衢州政办通报

 

〔2005〕35号

 

衢州市人民政府办公室         二○○五年十一月二十四日

 

 

郑金平常务副市长在城建口2006年工作思路座谈会上的讲话（摘要）

根据录音整理

（二○○五年十一月二十二日）

 

今天集中一天时间，专题就城建口2006年工作思路进行座谈。一天来，大家对2006年工作的思路、重点、建议进行了相互交流，我感到大家对明年工作都很重视，非常认真，都做了比较详细的思考，形成了文字材料，所提的明年工作思路比较清晰，目标比较明确，特色比较明显，亮点也比较突出，谈的都很好，听了以后收获很大。关于2006年城建口的工作思路，我讲两个方面：一是明年工作的基本原则、工作重点和主要方法；二是当前我们必须要抓紧做的几项工作。

一、关于城建口2006年工作的基本原则、工作重点和主要方法

再过一个多月，新的一年就要到了，我们各个部门特别是部门的主要领导都要认真总结过去一年的工作，明确新一年的思路、打算、目标。这里，我着重谈谈城建口2006年工作的基本原则、工作重点和主要方法，供大家在思考明年工作思路时作参考。

（一）基本原则

基本原则很重要，离开了基本原则，我们所做的工作就没有方向。结合大家的发言，我想明年工作要着重把握好以下四个原则：

一是体现党的十六届五中全会精神的原则。党的十六届五中全会最大的一个特点就是坚持以科学发展观统领全局，要科学的发展、和谐的发展。新一届党和国家领导人提出要立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐，我认为这是重大的思路调整。

二是与市第五次党代会和“市两会”精神，与正在制定的“十一五”规划相衔接的原则。市第五次党代会和“市两会”根据中央、省里的精神，在充分调研的基础上，提出了今后五年的奋斗目标，就是“一个统领”、“两大目标”、“三大战略”、“四个翻番”、“五城联创”和“六大百亿”工程。明年是“十一五”规划的开局一年，意义非常重大。所以明年的工作思路一定要与党代会和“市两会”精神以及“十一五”规划衔接起来。

三是坚持加快经济社会发展的原则。一定要加快经济社会发展。我们在座的部门主要领导有直接在经济第一线的，有执法的，有为经济发展服务的，但都是服务于经济建设这一中心工作的，大家的目标是一致的。我们在制订明年工作思路时，一定要坚持加快发展，能快则快。这几年我们在经济社会发展方面取得了长足进步，但要清醒地看到，我们的经济总量仍然很小，千万不能沾沾自喜、夜郎自大。在发展的时候要看到自己的弱点，我们常说龙打滚一丈、蛇打滚一尺，就是我们和其他大的地方比，如果我们不更快发展，差距就会越拉越开，而且经济质量也不一样，越是粗放型，经济质量就越差。所以，我们要坚持这个原则。

四是明年工作必须要符合衢州实际的原则。我们毕竟是省内欠发达地区，要一步登天很难。所以我们制订明年工作思路，既要坚持高起点，又要坚持符合衢州实际，脱离了这个实际就离开了实事求是。

（二）工作重点

把握工作重点很重要。从大的方面看，我们这个口子主要是城市规划、建设、管理，包括西区开发建设和重点项目。我一直认为市本级完全有条件可以做成一个非常漂亮的城市，山好、水好、空间大，有自己的特色，如果什么都跟人家比，就显得不伦不类。我们在座的同志都有责任、也有能力去影响它。比如说城市人口，国内专家认为中国的城市人口在100万左右是最合适了，欧洲很多国家认为是30万是最合适的，还有的国家提出5万左右是最合适的。所以我们的城市不一定要追求大，有50万人口就不算小了。再比如说城市人口转移问题，有关资料统计，离海200公里之内居住的人口占世界人口的75%?80%，而且还有继续朝沿海地区流动的趋势。如果我们的城市人口发展到50万左右，按照140平方公里的区域面积，充分利用山水、地形、生态、空间资源优势，城市是很漂亮的。所以，我们要好好动动脑筋，比如老城的建设，我认为主要是通道打通，改善环境，疏解人口，减少人口密度，保护一些旧址；不要盲目追求有多少高楼，广场要如何平坦。要按照创建园林城市、营造最佳人居的目标把它做好，做出特色。

