市委办通报

 

第4期

 

中共衢州市委办公室                    2005年1月26日

 

把握时代特征  坚持城乡统筹

努力实现“三农”发展新跨越

??在全市农村工作会议上的讲话

厉 志 海

（2005年1月25日）

 

同志们：

这次全市农村工作会议，主要是贯彻落实中央和全省农村工作会议精神，总结过去一年工作，研究部署今年及今后一个时期我市的农业和农村工作任务。会前，市委常委会专门进行了研究，讨论了《关于统筹城乡发展促进“三农”工作的意见》，这个意见将作为市委今年的1号文件下发。刚才市委、市政府对去年农村“三十佳”及“三农”各项工作先进单位和个人进行了表彰，这些都体现了市委、市政府对“三农”工作的高度重视。

下面，我根据市委常委会讨论意见，讲三个问题。

一、统一思想，把握趋向，认清“三农”发展的新形势、新要求

过去一年，我市农村经济社会发展生机勃勃，成绩显著。一是农业结构调整稳步推进，发展效益农业取得了新成效。粮食生产出现恢复性增长，全市粮食复种面积达203.19万亩、总产量77.91万吨，分别比上年增11.74%和18.91%；畜牧业生产克服疫情冲击，继续保持稳定发展态势，生猪饲养量增长9%为近四年来最高水平，价格持续走强，成为农民增收中的一大亮点；农业龙头企业竞争力增强，产业化经营水平稳步提升，农业专业化、组织化程度不断提高。新增国家级农业龙头企业1家、省级4家、市级31家，全市农产品加工产值达72.65亿元，比上年增21.65%，农产品及其加工品出口5113万美元，比上年增40.78%。二是深入实施万名农民素质工程，统筹城乡劳动就业，农村劳动力结构发生了新变化。坚持农村劳动力结构调整与农村经济结构调整一起抓，大力实施“万名农民素质工程”，走出了一条培训农民、提高农民、转移农民、致富农民的新路子，得到了国务院扶贫办和省委、省政府的充分肯定，得到了国内外专家、学者的高度评价。去年，全市共组织培训农民12.48万人，其中劳务技能培训6.82万人，培训后转移就业5.81万人，累计劳务输出41.57万人，占农村劳动力总数的35.26%。三是全面推进村庄整治建设，加大下山出库异地脱贫力度，农村新社区建设迈出了新步伐。全市在建示范村74个、环境整治村325个，有343个村完成了村庄总体规划和建设规划，28个示范村、210个环境整治村完成了建设任务,已有7个村被命名为省级“全面小康示范村”，32个村被命名为市级“全面小康示范村”，越来越多的农民在村庄整治建设中得到实惠。全市建设下山出库异地脱贫小区（点）55个，搬迁下山出库移民3279户12038人。四是大力推行农村五项救助体系建设，农村各项改革取得了新进展。全面推进农村税费改革，全市减免农业税费3484万元，仅此一项农民人均可减轻负担17.34元；全面开展农村二轮土地承包完善工作，完善承包权证27.8万份，补签土地流转合同1.18万份；全面推行农村五项救助体系，城乡低保达到应保尽保，低保家庭子女全部得到免费入学，五保老人集中供养率、农村新型合作医疗参保率、新增失地农民基本生活保障参保率，分别达到82.4%、78.97%和75.44%。五是加强农村基层组织建设，构建农村和谐社会取得了新进步。认真实施农村工作指导员“连心工程”和农村基层党组织建设“先锋工程”，推动工作重心下移；省、市、县、乡镇四级机关派出的2602名农村工作指导员，认真履行“村情民意调研、政策法规宣传、富民强村服务、矛盾纠纷化解、民主制度规范、组织建设督导”等六方面的职责，在促进农业增效、农民增收、农村稳定方面发挥了重要作用。

通过一年来的努力，我市“三农”面貌发生了新的变化，出现了农业效益、农民收入、农民消费、农村投资“四个快速增长”的良好势头。去年全市实现农业总产值67.64亿元，增长13%；农民人均纯收入4414元，增长10.9%；农民人均生活消费支出3479元，增长8%；农村固定资产投资22.44亿元，增长10.3%。这些成绩的取得，是全市上下齐心协力，各方大力协作，干部群众共同努力的结果。借此机会，我代表市委、市政府，向全市农业和农村战线的同志们表示衷心的感谢！

