市委办通报

 

第6期

 

中共衢州市委办公室                2005年1月31日

 

按：现将厉志海同志、孙建国同志在创建省级文明(卫生)城市总结表彰暨“五城联创”动员大会上的讲话印发，请各地各部门认真组织学习，抓好贯彻落实。

 

在创建省级文明(卫生)城市总结表彰暨“五城联创”动员大会上的讲话

厉 志 海

（2005年1月31日）

 

同志们：

刚才，市委、市政府对创建省级文明城市的先进单位和个人进行了表彰，建国同志代表市委、市政府对文明城市创建工作作了全面总结，对开展“五城联创”工作进行了动员部署，并与有关县（市、区）和部门单位签定了工作责任书。这次会议的召开，标志着我市文明城市建设开始进入一个新阶段，以创建中国优秀旅游城市、国家级卫生城市、园林城市、环保模范城市、文明城市先进市为目标的“五城联创”活动，正式拉开序幕，这必将对全市经济和社会事业的发展产生积极而深远的影响。

下面，我再强调三点意见。

第一、思想认识要再统一

在成功创建省级文明城市的基础上，市委、市政府提出开展“五城联创”活动，这是经过深思熟虑、认真分析、慎重考虑而作出的一项重大决策。这项决策能否实施到位，取得圆满成功，前提是干部群众的认识要统一，信心要坚定，决心要下定，积极性要调动。市委常委会在研究“五城联创”工作时认为， “五城联创”活动应该抓、必须抓、能够抓，主要理由在四个方面：

一、“五城联创”是落实科学发展观的内在要求。科学发展观的本质是坚持以人为本，关键是要实行统筹发展，在重视经济发展的同时，更加关注社会发展指标、人文指标、资源指标和环境指标，最终实现经济社会和人的全面发展。“五城联创”涉及到经济建设、社会事业、城市建设、法制建设、生态环境、市民素质、社会风尚等方方面面。而“五城联创”活动必将促进资源的有效整合和高效利用，进一步完善城市功能，优化城市环境，提升城市形象，提高市民综合素质和城市文明程度，增强城市综合竞争力，使衢州成为投资的乐土、旅游的胜地、创业的舞台、人居的乐园，实现三个文明协调发展。因此，“五城联创”是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会最直接、最有效的抓手，也是促进城乡统筹发展，经济社会协调发展，人与自然和谐发展的重要体现。

二、“五城联创”是创造城市特色竞争力，打造四省边际中心城市的重大举措。区域经济的竞争，已越来越直接体现在中心城市之争；而中心城市之间的竞争，不仅是经济实力的比拼，很重要还是文化力和文明程度软实力的竞争。纵观发展史，世界和中国的任何一座城市，不管历史渊源如何，经济是基础，而高度的城市文明则是城市发展的永恒动力。如果只重视抓城市硬实力，而忽视改善城市环境、塑造城市形象、创新城市文化、提升城市文明，最终就会陷入沉沦的局面。从我省周边的地区来看，近几年都十分注重提升城市的软实力，每一个城市都在不断推出新举措，大力度推进城市建设和环境改善。杭州、宁波、绍兴等市在90年代后期就开始了城市创建工作，目前这几个城市都已经获得了国家级优秀旅游城市、卫生城市、园林城市和环保模范城市入场券，估计今年可以实现全国文明城市创建目标。金华也在前几年就提出创建国家级文明城市目标，目前已经获得了中国优秀旅游城市称号，国家级卫生城市已通过初评。与我们相邻的上饶市，也在创建省级卫生城市、园林城市、双拥模范城市等方面大造声势，目标直指“四省交界区域中心城市”。发展经验证明，开展城市创建是经济发展到一定阶段的必然选择，是推动经济社会和谐发展的重要手段，是营造城市发展优势的重要举措。我们要认真贯彻市委四届十五次全会精神，深入实施特色竞争战略，用特色的理念指导“五城联创”工作。要紧紧围绕“四省边际中心城市”的目标，按照做精、做美、做特城市的要求，以时不我待的精神，制订规划，落实措施，大力推进联创活动，增强城市综合竞争力，推动区域发展新跨越。

