衢州政办通报

 

〔2005〕38号

 

衢州市人民政府办公室         二○○五年十二月三十日

 

 

在全市外向型经济形势分析会上的讲话

孙建国

（二○○五年十二月八日录音整理）

 

同志们：

今天市政府召开全市外向型经济形势分析会，主要目的是总结今年全市外向型经济工作，分析当前形势和存在问题，研究部署明年工作，努力促进外向型经济又快又好地发展。刚才，各县（市、区）及市级有关部门对今年外向型经济工作进行了汇报交流，提出了许多很好的建议。占跃平副市长对各县（市、区）及有关部门发展外向型经济工作作了很好的点评，提出了明年外向型经济工作的总体思路，我非常赞同。下面，结合大家的发言，我再讲四点意见，供大家在工作中参考。

一、充分肯定成绩，进一步坚定加快发展外向型经济的信心

今年以来，在国家宏观调控政策趋紧、生产要素制约矛盾突出、国际贸易形势复杂多变的大背景下，全市各级各有关部门紧紧围绕“两大目标”，大力实施“三大战略”，扎实开展“两年活动”，积极努力克服困难，突出重点引进外资，支持企业增加出口，注重服务优化环境，全市对外开放取得新突破，外向型经济取得新发展。主要有以下四个方面特点：

一是外资利用增势强劲，质量进一步提高。到11月底，全市共新批外商投资企业31家，合同外资同比增长50%，实际利用外资同比增长108%，利用外资单体规模增大、投资重点突出、投资方式多样。在新批的31个项目中，投资500万美元以上的大项目有9个，单个项目平均投资达1418万美元，是上年的2.63倍。新批项目主要集中在第二产业，涉及水力发电、轴承、金属制品、氟化工产品、纺织工艺品、竹木制品、医疗器材、硅系列产品和保健品等行业，技术含量都比较高。

二是外贸出口主体增加，结构进一步优化。到10月底，全市进出口总额同比增长7.45%，其中出口增长26.17%，呈现了出口企业增多、出口产品增加、出口市场扩大、产品结构优化的良好态势。全市有出口实绩的企业达211家，同比增加40多家，增长26.35%。出口商品共21大类1032个品种，同比增加100多个品种，增长11.45%。在巩固亚洲、欧洲、北美市场的基础上，新开拓了大洋洲、非洲、拉丁美洲等新兴市场，出口分别增长78.05%、77.03%和43.25%，增长幅度都比较高。特色优势产品出口增势强劲，其中机电产品出口同比增长58.94%，高新技术产品增长55.61%，化工医药产品增长45.37%。

三是外经合作稳步推进，领域进一步拓宽。主动适应经济全球化新趋势，鼓励企业“走出去”，在更大范围、更宽领域和更高层次上参与国际经济技术合作。目前全市已有3家企业在俄罗斯、阿根廷注册成立了境外企业，有12家企业注册境外商标43个，提高了衢州产品的知名度。同时对外劳务合作稳步发展，1?10月，全社会外派劳务570人次，同比增长5.56%。

四是对外开放氛围浓厚，环境进一步改善。面对国家宏观调控政策趋紧、生产要素制约矛盾突出、国际贸易形势复杂多变的新形势，全市上下并没有削弱加快发展外向型经济的决心和信心。市第五次党代会和市人大五届一次会议对今后五年发展外向型经济工作都提出了明确的目标和要求。5月份市委、市政府又召开了全市外向型经济工作会议，对发展外向型经济工作进行专题动员部署，制定出台了相关政策意见。此后又重点组织参加了港澳经贸洽谈会、浙洽会、韩日招商、厦投会等重大经贸洽谈招商活动，广泛宣传推介衢州，共签约项目50个，总投资48705万美元，协议外资29270万美元，为全年利用外资工作打下了良好的基础。各地、各有关部门积极有为，创造了许多好的经验和做法，龙游县今年新批外资项目6个，实际利用外资增长166.92%，外贸出口增长50.05%；江山市实际利用外资增长131.82%，外贸出口增长60.81%；其他各县（区）也积极努力，较好地完成了发展外向型经济的各项目标任务。市经济开发区充分发挥招商引资平台优势，以热情周到的服务吸引外商，成功地引进了旺仔牛奶项目，投资规模1750万美元，目前已到位651万美元。市外贸局充分发挥职能作用，建立了外资项目跟踪服务制度，对在谈项目做到提前介入，每半个月掌握了解一次动态情况，促使项目早日签约，对已批项目主动上门跟踪服务，帮助协调落户过程中的有关问题。市发改委、经委、工商、国土、规划、国税、财政、环保、银行、质检、商检等部门也根据各自的工作职责，主动服务企业、服务项目，为促进外向型经济又快又好发展营造了良好氛围。