在充分肯定我市“三农”发展成就的同时，也要清醒地认识到，我市是农业大市，农业在国民经济中所占的份额、农村劳动力在一产就业的比例都高于全国平均水平，大大高于全省平均水平，一些长期困扰“三农”发展的深层次矛盾仍然没有得到根本解决。突出表现在：一是农业工业化水平较低，生产经营方式仍比较传统落后，组织化程度不高，农业产业布局散、经营规模小、产品档次低，农业增效难度加大，农业是弱势产业的问题没有根本改变；二是农民增收的长效机制没有建立起来，农村劳动力就业不充分，农业比较效益偏低，促进农民增收的基础比较脆弱，部分群众生活仍较困难，农民增收难的问题没有根本改变；三是城乡一体化的体制性、机制性障碍比较明显，村镇布局散、土地流转难、农民转移慢、城乡差距大，城乡二元结构问题没有得到根本改变；四是一些农村基层组织战斗力、凝聚力、控制力不强，科学执政、依法执政能力较弱，干部素质和工作作风不适应“三农”发展要求的问题没有根本改变。对这些矛盾和问题，我们必须高度重视，采取有力措施，逐步加以解决。

胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上明确指出：“农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”在中央经济工作会议上，胡锦涛总书记再次强调了“两个趋向”的重要论断，明确指出，我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。

胡锦涛总书记关于“两个趋向”的重要论断，立意高远，内涵深刻，对于我们正确把握新阶段的经济社会发展规律，进一步做好新时期“三农”工作，具有重大的指导意义。省委习书记在全省农村工作会议上明确指出：“我省已全面进入以工促农、以城带乡的新阶段，比全国其它地方更有条件实行工业反哺农业、城市带动农村。”并强调在新阶段各级党委政府要做到务必执政为民重“三农”、务必以人为本谋“三农”、务必统筹城乡兴“三农”、务必改革开放促“三农”、务必求真务实抓“三农”。从衢州实际看，经过20多年的改革发展，我市工业化、城市化进程加快，农业工业化水平不断提高，总体上已从工业化初期进入了工业化中期，进入了人均国内生产总值1000美元向3000美元迈进的发展阶段，进入了城乡统筹、以工促农、以城带乡的发展新阶段。我们正面临着传统农业向现代产业转变，农村农民向城镇居民转变，落后农村向城市社区转变的新形势新特点。我们一定要认真学习和深刻领会“两个趋向”的重要论断，一定要清醒地认识“三个转变”的新形势、新特点，积极探索新阶段“三农”工作的客观规律，更加扎实有效地做好“三农”工作，努力形成以工促农、以城带乡、工农互动、城乡联动的发展格局，走出一条经济社会跨越式发展的新路子。具体来讲，就是要处理好五个关系：

一是正确处理加快农业发展与推进工业化的关系。农业是安天下的战略产业。无论经济发展到什么水平，无论农业在国民经济中的比重下降到什么程度，农业的基础地位都不会改变。但在新阶段、新形势下，我们必须顺势而为，决不能“就农业论农业、就农村抓农村”。农业的根本出路在于工业化。发达国家农业发展的经验表明，农业工业化是工业化带动农业发展的基本形式和传统农业向现代产业转变的必由之路，是工业化体系的有机组成部分。我们要改变把农业发展排除在工业化之外的传统观念，把农业工业化纳入到整个工业化的进程中来；运用工业化的理念指导农业发展，推进农业的分工分业，让千家万户的农业生产融入到社会化大生产中去；按照新型工业化的要求，以信息化推动农业工业化，提升农业产业化，真正把农业改造成为扩大财政来源，促进农民就业，增加农民收入的现代产业。

二是正确处理挖掘农业增收潜力与开拓非农增收渠道的关系。目前，发展农业仍然是农民就业、增加收入的重要途径。我们要大力发展绿色特色农业，在搞好多种经营增收上做文章，在搞好农产品加工增值上做文章，进一步挖掘农业内部的增效增收潜力，以农产品增值促进农业增效，以农业增效促进农民增收。同时也要看到，农业发展已从过去一产的内部循环转为一二三产业的联动发展，农民收入已从过去主要靠农业经营收入转为以非农产业收入为主。在新的形势下实现农民增收，必须把更多的精力放在开拓非农增收的渠道上，放到扩大农民创业就业的门路上。只有减少农民才能富裕农民。我们要整体推进农村经济结构调整和劳动力就业结构调整，大力发展县域经济和民营经济，深入实施“万名农民素质工程”，提高农民就业能力，加快农村劳动力向非农产业和城镇转移，开辟更加宽阔的农民就业渠道和空间，形成农民增收的长效机制，走出一条提高农民、转移农民、减少农民、富裕农民的新路子。

三是正确处理加快城市化与推动农村新社区建设的关系。推进城市化需要农村人口和生产要素向城市集聚，而农村的文明进步需要城市的辐射带动。我们要牢固确立以城带乡、城乡互动发展理念，通过农村人口和生产要素向城市集聚，促进各种要素的优化组合，加快城市化进程；同时，通过以城带乡，促进城市文明向农村传播，加快农村发展。当前重要的是加快城市化进程，着力构筑中心城市、县城和中心镇、中心村“三大平台”，发挥中心城镇的龙头带动作用，以城市化的理念指导推进农村新社区建设，突出中心村和示范村，深入实施“百村示范千村整治工程”，促进城市现代文明加快向农村辐射、城市基础设施加快向农村延伸、城市社会服务加快向农村覆盖，从而全面提高农民的生活质量、农村的文明程度。