三、“五城联创”是人民群众的迫切愿望。任何一个地方，城市的文明程度越高，文化力越强，城市的品位和形象就越佳，市民的荣誉感、归属感、家园感、自豪感就越强，投资发展的环境就越好，外来投资兴业、旅游的人也就会越多。去年，我们通过省级卫生城市复评和创建省级文明城市后，市民和市外人士对衢州城市形象的评价大为改善。但我们也清醒地看到，目前我市创建工作所取得的成果是阶段性的，与广大人民群众富而思文、富而思乐、富而思学、富而思进的期盼和要求相比还有较大差距，与“五城联创”的要求相比差距更远。特别是城市基础设施和文化设施建设相对滞后，城市管理还有许多不尽人意的地方，有的地方“脏、乱、差”的问题依然存在，局部地区生态环境还存在恶化的倾向，市民对这些问题的反应比较强烈，希望党委政府能引起重视，采取有效的措施切实加以解决，为他们创造优良的生活、工作、学习、休闲和创业环境。开展“五城联创”，目的是进一步提升城市品位，增强城市综合竞争力，最终受益的是广大市民。因此，我们必须按照立党为公、执政为民的要求，把群众的呼声作为第一信号，把“五城联创”作为当前落实执政为民要求的具体行动，作为为市民群众办的一大要事、实事，积极推进“五城联创”各项工作，真正把这一顺应民心、合乎民意的好事办好、实事办实，让衢州以良好的形象展示在外人面前，让人民群众充分享受经济发展和城市建设带来的实惠，在更好的环境中工作生活，不断提高生活质量。

四、“五城联创”已具备良好的基础条件。这几年来，在全市人民的共同努力下，我市经济社会发展取得长足进步，“三个文明”协调发展，各类文明创建工作也取得明显成绩，目前我们已创建了全国双拥模范城、全国科技工作先进市、省级卫生城市。这些创建工作为我们“五城联创”锻炼了队伍，积累了经验。同时，经过几年的大投入、大建设，城市的基础设施逐步完善。因此，我们有良好的基础，只要我们乘势而上，顺势而为，扎实工作，长抓不懈，“五城联创”的目标一定能够实现。

第二、创建工作要再扎实

“五城联创”涵盖了经济建设和精神文明建设的方方面面，事关全局，是一项系统工程。各级、各部门、各单位都要根据创建目标要求，服从大局，服从协调，上下形成一股劲。市区两级各相关部门、单位要全面对照创建标准和总体工作计划，制订具体实施方案，不断创新载体，创新方法，确保政令畅通，确保快速推进。在具体工作上力求做到五个结合。

一是要把创建工作与促进发展结合起来，做到以创建促发展。经济是城市之形、发展之基，精神是城市之魂、发展之源。我们任何时候都不能就经济抓经济，就精神文明抓精神文明，必须坚持两手抓，使两者相互促进，以保持城市的持续发展。当前，我市最突出的矛盾是经济实力弱、区域的综合竞争力低。开展“五城联创”的根本目的就是创造更好的城市环境、创业环境和人居环境，提高城市的文明程度，推动区域发展新跨越。从这个意义上说，“五城联创”是手段，推动区域发展新跨越是目的。因此，我们要摆正两者之间的关系，不能因为创建而影响经济发展，也不能片面强调抓经济而忽视创建工作，要统筹安排，两者兼顾，协调推进，互相促进。

二是要把创建工作与加快城市建设结合起来，着力提升城市品位。要按照基础设施现代化、人居环境生态化、城市形象特色化、社会秩序文明化的要求，重点抓好三个环节：第一要以基础设施建设为重点，完善城市功能。规划、建设等部门要会同有关部门按照“五联联创”的标准要求，在城市总体规划指导下，立足长远，统筹兼顾，查漏补缺，高起点、高品位地编制与“五城联创”相配套的城市基础设施建设专项规划，切实解决规划不配套、工作不衔接、设施不完善等突出问题。今后一段时间，要把城市建设的重点放在城市道路管网、停车场和休闲娱乐场所等公用设施配套以及提高城市绿化、亮化、洁化、美化整体水平上。第二是突出城市个性，打造特色城市。要按照“改造老城区，提升建成区，建设新城区，做美衢州城”的思路，突出山水、生态优势，深入挖掘文化内涵，做深做活府山、衢江和南湖、斗潭湖“一山一江两湖” 文章，真正做到显山露水，彰显个性，努力构建历史文化名城和山水园林城市相互辉映的城市特色，打造最佳人居环境。第三是强化精品意识，打造精美城市。要从衢州实际出发，城市发展不强求规模大小，而要力求城市精美。因此，要按照现代化、特色化的理念，规划、建设、管理城市，特别要努力提高城市规划、设计水平，多建精品，多造亮点，要求每一项功能布局、每一幢标志建筑、每一片绿地广场、每一个公共景点，都要根据城市的功能和特点，精心规划、建设和管理，力争出精品、树样板、显亮点，经得起世人评说，经得起时间检验，努力形成既有鲜明衢州特色，又有强烈时代气息的城市形象。

