内绍兴、湖州等已经成为国家卫生城市，国内的样板市有四川绵阳、新疆伊犁等，建议可组织到这些先进城市进行学习考察，吸取成功经验，少走弯路，早日实现创建国家卫生城市目标。

 

 

高启华同志在衢州市

灭蚊灭蝇达标考核情况反馈会上的讲话

 

首先，非常感谢各位领导、专家能在百忙之中抽出时间来衢检查指导工作。两天来，考核组不辞辛劳、夜以继日地开展工作，在听取汇报、查阅资料的基础上，分成三个片区，深入基层企事业单位、居民社区、农贸市场、建筑工地、车站码头等实地检查，并进行随机抽样调查，对我市灭蚊灭蝇各项指标达标情况进行了全面、系统、细致、严格的检查考核。虽然两天时间很短，但考核组科学严谨的工作态度、务实高效的工作作风、实事求是的工作方法、吃苦耐劳的敬业精神，给我们留下了极其深刻的印象，非常值得我们学习。

刚才，考核组充分肯定了我市的创建灭蚊灭蝇达标先进城区工作，并给予较高的评价，这对我们的工作是极大的鼓励和鞭策。能得到领导和专家的高度肯定，与在座各部门、各单位的共同努力是分不开的。创建工作开展以来，市爱卫办、卫生、建设、工商、综合执法、西区、开发区、柯城区、衢江区、巨化集团公司等重点责任单位以及其他部门、街道、社区按照职责分工，密切配合，落实责任，做了大量艰苦细致的工作。对这次灭蚊灭蝇达标考核情况，我们将及时向市政府进行专题汇报。对考核组指出的问题，我们将逐一认真研究、逐一制定措施、逐一抓好整改落实。下一步，我们将从以下四个方面着手，切实巩固灭蚊灭蝇达标成果。

一、提高认识，进一步加强对灭蚊灭蝇工作的领导。市委、市政府将一如既往地高度重视灭蚊灭蝇工作，继续把灭蚊灭蝇与灭鼠灭蟑作为改善人居环境、提高人民健康水平、增强城市竞争力的一项经常性、基础性工作来抓，进一步加强统筹和科学管理，完善各项工作机制和防治措施，组织协调各方力量，巩固除四害达标成果。

二、加大投入，完善设施，促进城市卫生硬件水平不断提高。今后两年尤其是明年，要重点加快城市卫生硬件设施建设，进一步完善城市卫生服务功能，为市民提供更好的生活环境。按照科学合理配置的要求，继续新建一批垃圾中转站，更换一批垃圾箱、粪便车，改建一批水冲式公厕等，进一步加快城区主次干道、城市公园新建改建步伐，继续实施好社区“四化”工程，推动城市卫生硬件水平的不断提高。

三、强化管理，引进机制，推动市区环境卫生整治深入开展。进一步创新工作思路和方法，将市场化运作机制引入灭蟑灭鼠与灭蚊灭蝇达标巩固工作，今后每年要安排一定经费，用于市区除四害工作。完善市区清扫保洁工作机制，采用市场化运作模式来解决市区环境保洁一把扫帚问题。继续坚持市、区两级机关部门路段、社区卫生包干责任制、环卫保洁企业化管理制等各项制度，利用爱国卫生月和各种重大节会庆典契机，全面开展环境卫生综合整治，清除垃圾和卫生死角，消除四害栖息和孳生场所。按照科学防治与集中消杀相结合的原则，进一步落实四害防治措施，继续开展集中消杀行动，切实控制和降低四害密度。

四、加强学习，齐心协力，争创国家卫生城市。第一要学习新的创卫各项标准和要求，市爱卫办要按照新标准，对各部门单位所承担的工作目标、职责予以再明确。第二要齐心协力，创建国家卫生城市需要全市上下共同努力，我们将在巩固除四害达标成果的基础上，按照“五城联创”总体工作部署，对照国家卫生城市标准，发扬连续作战精神，集中精力，全面抓好国家卫生城市创建工作，为实现“五城联创”目标、推动我市经济社会发展作出贡献。