应该说，在今年遇到许多困难的情况下，我市外向型经济工作能够取得这样的成绩，是相当不容易的。这也充分说明我市发展外向型经济潜力很大，大有可为。我们要进一步坚定信心，坚持借力发展战略不动摇，努力推动我市外向型经济发展再上新台阶。

二、正确把握形势，切实把外向型经济作为新的增长点来培育

综观国内外经济发展形势，当前我们正面临着发展外向型经济的一个难得机遇期。世界经济正处于上升期，去年增长5%，今年继续保持快速增长，全球贸易和投资活跃，据世贸组织预测今年全球贸易额可望增长8.5%。国际产业转移步伐加快，去年外商在我国的投资已达到600亿美元，今年我国步入世贸“后过渡期”，对外开放出现了一个新的局面，利用外资、进出口贸易都有较大幅度增长。党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，以及最近召开的中央经济工作会议，都明确提出要积极实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平，继续积极有效利用外资，切实提高利用外资质量，加强对外资的产业和区域投向引导，促进国内产业优化升级。省委十一届九次全会审议通过的《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确提出“十一五”期间要做优外贸、做强外资、做大外经，不断提高经济国际化水平。当前，国内外经济发展的形势是好的，机遇是难得的。

尽管这几年我市外向型经济发展很快，特别是今年外贸出口、利用外资增势强劲，但横向比，差距仍十分明显。2004年全国外贸依存度已达69%，浙江省外贸依存度达64%，而我市的外贸依存度仅为10.23%，比丽水还低2.6个百分点；在百强城市排名中，我市进出口总额和外商直接投资额分别排在第144和164位，都是跻身百强城市“拖后腿”的指标；实际利用外资2004年总量占全省的0.2%，增幅仅为6.5%，而周边丽水、金华的增幅分别是55.9%和66.9%，今年1?10月份虽然有比较大的突破，增幅居全省首位达95.7%，但总量也仅占全省的0.4%。总体上看,我市的外向型经济总量偏小，结构欠优，质量不高，后劲也不足。除了客观因素外，也有一些是主观因素，一些领导、干部对发展外向型经济认识不足，存在“无能为力、无所作为、无从下手”的消极畏难情绪；一些企业开放意识淡薄，有的不愿与外商合作，有的不敢与外商合作，有的不懂如何与外商合作。这些问题的存在，严重制约了我市外向型经济的发展，需要下大决心、花大力气加以解决。

面对新的情况、新的问题，我们要保持清醒的头脑，既要看到成绩，看到机遇，增强加快外向型经济发展的信心；又要正视差距，正视挑战，着力解决当前发展中遇到的困难和问题。当今世界，经济全球化是发展的必然趋势，区域经济融入世界经济是必然选择。区域经济只有提高在国际市场上占有的份额，才能不断掌握发展的主动权。从全国、全省的情况看，现在已经到了要求外向型经济从量的扩张转向质的提升上来的新阶段，但从我市的实际看，外向型经济还刚刚起步，没有一定的量，质的提升也就缺乏基础和条件。因此，我们要切实增强忧患意识和责任意识，牢牢把握当前世界经济贸易回升、新一轮全球生产要素优化重组步伐加快、国内经济周期性上升的历史性机遇，坚持互利共赢原则，扩大对外开放，把利用外资作为招商引资的一个重要领域加以拓展，把发展外向型经济作为新的经济增长点加以培育，促进产业结构的调整和升级，不断提高区域经济的外向度和国际竞争力，努力实现经济又快又好发展。