三是要努力把创建工作与加强公民道德建设，建设学习型城市结合起来，着力提高市民文明素质。要把培育人、塑造人、全面提高市民素质、实现人的现代化作为创建的重要目标和任务，把“五城联创”与扎实推进学习型城市建设有机结合，不断创新学习载体，全力营造人人学习、时时学习、处处学习的浓厚氛围，全面提高市民的素质。要深化公民道德教育实践活动，在社区、单位、学校广泛宣传并认真落实《公民道德规范》和《市民守则》，继续开展“改陋习、树新风、创文明”活动，号召全体市民坚持从小事做起，从我做起，引导市民遵守最基本的行为规范，努力营造良好社会风气。坚持用先进的、健康的文化感召人、启发人、引导人、改造人，广泛深入开展科教、文体、法律、道德、卫生、服务“六进社区”和“百场特色报告进社区”、“百场文化活动进社区”、“百支服务队进社区”“三百”活动，抓好未成年人思想道德建设工作，以市民整体素质的大提高促进城市文明水平的大提升，以人的现代化，促进城市的现代化。

四是要把创建工作与为民办实事结合起来，着力解决群众关心的热点难点问题。要坚持把创建工作与解决群众的实际问题紧密结合起来，使创建工作进一步贴近基层，贴近群众，让群众在创建中得到实惠，充分发挥基层和群众的积极性和创造性，真正使创建工作成为群众共同参与的自觉行动、社会活动。在创建工作中，我们既要重视抓大的设施配套，又要重视群众反映强烈的社区卫生、消防、绿化、美化、交通秩序、城市噪音、文明程度等各方面需要进一步提高或解决的问题。通过创建，切实提升城市整体形象，营造舒适人居环境，为市民提供实实在在的利益。

五是要把创建工作与体制改革、机制创新结合起来，着力提高城市管理水平。加强城市管理，理顺城市管理体制，仍是一项重大而紧迫的任务。要认真贯彻落实市委市政府文件精神，在城市综合执法体系框架初步建立的基础上，进一步明确权责，理顺体制，建立长效城市管理体制。要加强城市综合执法力度，市综合执法部门要结合“五城联创”要求，制定切实可行的城市执法工作制度，尽快形成符合衢州市情的城市管理规范化、法制化体系。市各相关部门以及两个区政府和有关部门要加强配合，凡已经明确剥离的执法职责权限，要抓紧移交到位，这件事情不能再拖。进一步明确市、区、街道、社区的城市管理职责，健全完善四位一体的城市管理责任体系。建立完善城市管理协调机制，形成职责明确、相互配合、齐抓共管的城市管理格局。进一步加快城市公共事业管理体制改革，尽快改革园林养护、环卫保洁等体制，尽早实现市场化、社会化管理。积极探索社区物业管理体制改革，创新社区管理机制。

第三、组织领导要再加强

“五城联创”涉及市区两级，社会各个方面，任务十分艰巨，需要大家共同参与，艰苦努力。各级、各部门都要紧紧围绕既定的目标任务，狠抓落实，务求实效，真正把工作往深处推，往实处做，确保各项工作目标、任务、措施落到实处。

一要加强协调。市“五城联创”领导小组及五个相关工作组要加强组织协调，切实发挥统一组织指挥作用。各级、各相关部门要坚持一把手负总责，重点部门主要领导亲自抓，其他部门有关分管领导具体抓，自觉把“五城联创”作为年度工作的重要任务，建立相应的创建工作组织机构，形成党政齐抓、共同配合、条块结合、市区联动的工作格局，切实加强对“五城联创”工作的领导。二要落实责任。要按照“四个力争、四个确保”、“五城联创”的总体目标，由领导小组办公室会同相关部门统一制订实施方案。既要有“五城联创”的总体创建方案，也要有分项、分年、分部门的创建具体实施计划，做到目标明确，任务清楚，稳步推进。要实施目标管理，把所有创建工作目标任务层层分解，落实到责任部门、单位，落实到人，坚持一个目标抓到底、一个责任负到底，切实抓出成效。三要全程考核。要把创建工作纳入各地、各部门单位和领导年度责任制考核，把考核结果与先进评比、干部奖惩结合起来。要跟踪督查、全程考核，对工作任务从开始布置到最终结束，都要考核记录在册，以实绩评干部，凭实绩用干部，不搞形式主义，做到真抓实干，确保创建工作事事有人抓、件件见实效。四要全民参与。要广泛发动群众，组织市民积极投身“五城联创”活动。宣传部门要制订专门的宣传计划，由浅到深，逐步加大宣传力度。新闻单位要加强引导，通过专题报道、典型宣传、跟踪报道、后进曝光等方式，使“五城联创”活动家喻户晓，深入人心，真正把群众动员起来，把社会的力量凝聚起来，形成全党动员、全民动手、军民共建、人人参与的浓厚创建氛围。