四是正确处理增加政府财政投入与吸引社会投资的关系。农业的重要性和弱质性决定了必须加大政府对农业的投入。各级政府要严格按照法律要求确保财政支农支出增加，建立健全财政支农资金的稳定增长机制，逐步提高财政支农资金占整个支出的比重，进一步完善市、县农业发展基金制度，增加对农业的投入，提高支农资金的使用效率。同时，要充分调动社会各方面的积极性，积极运用市场化机制，通过贴息、补助、奖励、税收优惠等多种手段，推动各类社会资金参与开发农业，参与农村经济社会事业。大力鼓励和引导工商资本投入农业，努力在发展农产品加工业、农业基础设施建设、农村新社区建设等方面取得新突破。

五是正确处理维护农民权益与构建和谐社会的关系。农民是发展和稳定的基本力量，农业是国民经济的基础产业，农村是社会的重要组成部分，说到底农业兴才能百业兴，农民富才能全民富，农村稳才能社会稳。总之，只有“三农”形势好，我们才能形成齐心协力谋发展，万众一心奔小康的局面。当前，在土地征用、村级财务管理、基层干部作风、依法行政等方面，农民群众有不少意见，特别是涉及农民切身利益问题的群体性事件增多，影响了党群、干群关系，也影响了农村社会的和谐稳定。构建农村和谐社会，首要的是不断加深对农民群众的感情，核心是保障农民群众的经济利益、政治利益和文化利益，关键要不断激发农民群众的活力。在新阶段，维护农民群众合法权益，核心是增加农民收入，让农民群众在改革和发展中得到更多的实惠，不断提高生活质量。各级党委政府要把这一目标要求，作为“三农”工作的出发点和落脚点，作为检验“三农”工作成效的根本标准。切实从维护农民群众合法权益出发，注意处理好各方面关系，协调好各方面的利益，为建设和谐社会夯实基础，把“三个代表”重要思想和执政为民的要求落到实处。

上述“五对关系”，反映了新时期新阶段“三农”工作的新规律，是我们学习理解中央、省农村工作会议精神的新体会，也是我们在今后“三农”工作中必须遵循的新要求。

二、理清思路，突出重点，明确“三农”发展的新目标、新任务

根据中央、省农村工作会议精神和市委四届十五次全会的总体部署，今年及今后一个时期我市“三农”工作的总体要求是：坚持以科学发展观统领“三农”工作，围绕全面建设小康社会目标，全面实施“工业立市、借力发展、特色竞争”三大战略，以统筹城乡发展为主线，以保障农民权益和增进农民利益为核心，以发展工业的理念来发展农业，以城市居民的待遇来对待农民，以重视城市建设的程度来规划建设农村，积极探索以工促农、以城带乡、城乡一体化的发展路子，着力提高农业竞争水平、农民就业水平和城乡协调发展水平，加快推进农业工业化、农民市民化、农村社区化，努力实现“三农”发展新跨越。

根据上述要求，今年及今后一个时期我市“三农”发展的总体目标是：

??转变农业增长方式，力争农业效益有新提高。以绿色消费需求为导向，以农业工业化和经济生态化理念为指导，以农业增效、产品增值、农民增收为目标，以提高农业市场竞争力和可持续发展能力为核心，加快转变农业增长方式，把农业发展的重点放到优化结构、提高质量和效益上来。今年要求粮食产量达到75万吨，农产品精深加工率提高3个百分点以上，农业增加值增长4%以上。至2009年，全市粮食综合生产能力保持在80万吨，农产品加工产值200亿元，出口创汇1.5亿美元。

??提高农民就业竞争力，力争农民收入有新增长。把提高农民素质作为转移农民、富裕农民的根本途径，广开农民就业新门路，拓展农民增收新空间。按照年均培训农民10万人，转移就业6万人的目标，全面提高农民整体素质和就业竞争力，使农村劳动力年均以3%以上的速度向二三产业转移，农村人口年均以1.5%以上的速度向城镇集聚。今年农民人均纯收入要比上年增长7%。

