市委办通报

 

第7期

 

中共衢州市委办公室                     2005年2月2日

 

在全市部署集中处理信访突出问题及群体性

事件第二阶段工作会议上的讲话

徐 宇 宁

（2005年1月31日）

 

同志们：

今天的会议既是一个转段会议，又是一个信访问题交办会议。所谓转段会议，就是根据中央和省电视电话会议精神，回顾总结集中处理信访突出问题及群体性事件第一阶段工作，研究部署第二阶段的工作；所谓交办会议，就是根据市委常委会议精神和市委主要领导的要求，对前段时间市联席会议办公室、市信访局梳理的91件信访案件进行交办。刚才各县（市、区）联席会议召集人及三个开发区的领导汇报交流了第一阶段的工作和存在的问题，以及第二阶段工作的初步打算，大家的发言都很好，希望认真抓好落实。

春节将至，大家的工作都很忙，一般的会议年前都不安排了。但是今天这个会议经市委、市政府同意，还是安排在年前召开，这主要考虑到2005年我市信访形势依然十分严峻，群众信访仍将处于高发期，信访工作的任务十分繁重。一是随着全市村级换届选举工作的全面开展，如果哪个地方没有足够的领导力量抓这项工作，或者工作不到位，措施不落实，哪个地方就极有可能引发信访问题，甚至成为信访热点地区；二是随着项目的推进，特别是重点项目推进力度的进一步加大，一些地方深层次的矛盾和问题将逐渐显现，有可能引发群众上访；三是随着改革的深化，包括政策调整，都可能引发新的信访问题。春节过后，省里将召开各市联席会议召集人会议，听取贯彻全国和省电视电话会议精神情况的汇报。因此，信访工作这根弦要始终绷得很紧，一点松懈不得，一刻也不能放松，要抓早抓紧。下面我讲三点意见：

一、第一阶段工作的简要回顾。

我市开展集中处理信访突出问题及群体性事件第一阶段工作（信访问题专项治理活动）已经结束。5个多月来，全市各级党委、政府、各专项工作组认真按照中央和省、市委的部署，紧紧围绕“人要回去，事要解决”的总体要求，加强领导，明确责任，建立机制，落实措施，取得了明显的阶段性成果。突出表现在以下几个方面：

1、有效化解了一批矛盾和问题，信访总量特别是去京赴省上访上升的势头得到了初步遏制。通过开展集中处理行动，解决了一大批信访矛盾和问题。根据市联席会议办公室的初步统计：市联席会议两次交办的383件信访案件，目前已结案352件，结案率91.9%，息信止访321件，群众息信止访率83.8%；市联席会议重点交办的信访疑难案件77件，现已结案70件，结案率90.9%；我市群众去京赴省上访信访件实际交办121件，目前已结案107件，结案率88.4%；市领导下访接待的62件信访问题，立案交办51件，全部由领导直接协调处理，目前已结案49件，结案率为96.1%。其中息信止访45件，群众息信止访率88.2%。由于一批群众反映强烈的热点、难点信访问题在基层得到了有效化解，全市信访总量大幅度上升的势头得到初步遏制，去京赴省上访人员总体下降，缠访闹访现象明显减少。

2、建立健全工作机制，形成了齐抓共管的信访工作合力。全市各级把集中处理信访突出问题及群体性事件工作纳入重要议事日程，建立了联席会议制度，成立了专项工作小组，制订了工作制度，规范了工作程序，明确了工作要求，形成了党委政府统一领导，联席会议组织协调，各专项小组和有关部门各负其责，紧密协同，上下联动的工作机制。按照“归口管理，分级负责”、“谁主管谁负责”的要求，建立了主要领导负总责、分管领导具体抓、相关领导配合抓的制度，形成了处理信访突出问题及群体性事件的组织体系、责任体系和工作机制。各地各部门各专项工作小组密切配合，齐抓共管，协同作战，形成了处理信访突出问题及群体性事件的合力。

3、实行领导包案，推动解决信访疑难案件。为切实推动第一阶段工作的深入开展，市委常委会研究决定对涉及市本级的10件信访疑难案件，由市委书记厉志海、代市长孙建国总负责，明确牵头单位和协办单位，由市领导一人一案督办。包案的市领导深入一线，了解情况，指导基层解决问题。各县（市、区）也参照市里的做法，排出了67件信访疑难案件，由县级领导进行重点督办。在督办过程中，各级领导立足于说服教育，立足于为信访群众解决实际困难，立足于理顺情绪、化解矛盾，集中精力，多策并举，切实化解了一大批影响社会稳定的信访疑难案件，有力地推进了第一阶段的工作。