同志们，“五城联创”活动任务是一场硬仗、苦战，艰巨而光荣。我们坚信，只要全市上下统一思想，坚定信心，埋头苦干，就一定能够众志成城，顺利推进，圆满实现“五城联创”的目标，努力推动衢州经济社会事业发展再上新台阶。

 P class=MsoNormal align=center>在创建省级文明(卫生)城市总结表彰暨“五城联创”动员大会上的讲话

孙 建 国

（2005年1月31日）

 

今天的会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议，主要是总结表彰省级文明（卫生）城市创建工作，动员全市上下乘势而上，全面开展创建中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市和全国文明先进城市工作，明确新任务，落实新举措，形成新合力，力争用4到5年时间实现“五城联创”目标，推动衢州经济社会发展再上一个新台阶。等一下，厉志海书记还要作重要讲话，我先根据市委常委会讨论意见，对“五城联创”工作做一个具体部署。

一、坚定信心，下定决心，切实增强“五城联创”的紧迫感和责任感

近几年来，市委、市政府围绕建设四省边际中心城市的目标，把创建文明城市作为打造城市品牌，提升城市形象和综合竞争力的有效载体，着眼长远，重抓基础，扎实开展各项创建工作，特别是去年的动员大会之后，全市上下齐心协力，排难攻坚，一举夺得省级文明城市的荣誉称号，这里凝聚着全市人民团结奋战的心血和汗水，凝聚着全市各条战线、两个区以及各个街道、社区真抓实干的智慧和力量，不仅是对衢州创建文明城市工作的肯定，也是对衢州三个文明建设的肯定，更是对这次创建工作中迸发出来的“干部率先、众志成城，团结协作、甘于奉献，不怕困难、勇争一流”精神的高度肯定，在此，我谨代表市委、市政府向为创建工作作出积极努力的广大干部群众、老同志、驻衢部队和武警官兵表示衷心的感谢！向受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！

回顾几年来的创建，我们最深刻的体会是：必须把提高市民素质和城市文明程度作为创建工作的核心，努力促进市民生活质量与自身素质的同步提高；必须把加快城市建设和营造优良生活环境作为创建工作的重点，努力实现城市建设与社会环境的良性互动；必须把服务群众和让群众满意作为创建工作的根本，努力让广大市民在活动中接受教育、感受温暖、享受文明；必须把社区建设和基层文明建设作为创建工作的基础，着力夯实创建细胞；必须把加强领导体制和完善工作机制作为创建工作的保障，确保各项任务真正落到实处。这些都是我们下步开展“五城联创”工作的重要经验。

在总结成绩的同时，我们还应清醒地看到，衢州的城市无论与发达地区相比，还是以群众的要求来衡量，都还有很大的差距，要建设四省边际中心城市更是任重而道远。因此，获得省级文明城市的荣誉不是终点，而是向更高目标迈进的新起点。一定要乘势而上，巩固创建省级文明（卫生）城市的成果，并以此为基础全面开展“五城联创”工作。“五城联创”层次更高、难度更大，要充分认识“五城联创”的重要性，切实增强紧迫感和责任感。

1、开展“五城联创”活动，是实施三大战略，推动经济社会跨越式发展的助推器。开展“五城联创”，目的是促进经济社会更快更好地发展，与三大战略的总体目标是一致的。首先，开展“五城联创”是优化发展环境、深化借力发展战略的需要。“五城联创”的主体内涵是优化环境。实践证明，环境就是竞争力，环境出生产力，环境决定引进项目和人才的档次，决定未来经济增长的质量。抓“五城联创”就是抓招商引资、抓借力发展。其次，开展“五城联创”是转变经济增长方式、深化工业立市战略的需要。按照“五城联创”特别是环保模范城市和文明城市的创建标准，都要求我们解决经济增长过程中高消耗、高排放等问题，缓解对资源和环境的压力，要求人们增强保护资源的意识。因此，开展“五城联创”的过程也是建设资源节约型社会、提高资源利用率、深化工业立市战略的过程。第三，开展“五城联创”是城市建设实施特色竞争战略的具体体现。城市建设，就衢州来说，我们不与发达地区比大、比总量，但我们要充分发挥衢州生态、文化等方面的特色资源，做特做美城市，体现城市个性，增强城市特色竞争力。

2、开展“五城联创”活动，是应对区域竞争，培育四省边际中心城市的迫切需要。中心城市是区域的形象，是地区发展的龙头，区域间的竞争集中表现于中心城市的竞争。当前全国各地都把提升城市综合竞争力摆在突出的位置，创建工作呈现出你追我赶的竞争局面。从我省来看，到去年底全省获得国家级优秀旅游城市称号的有8个、卫生城市4个、园林城市4个、环保模范城市3个、文明先进城市5个。就周边地区来看，特别值得关注的是，上饶市在去年提出了“五城同创”，计划于今年进入江西省卫生城市、园林城市、文明城市、双拥模范城市行列，在2-3年内达到中国旅游城市的标准。获得这些国家级称号，不仅仅是一种荣誉，更是一种区域的形象，体现着城市的综合竞争力。我们要通过开展“五城联创”，进一步提升城市综合竞争力，争取区域竞争的主动权，努力缩小与省内发达地区的差距，加快向四省边际中心城市目标迈进。