??推进农村新社区建设，力争农村面貌有新变化。从今年开始要集中力量，着力实施好关系农民生产生活的“六项工程”：一是百村示范千村整治工程。今后五年要对全市1500个行政村进行卫生环境整治，把150个行政村建设成为“村美、户富、班子强”的全面小康示范村。今年要全面完成109个示范村、1012个环境整治村的规划任务，完成30个示范村、300个整治村的建设任务。二是康庄工程。今年全市通乡公路要全部实现等级化和硬化，力争实现常山、柯城、龙游三个县（区）通村公路“双百”目标，到2007年公路通村率达90%。三是下山出库异地脱贫工程，每年下山出库1.2万人，5年使6万山区库区农民异地脱贫。四是农民饮水工程，目前全市仍有30万农民喝不上清洁卫生水，通过5年努力要使70%以上农民喝上清洁水，用上自来水。五是农村垃圾处理工程，推动城市垃圾处理向农村延伸，加快中心镇、中心村垃圾集中处理，花三年时间使农村垃圾集中处理率达70%以上。六是农村社会救助体系工程。巩固和完善农村五项救助体系，推动覆盖城乡的社会保障制度建设。

??深化城乡配套改革，力争城乡统筹有新突破。按照统筹城乡发展的要求，不断深化城乡统筹的配套体制改革，打破城乡二元结构，赋予农民公平的国民待遇、完整的财产权利和平等的发展机会，加快形成城乡要素自由流动、城乡居民地位平等的新体制。今年重点要在加快土地使用权流转、推进镇村布局调整、保障进城农民公平待遇、集体资产保值增值等方面进行探索，力争有新的突破。

为实现上述奋斗目标，今年和今后一个时期“三农”工作，重点要在以下方面下功夫：

（一）加快发展绿色特色农业，大力推进农业工业化

发展绿色特色农业，是适应国内外市场绿色消费的需求，发挥我市农业和生态比较优势，增强农业竞争力的必然要求。今后农业发展关键是要按照特色化、标准化、组织化、国际化的要求，切实转变农业增长方式，不断提升农业产业化经营水平，促进产品增值、农业增效。今年起要重点培育“六十”龙头：即10个标准化种养万亩或万头以上的基地型龙头、10家销售额1亿元以上的加工型龙头、10家出口创汇300万美元的出口型龙头、10家产值10亿元以上的区域特色块状经济型龙头、10家联结农民万户以上的协作型龙头、10家年销售额5亿元以上的农产品市场型龙头，加快绿色特色农产品生产、加工、销售体系建设，提高专业化、组织化、工业化水平。到2009年，全市国家级农业龙头企业达到5家、省级30家、市级200家，其中年销售额5000万元以上的农产品加工企业50家、年自营出口创汇200万美元以上的农产品出口企业50家、紧密联系万户农民以上的农村专业合作经济组织20个、年销售额2亿元以上的农产品专业批发市场20个。

一是调整优化农业结构，加快形成农产品特色化。继续抓好粮食生产，严格耕地保护，稳定粮食生产能力，稳定扶持粮农政策，加强粮食市场监管，确保粮食生产安全。在保证粮食综合生产能力的基础上，坚定不移地推进农业结构调整。要制定和完善农产品布局和农业产业化发展规划，以规划引导农业结构调整，加快柑桔（胡柚）、畜禽、竹木、食用菌、蜂产品、名茶等农产品的标准化基地建设，使绿色特色农业形成规模、形成竞争力。今年全市要新增绿色特色农产品基地20万亩，总规模达到120万亩。

二是重视农产品质量安全，加快推广农业标准化。按照国际市场的准入标准，抓紧制订和完善主导农产品质量标准体系。特别是对已实施的25个农产品省、市级地方标准，要按照“国际公认、国内许可、便于操作”的要求，进行修订和完善。加快推广农业标准化生产，切实加强对农业生产、加工、流通、销售等环节的监督管理，加快农产品质量检验、检测体系建设，实行市场准入制度，全过程控制农产品质量。大力实施品牌战略，积极组织申报农产品原产地认定、无公害农产品和绿色食品、有机食品，实现从无牌到有牌、到名牌的根本性转变，全面提高农产品市场竞争力。

三是大力发展农产品加工业，加快推进农业工业化。认真落实省、市扶持农业龙头企业的各项优惠政策，每年市财政对农业龙头企业的贴息扶持资金不少于300万元，每个县（市、区）财政也要安排专项资金。集中精力抓好衢州农产品加工专业园区建设，加大招商引资力度，促进农产品加工企业集聚发展、做大做强。通过技术改造、品牌嫁接、资本运作、产业延伸等多种途径，着力培育一批加工开发水平高、市场开拓能力强、在全省同行业中处于领先地位的农产品加工企业。今年，全市农产品加工园区实际到位资金要达到2亿元以上，农产品加工率提高3个百分点以上。