4、实行重心下移，夯实基层基础。在第一阶段的工作中，各级党委、政府高度重视信访基础工作，在加强基层组织建设的同时，重心下移，关口前移，把强基础、管源头、创“三无”作为强化基层信访工作的重要举措，进一步健全了市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（居委会、社区）四级信访网络；继续抓好信访重点乡镇（街道）管理，完善信访重点管理考核办法，加强对列入信访排名前10位的重点乡镇（街道）的工作指导；引导群众直接通过信访网站等形式反映问题，降低信访成本。各级领导深入基层，深入群众，广泛开展社会调查，征求群众意见，听取群众呼声，把解决矛盾的工作重点从事后处理向事前防范转移，从终点控制向起点化解转移，及时化解了一批信访苗头。

5、创新工作方法，积极探索建立信访工作长效机制。各级党委政府和部门从解决群众信访问题中举一反三，立足治本，积极探索建立信访工作长效机制。如进一步完善经常性的领导下访约访制度、各级领导与上访群众开展一对一联系制度、信访听证制度、信访终结制度等。有的地方还把信访案件的调处与建立各种管理机制结合起来，建立了村级财务双代理制度、民主理财理事制度、信访预测调处制度、机关效能听证制度等；针对信访问题较为突出的重点村，各县（市、区）还派出信访工作专项小组进行重点治理，及时化解了一大批信访矛盾和问题，维护了社会稳定。

在充分肯定第一阶段工作取得成效的同时，我们要清醒地看到工作中存在的不足和问题：一是有的地方基层组织薄弱，战斗力、号召力不强，不善于做群众工作，班子存在不和、不公、不廉、不佳，在群众中威信不高，稳控能力弱。二是初信初访在一些地方得不到应有的重视，可能引发群众集体访、重复访、越级访。三是虽然在第一阶段的工作中，全市信访案件结案率、群众息信止访率都在80%以上，但是信访案件处理质量不高的问题依然存在，特别是一些涉地访、涉房访处理难度大，群众息访难。四是出现群众跨地区串联上访新动向。如1月10日上午，我市发生不同地区群众4批38人次同一时间赴省国土资源厅上访，这是一次有组织、有预谋、有资金保障的跨地区群众串联越级集体上访事件，是当前群众上访中出现的一种新动向，将给我们的工作带来新的难度，增加处理问题的成本，必须引起高度的警觉。

二、明确目标，突出重点，扎实推进第二阶段的工作。

党中央、国务院决定在第一阶段工作的基础上，今年1月至6月开展集中处理信访突出问题及群体性事件第二阶段的工作。1月25日，中央联席会议召开了全国电视电话会议，中央政治局委员、国务委员、中央联席会议召集人周永康就开展第二阶段的工作进行了部署，提出要全力推进三项工作：一是全力推进“事要解决”、切实解决涉及人民群众切身利益的问题；二是全力推进中办发[2004]33号文件的贯彻落实，切实做好积极预防和妥善处置群体性事件工作；三是全力推进《信访条例》的贯彻实施，把处理信访突出问题及群体性事件工作逐步纳入法制化、规范化轨道。全国电视电话会议结束后，省委又立即召开全省电视电话会议，省委常委、常务副省长章猛进就我省贯彻全国电视电话会议精神提出了要求。根据中央和省委的要求，结合衢州实际，市联席会议研究确定我市开展第二阶段工作的目标：一是控制去京赴省上访，力争实现全国“两会”期间我市群众上访零进京；省“两会”期间我市群众集体上访零进杭。二是减少群众来市上访，确保市“三会”，以及村级班子换届选举工作的顺利进行。为实现上述目标，全市各级各部门、各专项工作小组要在巩固第一阶段工作成果的基础上，认真按照中央和省、市委的部署，上下联动，真抓实干，着力抓好以下四个方面的工作。

1、进一步落实信访工作责任制，构筑大信访工作格局。在1月14日召开的全市换届工作会议上，市委书记厉志海和代市长孙建国分别代表市委、市政府与6个县（市、区）的党政一把手签订了2005年度信访工作目标管理责任书；代市长孙建国与市本级16个部门及3个开发区主要领导签订了信访工作目标管理责任书。各县（市、区）、各有关单位要切实抓好信访工作责任制的落实，积极构筑党委政府统一领导，全社会齐抓共管的大信访工作格局。一是层层落实信访工作责任制。按照“谁主管、谁负责”的原则，坚持分级负责、归口管理与属地管理相结合，强化信访工作目标管理责任制，明确和细化信访工作职责，把信访工作纳入各级各部门工作考核范围，纳入创建“平安市县”和干部政绩考核内容，与评比先进挂钩、与干部使用挂钩。二是不断深化领导下访制度，推进信访工作责任制的落实。要在总结前几年领导下访制度经验的基础上，不断完善，长期坚持，持之以恒，做到思想认识上再深化，方式方法上再完善，更加注重工作实效。要采取走访、约访、专题调研等多种形式继续开展市领导下访活动。同时，要重点抓好县、乡领导下访工作。各县（市、区）县、科级领导都要结合工作分工，集中到乡村、社区、企业下访，有访接访，无访调研。努力通过各级领导干部作示范、抓督查，推进信访工作目标责任制的落实，推动各级干部共同处理好群众反映的信访突出问题。三是抓好信访重点乡镇（街道）管理工作。加强对列入2005年度信访重点管理乡镇（街道）的指导，督促其对本辖区范围内的信访问题进行研究，积极探索从源头上减少信访问题发生的治本之策，尽快扭转被动局面。