3、实施“五城联创”活动，是改善人居环境，提高人民生活质量的具体行动。随着经济社会不断发展，人们越来越关注生活质量，希望生活在经济繁荣、环境整洁、秩序井然的人居环境里。通过省级文明城市的创建，我市城市面貌有了较大改观，但在城市功能、城市秩序、城市卫生等方面与群众的要求还有很大差距，仍然是群众集中反映的热点、难点问题。开展“五城联创”，就是要着眼于解决这些群众最关心、要求最迫切的事情，为民办实事、办好事，让群众充分享受经济发展和城市建设带来的实惠。

从创建条件来看，我市开展“五城联创”活动已经具备较好的物质基础、人文基础和工作基础。首先，这几年来，我市经济连续保持快速增长，去年GDP增幅达到15.2%，其中工业增加值增长20.8%，居全省第一，固定资产投资和地方财政收入也较快增长，为“五城联创”提供了有力的物质保障。特别是城市化步伐加快，市区人口已达到29.7万，按照一般规律，城市人口达到25万以上，城市建设就将进入一个完善功能、整合资源、体现特色的阶段， 创建工作符合城市发展的规律。其次，近几年来，我市坚持三个文明一起抓，深入推进文化名市建设，各项社会事业较快发展，市民素质和城市文明程度明显提高，特别是去年省级卫生城市、文明城市的成功创建，不仅为“五城联创”锻炼了队伍、积累了经验，而且极大地激发了全市上下的创建热情，增强了干部群众的创建信心。第三，这几年来，通过全市上下的共同努力，衢州已先后获得浙江省文明城市、卫生城市、环境综合整治考核优秀城市、全国科技进步城市、全国双拥模范城、国家级历史文化名城等荣誉称号，衢州的知名度、美誉度不断提高。从总体上说，“五城联创”与我市总体发展目标相一致，创建文明先进城市是与全省同步提前基本实现现代化的内在要求，创建环保模范城市是建设生态市的基础条件，创建园林城市是城市发展的目标定位，创建优秀旅游城市是使旅游成为新的经济增长点的有效途径，创建卫生城市则是创建环保模范城市、文明先进城市的前提条件。可见，“五城联创”是对我们现有发展思路、工作措施的概括提炼，许多方面都有规划、有部署、有行动，有些已经接近达标。这些都是我市开展“五城联创”活动的现实基础。

因此，“五城联创”不是搞形式，不是无的放失，而是提升城市品位，改善人民生活质量，促进经济社会加快发展的有效抓手，是发展所需、形势所趋、民心所向。全市上下必须要有攻坚决战、志在必得的决心和意志，全身心地投入到“五城联创”活动中去。在看到这些有利条件的同时，还要看到我们在城市建设、管理等方面还存在许多差距和薄弱环节，要有做艰苦工作、打硬仗的足够思想准备。

二、明确目标，把握原则，有序推进“五城联创”工作

开展“五城联创”活动，涉及面广、时间跨度长、工作要求高，必须明确目标、把握原则、注意方法、有序推进。要紧紧围绕实现跨越式发展，与全省同步提前基本实现现代化的目标，用科学发展观和构建和谐社会的理念来统领创建工作，积极服务于改革发展稳定大局，对照“五城”创建标准，坚持以人为本，完善机制，整合资源，齐抓共管，努力把衢州建设成为有特色、有品位、有实力、有魅力的四省边际中心城市。

根据市委、市政府的研究，“五城联创”的总体目标是：从今年开始，争取用4-5年时间，实现“五城联创”目标。具体目标为：力争今年，确保2006年实现中国优秀旅游城市创建目标；力争2006年，确保2007年实现国家卫生城市创建目标；力争2007年，确保2008年实现国家园林城市创建目标；力争2008年，确保2009年实现国家环保模范城市和全国文明先进城市创建目标。为实现上述目标，工作中必须把握以下原则：

一要统筹规划，整合资源。“五城联创”是一个有机整体，是一个系统工程，要切实做好“联”字文章，以“五城联创”的内在联系提高创建工作效率、降低创建工作成本。每个“城”的创建、每项工作的开展都必须放到全局的层面来分析研究，统筹规划、整合资源、形成合力，切实提高创建工作的关联度，增强创建工作的协调性，真正做到“联”创。