四是加强产业化组织建设，加快提高农民组织化。认真贯彻实施《浙江省农民专业合作社条例》，落实有关扶持政策，促进农民专业合作社的大发展、大提高。农业、林业、供销等部门要抓住机遇，发挥优势，积极鼓励基层农技人员、龙头企业、种养贩销大户，充分利用技术、名牌、市场、人才、资本等优势，领办创办农村专业合作组织。要围绕农业支柱产业，加快建立主要农产品行业协会，并主动加入到全省、全国的行业协会中去。引导农村专业合作组织和行业协会，在行业自律、市场营销、技术开发和服务农民等方面充分发挥作用，提高农民进入市场的组织化程度。

五是努力开拓国内外市场，加快农产品销售国际化。加快农产品批发市场的改造升级，鼓励农业龙头企业加强与大中城市超市、农产品批发市场的业务联系，争取在我市建立生产基地和配送中心，实行连锁经营。积极组织经济主体参加各类农产品展销会，使更多的衢州农产品打入上海等大中城市市场。积极开拓国际市场，采取更加有力的措施，鼓励和支持农产品及其加工品出口，拓展我市农业发展空间。今年，全市农产品及其加工品出口争取增长30%以上。

（二）加快发展县域经济，大力推进农村劳动力转移就业

坚持把农民持续增收的重点放到转移农民、扩大农民创业就业门路上来，整体推进农村经济结构和劳动就业结构调整，培育优势特色产业，深入实施万名农民素质工程，创新农民增收致富的长效机制，激发农村发展的内在活力。

一要大力发展二三产业，增加农民就业岗位。认真贯彻落实市委、市政府《关于加快县域经济发展的若干意见》、《关于促进民营经济快速健康发展的若干意见》和《关于加快经济强镇建设的若干意见》精神，深入实施工业立市、借力发展、特色竞争“三大战略”，走“优农业、强工业、兴三产”的集约发展路子，推动县域经济和民营经济大发展。加快县城和中心镇、经济强镇建设，充分发挥经济强镇在县域经济发展中的排头兵作用，促进企业向园区集聚、人口向城镇集聚。充分发挥民营经济的活力，做大做强特色块状经济，鼓励能人创业，带动农民就业。充分发挥我市农村山水、生态、文化特色优势，把村庄整治建设与发展第三产业结合起来，积极发展“农家乐”、“生态游”等休闲农业和旅游观光农业，拓展农民就业致富门路。各级工商、旅游、卫生等部门要大力支持。

二要深入实施“万名农民素质工程”，提高农民就业能力。当前，我市117.9万农村劳动力中，初中及其以下占84.6%，剩余劳动力尚有35万左右，由于农村劳动力整体素质不高，一方面大量的农村劳动力滞留在农业，迫切需要转移；另一方面工业企业难以招收到符合企业用工要求、有一技之长的农村劳动力，面临“招工难”。解决这一矛盾的根本措施，在于深入实施“万名农民素质工程”，加大培训力度，提高培训质量，打响衢州劳动力品牌。努力使农民素质培训从数量型向质量型转变，从小低散型培训向基地型培训转变，从输出型向输出和本地就业并举型转变，从行政推动型向行政推动与市场运作并重型转变。要抓住衢州被列为国务院扶贫办劳动力转移培训示范基地的机遇，统一规划，合理布局，整合资源，切实加强培训基地建设。规范行业培训标准，加强师资队伍，改进教学方法，努力提高培训质量。继续加大农民培训投入，把农民培训经费纳入各级财政预算，建立健全“政府为主组织、多元主体培训、农民自主选择、市场机制调节”的培训长效机制。

三要搞好各项配套服务，改善农民就业环境。加快建立健全城乡统一的就业制度和城乡一体的就业市场，取消限制农民进城务工的歧视性政策，依法保障进城就业农民的各项权利，切实解决好拖欠工资、劳动条件恶劣、劳动安全缺乏保障、子女入学难等问题，创造城乡劳动力平等就业的环境。各级开发区可以规划建设“民工公寓”，为农民工提供廉租住宅。民工较为集中的地方也可以由政府和市场主体共同出资建设“民工公寓”，解决民工住房难问题，以降低农民就地务工的成本。国土、规划、建设、财政等部门要在土地供给、减免城镇建设配套费等方面给予支持。

（三）加快农村基础设施和生态建设，大力推进农村新社区建设

按照统筹城乡发展、推进城乡一体化的要求，以农村新社区建设为抓手，整体推进城乡基础设施建设和社会事业发展，加快城市文明向农村辐射，改善农村生产生活条件，缩小城乡差距，提高农村文明程度和农民生活质量。