三、明确工作重点，坚持以外资突破带动外向型经济的发展

实践证明，发展外向型经济，利用外资是根本、是关键。外资的进入既是项目、资本、就业和税收，更是广阔的市场、先进的技术和管理，对区域产业升级和经济发展可起到杠杆撬动作用，可以说今天的外资就是明天的外贸、后天的外经，抓住了利用外资就等于抓住了发展外向型经济的“牛鼻子”，我们要在继续强化“市外就是外”的同时，牢固确立“内外并举”、“重点突破外资”的理念，坚持以外资突破带动外向型经济的发展，以更加积极的姿态、更加主动的工作、更加有力的措施，力争在引进外资总量、引进优质项目、引进世界级大企业上取得新突破。

（一）要构建大平台，着力夯实招商基础。开发区、园区是引进外资的主战场、大平台，要坚持集中、集约、集聚发展的原则，进一步深化规划、整合、扩容、提升工作，把开发区、园区建设好、管理好、发展好，按照“吸纳优先、政策优惠、服务优质”的原则，切实把引进外资摆在优先的位置。要继续抓好招商项目储备库、重要客商资源库和在谈项目信息库建设，着力夯实招商引资基础。储备项目要紧扣“两大目标”、“三大战略”、“四个翻番”和“六大百亿”工程等工作要求，坚持以规划带项目，扎实做好项目前期工作，凸显亮点，找准卖点，确保有项目可招商。对重要客商要保持经常性联系，有针对性地制定招商策略，着力提高招商的成功率。对在谈项目要紧盯不放，明确责任，各相关部门要形成合力，切实提高项目签约率、履约率、到位率。要深入开展“430”工作，即每年排出30家已在我市投资的外资企业，寻找后续投资亮点；排出30家与我市开展贸易技术合作的国外企业，鼓励他们从贸易转向投资；排出30家国际大公司、大财团及外国驻华机构名单，确定对口联系部门单位，实行长期跟踪联络；排出30家已签外资协议或已到过衢州考察访问但尚未投资的企业、协会，作为我们继续攻关联络的重点，努力把外商的考察转化为协议，把协议转化为签约，争取在引进外资大项目上有所突破。

（二）要组织大活动，全面宣传推介衢州。实践证明，有选择、有针对性地组织和参与一些重大招商活动，是引进外资的重要途径。对明年的招商活动，有关部门要早作安排，特别是对参加港澳经贸洽谈会、浙洽会、韩日招商、厦投会、义博会等重大经贸洽谈招商活动，更要精心筹划，周密部署，舍得拿出最好的资源、最好的项目去吸引外资。要在致力抓好企业主体利用外资、抓好工业项目利用外资的同时，把发展外向型农业项目、三产服务业项目，特别是基础设施等政府性投资项目利用外资摆在更加突出的位置，以强有力的手段推进政府性项目的利用外资。要多渠道、多层次、全方位发起对外宣传新攻势，不仅要宣传生态衢州、平安衢州，更要宣传开放衢州、活力衢州，展示衢州对外开放的新形象、新成果，进一步提高衢州的知名度、美誉度，让更多的客商、外商了解衢州，看到投资衢州的巨大潜力和美好前景。

（三）要实施大接轨，突出招商重点区域。当前，以上海为龙头的长三角经济发达地区，土地资源等普遍紧缺，正在大规模实施“腾笼换鸟”、产业调整升级，如上海等地已明确要求全出口、劳动密集型外资企业限期搬出，我们要牢牢抓住机遇，主动接轨大上海、融入长三角，根据产业发展、环境保护、增加就业的要求，有重点、有选择地接受辐射。明年利用外资的重点区域要突出台资，突出日资、韩资，突出港资，在上海、昆山、厦门、东莞、萧山、义乌等外商、台商集聚地区，组织精干力量，开展定向招商。特别是要加强对金华、义乌等周边发达地区的联系对接，可以考虑“义乌是前店、衢州是后厂”、“金华是总厂、衢州是分厂”，充分利用金华、义乌的优势，带动衢州产业的发展。同时，要积极组织小分队赴日本、韩国、台湾、香港加大招商推介力度，力求在引进日资、韩资、台资、港资上取得新进展。