2、切实解决涉及人民群众切身利益的问题，从源头上减少群众上访。集中处理信访突出问题及群体性事件第二阶段的工作，最关键、最核心的仍然是解决实际问题。要全力推进“事要解决”，切实解决涉及人民群众切身利益的问题。一是克难攻坚，确保第一阶段市联席会议交办的信访案件件件结案。市联席会议两次交办和重点交办的信访案件尚有38件未结案。这些信访案件大多是历史积案，情况比较复杂，解决起来比较困难。能不能在第二阶段的工作中妥善解决这38件信访疑难案件，是对我们各级执政能力的一次考验。各责任单位要克服畏难情绪，敢啃硬骨头，花大力气，下苦功夫，务求突破，做到问题不解决不撒手。二是对这次会议交办的91件信访案件（42件主要是解决问题，49件主要是落实稳控措施），各地各部门要尽快制定解决方案，并切实做到组织落实、任务落实、责任落实，对属于解决问题的信访件，力争在今年5月底前，基本得到妥善处理。三是加大政策落实力度。对已有政策规定的，一定要千方百计落实到位，确实需要修改和调整有关政策的，一定要注意协调好各方面的利益关系，统筹考虑维护群众的长远利益和现实利益，特别是不能让群众的现实利益受到损害。四是加大思想政治工作力度。要充分发挥我们党的政治优势，采取和风细雨的方式，采取行之有效的办法，把做思想工作与解决实际问题结合起来。各级领导要带着深厚的感情做工作，有针对性地帮助信访群众解决点点滴滴的实际问题，春风化雨，理顺情绪，取信于民。

3、认真宣传实施《信访条例》，依法规范信访办理和信访秩序。国务院新颁布的《信访条例》将于今年5月1日起正式实施，在第二阶段的工作中要认真抓好新的《信访条例》的贯彻实施，依法规范信访办理和信访秩序。一要抓好《信访条例》的学习培训。要分级分批举办市、县、乡信访工作人员培训班。在学习培训过程中，要与学习贯彻中办发[2004]33号文件相结合，通过学习培训，让各级领导干部和广大信访工作人员全面准确地掌握《信访条例》和中办发[2004]33号文件精神，并自觉运用于处理信访突出问题及群体性事件的工作实践中去。二是抓好《信访条例》的宣传教育。要按照有关宣传工作方案，有步骤、分阶段、扎扎实实地做好这项工作，努力使《信访条例》进社区、进企业、进农村。各新闻单位要积极配合做好《信访条例》的宣传工作，为《信访条例》的顺利实施，营造良好的社会舆论氛围。三是要依法规范信访秩序。在今后的信访接待受理中，各级党政机关及其信访工作人员要一如既往地善待信访群众，满腔热情、实事求是地帮助解决信访问题。但是对那些借信访之名，无理取闹者要控制；对坏人插手的一露头就要打击；对打砸抢者要依法处置。要教育和引导广大人民群众，自觉地守法用法，依法维护自身的合法权益，以理性合法的方法提出意见和要求，自觉地维护改革发展稳定大局。

4、全力以赴做好全国和省“两会”，以及市“三会”期间的信访工作。今年上半年重大政治活动多，全国、省 “两会”，以及市“三会”将相继召开，为全国、省 “两会”，以及市“三会”的胜利召开和春节活动创造和谐稳定的社会环境，是各级党委和政府义不容辞的责任。一是开展集中排查调处活动。在各重大政治活动前夕，各地、各部门要组织力量，对辖区范围内的信访问题进行一次再排查，特别要把可能进京赴省上访和有闹事苗头的人员全部纳入视线，做到情况明，底子清，赢得工作主动。对一些可能引发群体性事件和去京赴省上访的不稳定因素苗头，要提前介入，从抓早、抓小入手，超前化解。二是建立信访突出问题及群体性事件应急处置机制。要按照中办发[2004]33号文件的精神，以发现得早，化解得了，控制得住，处置的好为目标，制定和完善应急工作预案，切实做好积极预防和妥善处置群体性事件工作。三是完善规范劝访工作机制。在全国、省“两会”和市“三会”期间，凡发生到市赴省去京的集体访，发生地领导必须按要求及时赶到现场出面做工作，并负责将上访群众带回，事后要实行交办督办，直到问题解决。对个别以“上访”为名进行串联并鼓动闹事的挑头人，尤其是个别混在上访群众中的不法分子，要依法予以严肃处理。四是加强对重大政治活动、重大节日期间的信访值班和信息报送工作。密切注意可能影响稳定的重点对象和重点问题，一有动态要及时报告，做到不迟报，漏报或隐瞒不报，防止工作失灵、失控。重点部门要加强值班工作，值班领导和值班人员要确保联络畅通。