一是全面推进“百村示范千村整治工程”。按照“一年试点、三年推动、五年完成”的总体要求，今年是实施“百村示范千村整治工程”的关键一年，各地要进一步加强组织领导，加大投入力度，强化部门协作，加快建设步伐。要加快村庄示范和整治建设规划编制，在搞好全市县域村庄布局规划、村庄总体规划和整治方案的同时，高度重视乡镇、村的单体建设设计。示范村建设要以经济基础好的中心村、整体搬迁村、下山脱贫出库移民新村、生态文化特色比较明显的村为重点，整治村建设要以中心镇所在村和高速公路、国道省道、浙赣铁路沿线村为重点。重中之重是抓好高速公路、国道景观带沿线村庄的环境整治。当务之急是推行农村垃圾集中收集处理，加大垃圾无害化处理、污水净化治理技术的推广力度。要在实施乡镇布局调整的基础上，做好撤并小型村、缩减自然村、拆除空心村、迁移高山村的工作，集中建设一批中心村。开展“空心村”和闲置宅基地、空置住宅、“一户多宅”的调查清理工作，盘活农村建设用地存量，用足用活土地政策，积极推进农村宅基地整理和退宅还耕，多方筹集建设资金。市、县两级每年都要从财政或土地出让金中，安排一定比例的专项资金用于村庄建设。

二是全面加快农村基础设施和生态建设。要围绕创建“生态衢州”的目标，进一步加强农村基础设施和生态环境建设，继续实施好康庄道路、农民饮水、清水河道、百库保安、生态公益林、农户沼气利用等工程。高度重视小型农田水利基本建设，加强农田排灌水系配套和维护，改善农业生产条件，提高防灾抗灾能力。完善和落实生态公益林补偿机制，加快300万亩生态公益林建设，大力发展高效生态林业。加强我市主要自然灾害的防御体系建设，建立健全各项预警预报和公共安全应急体系。树立“大衢州”、“大交通”、“大生态”理念，统盘谋划城乡重大基础设施布局和建设，提高共享度。因地制宜，循序推进，有重点地推动城市基础设施向农村延伸，有条件的地方可逐步加快城乡公共交通、供水供电、垃圾处理、污染治理、文化教育设施、环境保护等一体化建设。

三是全面加快农村社会各项事业的发展。深入开展“双建设、双整治”活动，加强农村思想道德建设和文化阵地建设，开展多种形式的文化活动，满足农民群众日益增长的精神文化生活需求。切实落实好财政新增的教育、卫生、文化等投入主要用于农村的政策，尽快使农村的办学条件、医疗设施、文体活动场所等有一个较大的改善。大力发展农村社区服务业，围绕提高农民生活质量，引导各种社会力量到中心村发展社区服务业，加快农村“一社一站一室”建设。基层供销社要发挥广联市场、紧贴“三农”的优势，积极兴办村级综合服务站或连锁便利店；卫生部门要规范和改造农村个体诊所，向它们提供必要的医疗设施，加快农村医疗卫生站建设；文体部门要加快推动先进文化在农村的传播，在示范村和中心村兴建一批文体活动室，让城市文明加快辐射到农村。

（四）加快实施欠发达乡镇奔小康工程，大力推进下山出库异地脱贫

目前我市仍有52个欠发达乡镇、400多个贫困村、30多万贫困人口，特别是仍有3.93万户15.09万人居住在交通不便、环境恶劣、信息闭塞的边远山区、库区、老区，扶贫开发的任务仍十分繁重。要按照统筹区域发展的要求，牢牢抓住省委、省政府加大欠发达地区扶持力度的重大历史性机遇，以加快下山出库异地脱贫为重点，深入实施“欠发达乡镇奔小康工程”，着力提高欠发达乡镇跨越式发展能力。

一是加快下山出库移民进程。要认真制定下山移民规划，把已经脱贫、初步富起来的农民和地处穷山恶水、缺乏基本生存条件的村，作为近期移民的重点对象，分别在县城、中心镇、中心村规划建设移民小区，实行有计划、分批次、多形式的下山移民，异地脱贫。对缺乏基本生存条件的村，应采取整体规划搬迁的办法。按照“搬得下、稳得住、富得起”的目标，探索建立“政府引导、市场主导、群众自愿”的下山脱贫机制。把政府的各种扶持与宅基地整理、房地产开发等有机结合起来，多渠道筹措资金，尽最大可能降低下山移民的安居成本。各地要根据下山脱贫用地和搬迁后村庄土地整理规划，积极向省申请一定规模的建设用地周转指标，专项用于下山脱贫小区建设。

二是因地制宜发展山区经济。充分发挥贫困地区劳动力资源优势，把转移农民、减少农民作为欠发达乡镇党委政府工作的重中之重，切实加强农民技能培训，组织引导农民转移就业。充分发挥贫困山区的山地、生态、气候等各种优势，通过龙头企业和专业合作组织的带动、农技组织的服务、种养大户的示范等途径，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品基地，做大做强绿色特色产业。同时，加快生态公益林建设和保护，严禁污染环境项目建设，切实保护好山区生态环境，大力开发休闲度假产业。