二要着眼长远，有序推进。“五城联创”是一项长期性工作，要克服一蹴而就的“突击”思想，防止一哄而上的盲目行为，把创建工作与其他各项工作有机结合起来，把长远目标与阶段性任务结合起来，制定完善的总体方案和年度实施计划，每年抓几个重点，集中力量予以突破，稳扎稳打，递进式推进。

三要创新机制，强化基础。“五城联创”是一项群众性、社会性活动，要坚持创新机制、标本兼治，着力在提高群众素质、加强社区自治、严格城市执法等基层基础工作上下功夫，着力在探索解决难点和瓶颈问题的长效机制上下功夫，努力形成“横向到边、纵向到底，责任明确、管理高效”的创建工作体系，使创建工作始终保持旺盛的生机和活力，不断巩固扩大创建工作成果。

四要狠抓落实，务求实效。“五城联创”是一项为民办实事工程，决不能搞形式主义，要扎扎实实地出实招、办实事、求实效，以群众欢迎不欢迎、赞成不赞成、满意不满意为标准，紧紧围绕群众关注的突出问题，坚持从具体问题抓起，逐个研究解决，力求在完善功能、强化管理、塑造特色、提升品位上有较大突破，让群众在创建中得到实实在在的实惠。

三、着眼长远，夯实基础，扎实推进“五城联创”工作

“五城联创”领域宽、范围广，要抓住共性问题，共同研究解决，以提高创建效率、降低创建成本，重点要围绕“完善功能、提升品位，理顺体制、健全机制，加强教育、提升素质”，着力夯实“五城联创”基础。

1、要围绕完善功能、提升品位，着力塑造城市特色。按照“特色建城、特色立城、特色兴城”理念和“改造老城区，提升建成区，建设新城区，做美衢州城”的思路，加快城市基础设施建设，不断完善功能、提升品位，彰显个性、打造特色。在规划建设中，一要以文化凸现特色。要把提升城市文化力作为“五城联创”活动的重要内容，深入推进文化名市建设，充分发挥全国历史文化名城的优势，着力打造以古城文化为基础，“两子”文化为核心的衢州文化品牌。加快文化基础设施建设，争取用4-5年时间完成电影城、艺术中心等建设。在城市雕塑、园林绿化、公园广场等公共设施建设中，要充分体现人文历史、成语典故、民间故事等主题。注重发挥文物单位、历史文化名人的教育功能，组织力量深入挖掘文化背景和文化内涵。以实施“513”工程建设为重点，加强基层文化阵地建设，丰富群众文化生活。二要以山水展示特色。衢州城市中有府山、鹿鸣山、衢江、南湖、斗潭湖等山水资源，生态环境十分优越。要以建设园林城市为目标，大力实施市区绿化美化工程，充分展现“山青、水秀、城美”的山水城市魅力。老城区、西区、开发区、衢江新区等区块都要高品位、高标准地推进绿化建设。要集中精力抓好西区、高速公路东接线、衢化路改造和新火车站广场等重点工程建设，打造城市精品，形成建设亮点。要在继续抓好城市内河整治的基础上，加快推进市区九大生态水系规划建设，今年重点抓好石室堰改造，启动石梁溪、庙源溪等水系整治。要在完成府山公园改造的基础上，做好鹿鸣山改造规划。要以公园、广场、绿地、景点建设为中心，以道路、河滨绿化为网络，以住宅区和单位绿化为基础，加快公共绿地补绿、城市景观节点添绿、城市闲置地块辟绿、防护地带建绿，全面提升城市园林绿化水平，形成具有衢州特色的城市绿化体系。要充分发挥钱江源头、江郎山、烂柯山等“真山、真水、真风情”的优良生态资源，加快完善旅游功能，树立“山水名城、神奇衢州”的城市形象，扩大衢州旅游的知名度和美誉度，促进旅游业快速发展。三要以功能体现特色。围绕完善功能、提升品位，加快推进市政设施建设。要加快环卫设施建设，建成卫生垃圾填埋场，启动市区危险废物处理中心建设，加快开发区的环卫设施建设，新建东港、白沙工业园区2座垃圾中转站，逐步实现城郊乡镇的生活垃圾统一处理。要加快供排水工程建设，建成三水厂，完成与衢江区供水主管对接；扩大污水收集处理范围，基本完成旧城片污水收集管网建设，逐步把西区、衢化片区、柯城工业园的生活污水纳入市污水处理厂统一处理。要加强公交基础设施建设，建设浮石渡、西区等公交停车场，创造条件把公交网络向两区的乡镇、村延伸。