（四）要力求大转变，努力创新招商方式。引进外资的难度相对较高，要在继续抓好常规招商的同时，进一步创新招商方式。一是要大力实施产业招商。围绕做大做强主导产业，把利用外资与推进结构调整、产业升级、拉长产业链结合起来，引导外资更多地投向农产品深加工和创汇型农业、机械制造、医药化工、电子器械等产业，逐步做大做强块状经济。二是要强力推动专业招商。采用自荐报名、部门推荐、组织选调的方法，抽调精兵强将，组建外资专业招商队伍，分区域、有重点地开展小分队专业、定点招商，把对外资专业招商小分队的考核与对部门的考核相结合，把专业招商作为年轻干部显示才华的平台。三是要深入推进中介招商。进一步加强与外国政府及企业驻华机构、中介代理商的联系，选择一批有实力的国内外中介机构，招聘一批专业招商经纪人，包装一批可操作性强的外资招商项目，大力推行网上招商、以贸引资、以外引外、以民引外、增资扩股等行之有效的外资招商方式，务实推进外资招商工作。

四、切实加强领导，努力形成加快外向型经济发展的合力

对外开放是我市必须始终坚持的一项重大举措，发展外向型经济是一项事关全局和长远发展的战略性工作。各级各有关部门都要把发展外向型经济放在更加重要的位置，投入更多的时间和精力，采取更加有效的措施，合力推动外向型经济持续快速发展。

一是要进一步强化组织领导。实践证明，发展外向型经济，各级领导特别是党政“一把手”重视是基础。各级各部门“一把手”对外向型经济政策要亲自研究，对重大招商信息要亲自掌握，对重大项目建设难题要亲自协调，亲自带队到外地包括国外开展招商活动。分管领导要全力以赴，尽心尽责，全面推行重大外资项目领导挂钩联系制度。要进一步健全机构，配强力量，落实经费，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时，要针对当前我市外向型经济工作队伍人员数量不足、整体素质不高的问题，通过充实一批、培训一批、引进一批等途径，切实加强队伍建设，努力适应加快外向型经济发展的需要。

二是要进一步完善考核机制。要在总结和借鉴外地经验的基础上，认真研究制定考核办法。对明年发展外向型经济的考核，总的要求是要扩大考核对象，突出考核重点，充分体现各开发区引进外资的主战场作用，体现各县（市、区）及涉外部门的主力军作用。要加大考核力度，把招商引资工作作为“一号工程”，做到内外资并重，改进考核方式，不仅要考核引资数量，更要考核引进项目的质量、开工率、投产率、贡献率，进一步提高考核的刚性和有效性。要加大督查通报力度，通过考核督查，努力形成各级各有关部门自我加压、能超则超、你追我赶的竞争格局。

三是要进一步优化服务环境。各级各部门要牢固树立强烈的“亲商、安商、富商”的理念，继续深化“三服务”活动，建立健全外资项目协调制度、外资项目跟踪服务制度和“三外”企业挂钩联系制度，完善“两反一保”预警机制，对引进的项目从立项审批、注册登记到开工建设、竣工验收、生产经营等各环节手续都要明确帮办负责人，负责全程引导、代办、协调，提前介入，出谋划策，主动服务，优质服务，让外商放心，使外商满意。要牢固树立大局意识、责任意识和服务意识，正确处理好管理与服务、依法行政与指导协调的关系，不断适应规范行政的要求，适应投资者的要求，适应经济发展的要求，简化审批手续，减少办事环节，履行服务承诺，提高服务效率，真正以创新的思维、科学发展的理念、灵活有效的做法来处理好发展中出现的新情况、新问题。对基层和外商提出需要解决的问题，对外向型经济发展过程中的突出问题，如刚才江山市提出的“招工难”问题，要及时研究解决，做到服务零距离，规范零投诉，充分展现衢州良好的发展环境。

四是要进一步抓好政策落实。发展外向型经济，政策的激励和导向作用至关重要。当前，重点是要下决心解决政策力度不够、政策没有用足和政策没有及时兑现三个方面的问题。要根据形势发展的要求，认真梳理已经制订出台的相关政策，根据中央、省有关政策规定，借鉴外地的先进经验，进一步整合政策资源，加大政策扶持力度，充分体现优惠、公平、守信的原则。在落实政策方面，有关部门要主动上门，指导、帮助企业用足用好用活政策，各级政府、各个部门承诺过的必须恪守诚信，及时兑现政策，取信于企业。

同志们，加快发展外向型经济，是事关我市实现“两大目标”和长远发展的一项重要战略任务。我们一定要认真贯彻党的十六届五中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，统一思想，理清思路，开拓创新，知难而进，奋发有为，努力开创外向型经济工作新局面，为促进衢州经济又快又好发展作出新的更大的贡献。