三是继续实行挂联帮扶。列入省级对口帮扶的32个乡镇，有关县（市、区）、乡镇要主动加强与帮扶部门单位的联系，在项目引进、产业对接、劳务合作、干部培训、信息交流等方面取得新的突破。列入市级对口帮扶的20个乡镇，市级机关各有关部门单位要按照市委、市政府的要求，强化挂联帮扶责任，创新帮扶方式，落实资金项目，支持欠发达乡镇加快发展。今年下半年要专门召开一次挂联帮扶工作汇报交流会。

（五）加快突破城乡二元结构，大力推进城乡统筹发展

按照统筹城乡经济社会发展的要求，不断深化城乡统筹配套改革，打破城乡二元结构，赋予农民公平的国民待遇、完整的财产权利和平等的发展机会，加快形成城乡要素自由流动、城乡居民地位平等的新体制。

一要全面落实农村税费改革政策。省委省政府决定，从今年开始全面免征农业税，各地要认真落实政策，切实减轻农民负担。要依法加强对农民负担的监督管理，巩固和完善涉农价格和收费的公示制度，严禁向农民乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资，坚决查处在用地建房、入学、培训发证、订阅报刊等方面的乱收费行为，防止农民负担反弹，切实保护农民合法权益。

二要积极探索户籍管理制度改革。进一步放宽城镇户籍准入条件，简便审批程序，对于有合法固定场所和稳定生活来源的农村居民及其随同居住的直系亲属，应准予其在城镇落户。

三要不断扩大“五项救助体系”覆盖面。按照应保尽保的要求，进一步完善农民最低生活保障制度，扩大覆盖面，并实施与物价上涨水平挂钩的最低生活增补机制。继续抓好低保对象和贫困家庭子女基础教育阶段免费入学工作。深入实施“五保”老人集中供养制度，努力提高集中供养率，建立健全“五保”老人集中供养财政投入的长效机制。完善被征地农民基本生活保障制度，努力做到失地必保、即征即保。完善农村新型合作医疗制度，创新参保方式，提高农民参保的积极性。全面启动城镇困难群众医疗救助制度，改善低收入家庭的医疗保障状况。

四要稳妥推进农村土地制度改革。认真执行国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，积极探索农民集体非农用地进入市场和宅基地异地置换的办法，探索农民住房产权登记制度。允许村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权在符合规划的前提下依法流转。积极推行农村社区股份合作制，探索农户土地承包权入股的办法。

五要加快完善农村金融服务体制。深化农村信用社改革，不断扩大农户小额信贷和农户联保贷款覆盖面。金融单位要积极探索农村房产、承包土地抵押贷款新机制。商业银行要积极探索和创新多种适合“三农”的信贷方式。大力支持农村专业合作社、农产品行业协会发展农业小额信贷担保服务，努力解决农民贷款难问题。

六要积极探索乡镇管理体制改革。要从统筹城乡发展、推进城乡一体化高度，扎实推进乡镇管理体制改革，重点在优化布局、转变职能、加强服务、强化管理上下功夫。今年下半年要开展乡镇布局调整，适当撤并乡镇，精简机构人员。要加快乡镇政府的职能转变，合理设置乡镇机构，进一步加强社会管理和公共服务职能。新阶段乡镇政府的工作重点应放在加强规划、提供服务、搞好管理上来。围绕区域发展，搞好区域发展规划，重点是产业发展、村庄布局等规划；围绕农民增收，提供各种服务，重点是技术、信息、政策等服务；围绕建设和谐社会，加强社会管理，重点是信访、安全等社会稳定工作。

三、转变职能，创新机制，探索加强“三农”领导的新方式、新途径

各级党委政府都要从全局和战略的高度出发，深刻认识“三农”工作的长期性、复杂性和艰巨性，始终把解决好“三农”问题摆上各项工作的首位。坚持以科学的发展观统领“三农”工作，以正确的政绩观保障“三农”工作的落实，切实加强领导，转变政府职能，改进工作作风，创新工作机制，在指导服务“三农”工作中善于把握规律性，体现时代性，富有创造性。

1、加强领导，始终把“三农”工作摆在突出位置。市、县（市、区）委每年都要专题听取“三农”工作情况汇报，分析“三农”发展中存在的问题和困难，研究“三农”发展的政策措施。各级党政主要领导既要坚定不移地实施“工业立市”战略，又要十分重视抓“三农”工作，特别是县（市、区）、乡镇党委政府要真正把“三农”工作放在重中之重的位置，在决策部署上充分考虑农民增收、农业发展和农村进步，在发展规划上把城市和农村作为一个整体来筹划，在财政投入上逐步实现向“三农”倾斜。要适应统筹城乡发展的要求，进一步加强农村工作综合部门建设，健全机构，充实力量，进一步发挥好调查研究、参谋咨询、综合协调、检查监督的职能，牵头抓好统筹城乡、发展“三农”的重大工程，当好党委政府的参谋和助手。