2、要围绕理顺体制、健全机制，着力强化城市管理。城市管理是城市规划建设的延伸，是优化城市秩序的根本保证。要把加强城市管理放在“五城联创”的重要位置，进一步整合资源、理顺体制、规范行为、形成合力，进一步提高城市管理水平。一要在建立新型执法体制上求突破。今年是综合行政执法开局之年，要走好第一步，围绕 “一年教育整治打基础、两年规范引导出成果、三年长效管理迈新步”的目标，努力造就一支真抓实干的干部队伍，练就一套抓落实的硬功夫，建立一个促进工作落实的好制度，努力提高综合执法效能。二要在长效管理上求突破。逐步把工作重点转到强化日常管理和制度化管理上来，努力形成长效管理机制。要改革清扫保洁体制，研究建立“统一清扫管理、清扫与监管分离”的清扫保洁机制。要健全社区管理体制，围绕理顺关系，下放事权，强化功能，充分发挥社区在城市建设、管理中的作用。要完善社区物业管理体制，理顺物业公司、开发商、社区居委会之间的关系，最大限度地实行市场化运作、社会化服务。要强化共驻共建机制，继续实行市区领导联系社区、市区机关部门路段包干责任制，深化文明理事会共建和环境卫生“月比周评”制度，落实“门前三包”责任制，扩大社会化覆盖面，形成齐抓共管的局面。三要在基层建设上求突破。以“文明开发、文明管理、文明经营、文明服务”为重点，开展文明景区建设；以养成卫生习惯、倡导绿色生活为主题，开展卫生先进单位和绿色单位创建活动；以强自身素质、强社会信誉、强竞争实力为主线，开展文明行业、文明机关、文明单位、文明社区、文明家庭等创建活动，提高基层文明创建水平。四要在从严整治上求突破。要针对城市管理存在的突出问题，组织一定规模的突击行动，开展专项治理整顿，从严整治要搞“六个整治”。一是开展市容市貌整治，继续实施“五清理一整治”，强化综合治理，改善城市面貌。坚持综合防治方针，深入开展城区除“四害”活动，力争今年要全面达标。二是开展交通秩序整治，继续实施“畅通工程”，强化城市交通管理，规范交通秩序和车辆停放秩序。三是开展社会治安整治，巩固深化打黑除恶、禁赌禁毒、扫黄打非等专项治理，加大大案要案查处力度，加强外来人口管理，创建安全文明示范点。四是开展市场秩序整治，规范市场经营行为，深入开展打假治劣活动，营造放心购物环境。五是开展文化市场整治，按照谁主管、谁负责的原则，对演艺娱乐场所、网吧等上网服务场所、出版物市场、电子游戏经营场所进行专项整治，进一步净化文化市场。六是开展城市环境整治，加强饮用水源保护，确保饮用水安全；抓好餐饮油烟、城市噪音和黑烟囱等的治理，巩固城市环境噪音达标区和烟尘控制区的创建成果。

3、要围绕思想教育、道德建设，着力提高市民素质。群众是创建工作的主体，创建工作能否推进、创建目标能否实现、创建成果能否巩固，最终取决于市民素质。要以实施公民道德建设工程为抓手，加强教育、引导，不断提高市民素质。一要深化公民道德教育和实践。大力普及公民道德规范、衢州精神、市民守则和“六不”行为规范。选择有效载体，发动群众广泛参与，践行道德规范。特别是要抓住市民素质存在的突出问题，深入开展“改陋习、树新风、创文明”活动，切实减少和解决因市民素质问题造成的不文明因素。同时，要深化未成年人思想道德建设，大力培养“五爱”、“四有”新人。二要深化信用衢州建设。讲信誉、守信用，是衡量一个地区文明程度的重要标准。要围绕信用衢州建设，广泛开展“诚实立身、信誉兴业”教育和“共铸诚信”活动，加快社会信用体系建设，着力构建诚信守法的社会秩序。三要深化学习型城市建设。以全民学习日和各类学习型组织创建为载体，积极营造“人人学习、时时学习、处处学习”的良好社会氛围，特别是要结合创建工作，组织开展相关知识学习，不断提高市民素质。

四、突出重点，排难攻坚，确保“五城联创”工作取得实效

今年既是“五城联创”的全面启动年，又是省级文明城市创建成果巩固年、中国优秀旅游城市省级验收年、国家卫生城市申报年，创建任务非常繁重。要按照今年的目标，对照创建标准，查找薄弱环节，突出重点，全力推进，力求硬件少失分、软件不失分。

创建中国优秀旅游城市，要紧紧围绕“三优一满意”（优美环境、优良秩序、优质服务、旅客满意）的工作要求，集中精力抓重点、攻难点。一是抓好交通指示牌、旅游公厕、旅游地图广告牌、景点说明牌以及旅游咨询服务中心、会展中心等的建设，完善旅游配套设施建设。二是开发市区水上游、“一日游”以及古城夜游等项目，建设“风味小吃一条街”、“旅游购物步行街”、“霓虹灯一条街”，丰富旅游产品。三是制定导游管理暂行规定、“一日游”管理暂行规定，开展行业标准化知识培训，强化旅游执法，规范旅游市场秩序等，推进旅游行业标准化建设。