有关明年城建口的工作重点要把握好以下几个方面：

1、在城市规划方面。要抓好市域城镇体系规划和市域总体规划的编制，尤其是市本级，特别是核心区的城市规划；要合理衔接老城区（南区）、西区、开发区、衢化片区、衢江新区各区块的分区规划，促进各分区的道路、供水、供电、通讯等基础设施共建共享；要高度重视老浙赣线市区段地块的规划控制，对老城区与南区的衔接、老铁路客运站用途、原有3座立交桥的处理以及老铁路沿线土地的利用等问题，都要通盘考虑，能绿则绿；要抓紧完善江滨中路东侧城市设计方案，促其尽早开工建设。总之，规划要有超前眼光、战略思维，敢于自我超越。要通过完善市域城镇体系规划，推动城市发展空间整合；要促进局民点合理布局，营造最佳人居环境；要完善城市交通网络，实现城市交通无障碍、城乡交通一体化，做出衢州的特色。

2、在城市建设方面。要突出“五城联创”、“百强城市”，创造和谐人居环境的目标，整合城市资源、完善城市功能。做好整个资源的整合，不要眼光仅仅盯在老城区当中，要做到整体整合，把空间做大。我的观点是，旧城改造的力度要适当放缓，有些没有条件的不一定去拆，节点要搞好，主要道路要打通，环境要改善，多留空间，完善城市功能。

3、在西区开发建设方面。西区开发建设是城市建设的重中之重。最近西区的开发进度比较快，但我们还要自我加压。目前西区的开发建设已经进入“深水区”，压力很大，明年重点仍然要把握好四个方面：一是基础设施建设要能快则快；二是公建项目必须要抓紧推进；三是抓好招商引资项目的落地；四是要全力推进鹿鸣山村和钱家山村拆迁工作。

4、在重点项目推进方面。项目工作是经济工作的主战场，项目是促进区域经济较快发展的主要载体，抓项目是推进区域经济社会全面发展的基本抓手。抓发展必须要有项目，没有项目是发展不了的，特别要突出四个方面的重点项目：一是生产性项目；二是单体在1亿元以上项目；三是省级以上重点项目；四是直接影响当地经济社会发展的项目。此外，还要超前思考战略性、全局性、前瞻性项目，如民用机场搬迁、巨化生态防护林带（城市森林公园）、严家淤公园、九景衢铁路、衢（州）丽（水）铁路、铁路衢州东站、杭新景高速公路、衢江航道开发、老城区浙赣铁路南移后土地开发利用。这些重点项目要好好地排一排，必须要有人去抓，这是关系到衢州长远战略发展的。刚才，市发改委所提的几条建议都比较好，重点项目领导小组要马上调整；重点项目前期办人员要抓紧落实到位。

5、在城市管理方面。总的思路是要走市场化。要不断探索市政、环卫、园林设施的市场化、社会化管理新路子，逐步推进建、管、养分离，要实行公开招投标，强化监管。关键是要改变思想观念，比如说我们在建设一个公园时，在不影响城市景观的前提下，能够适度安排经营性场所，实施“以园养园”。此外，还要继续做好综合行政执法试点工作。

（三）注意方法

讲究方法很重要，我们要注意把握好工作的方法。我的理解是，一要吃透上情；二要把握重点，什么都去抓是抓不过来的；三要抓大放小，项目确立以后，大的事要盯住不放，尤其是老百姓关注的，市委、市政府领导关注的事情；四要注重结果。

二、当前需要抓紧的几项重点工作

为了圆满完成今年的工作任务，我们要下定决心，咬紧牙关，按照年初制定的工作目标和计划，市政府下达的重点工作、重点项目、为民办实项目，以及市委、市政府交办的工作任务，进行认真对照，对正在进行或尚未完成的工作和项目，要狠抓当前，采取强有力措施加以推进，确保如期完成。当前要着重抓好几项工作：鹿鸣山村整体拆迁，总的思路是明年3月底前完成，争取在春节前有重大突破；石梁溪河道整治；亭川路建设；衢化路南段改造；讲舍街改造；徐八垄垃圾填埋场扩建；工业和医疗固废处理中心选址；抓紧经济适用房建设；加快江滨北路和江滨北公园一期工程前期工作，年底前开工建设；立即开工建设行政中心东辅楼；做好与“十一五”规划的衔接，不断完善城镇体系规划；健全统一招投标平台建设；抓紧民航大道前期工作；抓紧西区入区公建项目建设。

最后强调一下班子建设和自身建设问题。班子建设和自身建设很重要，要把心思用在谋发展上，把精力放在求实效上。换届以后班子成员都到位了，磨合也有一段时间了，作为一把手，首先要带好班子，维护团结、搞好协作，谋发展、求实效。作为一把手，带班子是一种最大的本领。从一定的角度讲，带班子比做一般工作还要重要。自身建设特别是廉政建设要加强，自身一定要把握好，千万不能出事。主要领导既要管好自己，还要管好班子，管好下属。