2、转变职能，切实增强服务“三农”的整体合力。“三农”问题涉及方方面面，需要全党全社会的高度关注，需要各级各部门形成整体合力。以改革的精神和科学的态度研究解决“三农”发展中的重大问题，研究解决群众生产生活中的紧迫问题，扎扎实实地把农村改革与发展推向前进。各级各部门都要知实情、动真情、求实效，根据各自的职责，不断调整工作思路和力量配置，推动工作重心下移，形成支持农业、关爱农民、服务农村的强大合力。想问题、作决策、办事情，都要倾听民声，顺应民意，集中民智，珍惜民力。既要防止不思进取守摊子，又要防止不顾民力乱铺摊子，搞形象工程。各级新闻舆论单位要把更多的目光投向“三农”，为做好“三农”工作营造良好的社会氛围。

3、落实政策，努力增加对“三农”的投入。今年中央、省委继续出台了“1号文件”，对“三农”的扶持力度大、政策含金量高。我们要抓住机遇，用足、用好、用活中央、省出台的各项支农扶农政策，借政策之利加快衢州农业农村经济社会发展。要根据中央提出的“两个趋向”重要论断，按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，切实把农业和农村经济发展放到国民经济全局中统筹安排，主动加强农业基础地位，支持“三农”发展。各地要联系实际制定政策措施，调整优化投入方向，加大支农扶农力度。根据今后五年“三农”工作重点，在农业产业化经营、农民素质培训、农村村庄整治建设、农村扶贫开发、农村基础设施建设等方面要增加投入，并在税收、信贷、用地、用电等方面给予优惠。市里将深入研究完善农业发展基金制度，建立农业投入稳定增长的机制，各地也要积极进行探索。同时，各地要积极发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，充分运用市场机制，吸引工商资本投向“三农”。积极探索市场经济条件下发展壮大村级集体经济的新路子，管好用好集体资产，防止资产流失，不断壮大为群众办实事的实力。

4、夯实基础，切实加强农村基层组织建设。农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，是发展农业、繁荣农村、富裕农民的强有力的政治保障，也是党的执政能力的具体体现。要按照有钱办事、有人管事、有章理事的“三有”要求，切实加强农村党员、村民代表、农村工作指导员“三支队伍”建设，不断增强农村执政基础，构建农村和谐社会。一是要切实加强农村党员队伍建设，充分发挥党员在发展农村经济、建设美好家园中的先锋模范作用。根据中央、省委的统一部署，全面开展保持党员先进性教育活动，使农村党员干部长期受教育、农民群众长期得实惠。深入开展 “三级联创”活动，创建“五好村支部”、“五好乡镇党委”和农村基层组织建设先进县（市、区）。加强村级组织换届选举工作，切实解决部分村两委班子“不和、不公、不廉、不强”的问题，全面转化后进村支部。不断增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。要保持农村基层干部队伍的相对稳定，支持农村基层干部的工作，理解他们的难处，关心他们的生活和进步，努力为他们开展工作创造条件。市委、市政府决定，从2005年开始对连任10年以上，政治坚定、政绩明显、群众公认的农村党支部书记和村民主任，按照任期长短分档建立养老保险金制度，以解决他们生活的后顾之忧。二是要积极推进民主法制建设，充分发挥村民代表在扩大和发展农村基层民主中的作用。进一步完善村民自治制度，健全村党组织领导的村民自治机制。完善村务公开和财务公开制度，全面推行和规范村级会计委托代理制，不断提高村务公开和民主管理的水平。大力开展农村普法教育，增强农民群众维护自身合法权益的能力和农村干部依法办事的能力。大力推广新时期“枫桥经验”，加强农村社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪行为，保障农民群众的生命财产安全，确保农村社会和谐稳定。三是要健全选派、管理、考核制度，充分发挥农村工作指导员作用。今年要继续选派一批机关干部担任农村工作指导员，各级各部门都要把各方面表现好，年纪轻，又熟悉农村工作的同志选派到农村一线工作。各级组织部门和农办要切实加强对农村工作指导员的组织管理，充分发挥他们在村情民意调研、政策法规宣传、富民强村服务、矛盾纠纷化解、民主制度规范、组织建设督导等方面的作用。农村工作指导员要珍惜机会，加强调查研究，在实践中努力提高指导服务“三农”的本领。

同志们，今年是全面完成“十五”计划、为实施“十一五”计划打基础的关键一年，做好今年的农业农村工作意义重大 。我们一定要把握时代特征，坚持与时俱进，开拓创新，奋发有为，不骄不躁，扎实工作，努力开创我市“三农”工作新局面。