创建国家卫生城市，重点工建立卫生长效管理机制；提高公共卫生服务和处置突发公共卫生事件能力，消除危害人民健康的各类环境因素。通过创建，争取在改善城市卫生面貌、提高居民卫生意识上有新的突破。

创建国家园林城市，重点抓好三项工作：一是加强城市绿化的规划管理，严格实行绿线管制制度，确保绿化建设用地。二是加快城市重点区域绿化建设步伐，重点是抓好衢江新区、衢化片区、市开发区的绿化建设。三是实行全社会绿化达标责任制，确保公园绿地、居住区（单位）绿地、交通绿地、生产绿地、防护绿地的建设任务落到实处。通过创建，争取在提高城区绿化水平、凸现城市特色、营造舒适环境等方面再上新台阶，今年要完成省级园林城市创建任务。

创建国家环保模范城市，重点要不折不扣地完成省政府与我市签订的环保责任书，突出抓好城市生活污水集中处理、生活垃圾无害化处理、工业固体废物处置利用、降低单位GDP用水量、能耗、提高城市水域功能区水质等方面工作，争取在环卫设施建设、城市污染治理、加强环境保护等方面迈出新步伐。

创建全国文明先进城市，重点是优化“六大环境”，即廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境和可持续发展的生态环境。

五、落实责任，全员发动，形成创建工作的强大合力

“五城联创”是一项硬任务，各级、各部门一定要以只争朝夕的精神，动真格、出实招、求实效，上下联动，齐心协力，迅速形成创建工作的强大合力。

一要狠抓组织领导。各级领导都要把“五城联创”工作作为一项经常性的工作来做，当作一项长期性的任务来抓，聚精会神攻坚，求真务实推进。市委、市政府决定成立“五城联创”领导小组，负责整个创建活动的指导和指挥。领导小组下设创优秀旅游城市、卫生城市、园林城市、环保模范城市、文明先进城市五个工作组，分别由市分管领导任组长。同时，组建“五城联创”活动办公室，承担整个创建工作的组织、协调、检查、督查等工作，要从有关单位抽调一定人员，建立联络员制度。两个区和市各相关部门要尽快成立相应的领导机构和工作班子，加强与市创建办的工作联系，服从统一调度。市其他单位和街道办事处要按照市领导小组的统一指挥，明确专门人员，具体负责落实本部门、本单位担负的创建任务，形成条块结合、上下联动的工作格局和整体效应。

二要狠抓责任落实。根据创建活动的总体目标，市委、市政府将出台“五城联创”活动的总体实施方案和各“城”的专项活动方案，并将分年度与责任单位签订责任书，今年重点是与58个部门签订创建中国优秀旅游城市和国家卫生城市责任书。各地各部门要细化目标、落实责任，把各项创建工作的标准分分解落实到每个责任单位、每个责任人头上，哪一个地方、哪一个单位丢了分，就要追究哪个地方、单位的责任，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实。市创建办要加强督查和指导，敢抓敢管、敢于动真碰硬，发现问题及时解决。市委、市政府决定把“五城联创”工作纳入部门单位年度责任制考核。市区两级有关部门要向社会公布监督、举报电话，接受群众监督。还要有计划地组织人大代表、政协委员视察创建工作，确保各项任务的完成。

三是狠抓投入。要按照“共同创建、共享成果”的原则，着力构建多元化投入机制，充分调动各方面积极性，有钱出钱，有力出力，多渠道筹措资金。凡是可以进行市场化运作的项目，一律推向市场；凡是能够向上级争取专项资金支持的项目，一定要尽最大努力争取支持。同时，要统筹安排好政府性资金，优先保证“五城联创”项目的投入。

四是狠抓宣传发动。开展“五城联创”必须充分发动群众、依靠群众，没有群众的积极参与，就没有创建的基础。要通过多种形式、多种途径，进行广泛宣传、系列宣传，大造声势，营造氛围。市委、市政府从今年起将每年召开“五城联创”工作大会，总结部署创建工作。各新闻媒体要开设专栏，报道工作动态，推广创建经验，宣传先进典型。各机关、街道、社区、学校、企业也要精心策划宣传载体，广泛开展宣传活动，动员广大群众支持创建，参与创建，形成全社会良好的创建氛围和强大的工作合力。

同志们，开展“五城联创”工作，任重道远，势在必行。希望全市上下以获得的荣誉为新的动力和新的起点，乘势而上，不骄不躁，再创新业绩、再铸新辉煌。