三、提高认识，加强领导，为深入开展第二阶段的工作提供强有力的保证。

开展集中处理信访突出问题及群体性事件第二阶段的工作能否取得实效，关键在领导。各级党委、政府要切实加强领导，进一步提高认识，落实责任，加大力度，认真负责地把各项任务落到实处

1、进一步提高认识。信访问题大量的都是人民内部矛盾，但如果重视不够或处置不当，就有可能引发群体性事件，影响社会稳定，危及党的执政基础，危及国家的长治久安。从一定意义上讲，能否正确处理好人民内部矛盾，能否妥善处理好信访突出问题及群体性事件，直接关系到人民群众的安居乐业，关系到社会的和谐稳定，而且关系到党的执政基础的巩固，是对新时期党的执政能力的重要考验。当前我市正处于发展的新阶段，出现各种社会矛盾是必然的，具有阶段性的特征，各级党委、政府要牢固树立解决好社会矛盾就是抢抓机遇 ，推动发展的意识，深刻领会中央关于开展集中处理信访突出问题及群体性事件工作的战略部署，从加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位的高度，充分认识处理信访突出问题及群体性事件工作的长期性、复杂性，以对党和人民高度负责的政治责任感，以奋发有为的精神状态，以求真务实的工作作风，坚持不懈地抓紧抓好。

2、切实加强组织领导。在第二阶段的工作中，组织工作只能加强，不能消弱，领导力度只能加大，不能减小。领导重视信访，不仅仅是开个会，交办一下信访件，更重要的是三条：一是加强信访调研，摸清情况，特别是对一些热点问题做到情况明，底子清；二是及时研究信访热点难点问题，制定政策措施，切实解决问题；三是实行领导包案，推动解决信访疑难问题。各级党委、政府要坚持一手抓发展，一手抓稳定，切实增强“两种意识”，履行“两种职责”，高度重视解决信访突出问题及群体性事件，不辜负组织和人民期望。各县（市、区）党政领导要保持第一阶段工作中良好的精神风貌，按照每人处理1-2件信访突出问题的要求，实行领导包案解决信访疑难问题，做到以点带面，抓出成效。对于规模较大、问题复杂的集体上访，各级领导同志一定要亲自出面，到群众中去做工作，防止矛盾激化。群众集体上访较多的地方，主要领导要亲自抓，带头攻难题，抓落实，及时稳妥地把问题解决在基层，把群众稳定在当地。

3、强化督查督办。督查督办是保证第二阶段工作取得成效的重要环节，一定要大力加强。各地各部门、各专项工作组要切实负起责任，坚决纠正对群众信访问题采取一拖、二推、三转的现象，防止和制止越级上访。要加强督促检查，对今天会议交办的重要信访件要督办到位，对于不按时报结，敷衍塞责，应付了事的要进行通报。市委、市政府督查室、市信访局要进一步加大督查力度，适当的时候要组织力量对各县（市、区）和各专项工作小组第二阶段的工作情况进行一次全面督查，对工作不到位，措施不落实，因工作失职发生群体性事件，造成严重后果的，要追究有关领导和单位的责任。

4、改进工作作风。各地区、各有关部门要结合在全党开展以实践 “三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，进一步改进工作作风，深入基层，深入群众，切实帮助群众解决实际问题。各级领导要从自己做起，深入一线摸实情，带着感情做工作，积极探索建立一套有效防范、妥善处理信访突出问题及群体性事件的长效机制，做到在新情况下有新的思路，在解决新问题上有新的对策，在攻克难点、热点问题上有新的突破，更好地掌握工作的主动权。

同志们，集中处理信访突出问题及群体性事件第二阶段的工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻党的十六届四中全会精神，全面落实中央和省、市委关于做好集中处理信访突出问题及群体性事件第二阶段的工作部署，坚定信心，努力将我市去京赴省上访降到最低程度，为推进平安衢州建设，构建和谐稳定的社会环境，加快经济发展作出新的贡献！