市委办通报

 

第12期

 

中共衢州市委办公室                    2005年2月18日

 

加快市区发展  提升综合实力

为跻身全国“百强城市”而努力奋斗

??在市区工作会议暨机关干部大会上的讲话

厉 志 海

（2005年2月17日）

 

同志们：

春节刚过，市委、市政府召开这次会议，主要是表彰先进，同时，总结近年来市区工作，进一步统一思想、理清思路、明确任务、增强合力、狠抓落实，推动市区发展新跨越，为跻身全国“百强城市”而努力奋斗。首先，我代表市委、市政府向大家拜个晚年，祝大家新年身体健康，工作顺利，万事如意。向刚才受到表彰的先进单位和个人表示祝贺，希望大家在新的一年里，以更好的精神风貌，更扎实的工作作风，开创工作新局面，创造更加辉煌的业绩。

为开好这次会议,去年市委专门组织了七个调查组，由市四套班子领导牵头，对市区经济社会发展问题广泛开展调查研究，多方征求意见，分别由市委常委会和市政府常务会议讨论研究，形成了13个具有指导性、操作性的文件。因此，今天的会议，既是一次加快市区发展、跻身全国“百强城市”的动员会，也是一次政策文件的交办会。

下面，我根据市委常委会讨论精神，讲三个问题。

一、切实增强加快市区发展的紧迫感、责任感

衢州建省辖市20年来，市区经济、社会、事业一直稳步发展。特别是近几年，发展速度明显加快，经济实力逐步壮大，城市面貌显著变化，生活水平持续提高，干部群众创新意识、发展信心不断增强，心齐气顺劲足实干的局面已经形成。主要体现在以下方面：

1、经济快速健康发展。       2002年以来，我们认真实施工业立市、借力发展两大战略，以工业的大发展促进市区经济的快速增长，以开放引进、多领域、多主体的大投入促进市区经济发展后劲的大增强，市区经济呈现了持续快速发展的好势头。2004年，实现生产总值115.61亿元，占全市40.7%，年均增长15.2%；工业增加值45.69亿元，占全市41.2%，年均增长18.1%；全社会固定资产投资92.88亿元，占全市45.8%，年均增长26.7%；外贸进出口总额2.17亿美元，占全市61.8%，年均增长58.5%；上述四项指标年均增幅均高于全市平均水平，占比逐年提高。去年市区人均GDP14380元，人均财政收入1579元，比全市水平分别高出15%和48.8%。

2、城市化步伐明显加快。三年来，我们按照“拉开框架、完善功能、改善环境、提高品位”的思路，以工业化促进城市化，以产业集聚促进人口集聚，有效地推动了城市化进程。三年来市区完成市政基础设施项目投资26.2亿元，拆迁城市面积75.5万平方米，新建、拓宽城市道路252万平方米，新增绿地面积135.2公顷，建成区从2001年的29.6平方公里扩大到2004年的36.12平方公里，城市化率从2001年的30.6%提高到2004年的36.5%，每年增加2个点左右。山水园林城市风貌日益显现，人均公共绿地面积从2001年的2.48平方米提高到2004年的7.23平方米，南湖、斗潭湖和府山公园河等城区水系得到整治。城市精品、亮点不断增加，坊门街、江滨中路、三衢路、府山公园、斗潭、西门桥头公园、环城东路、环城南路、衢江大桥、落马桥入城口等一批城市景观项目相继建成，城市面貌明显改观。继授予全国双拥模范城后，又通过省级卫生城市复评，荣获省级文明城市称号，城市环境、市民文明程度不断提高。

3、体制机制活力不断显现。市场取向改革取得重大突破，经过几年的艰苦努力，全面完成了国有集体企业改革，企业经营活力不断增强。行政管理体制不断创新，投融资体制改革、审批制度改革、事业单位改革深入推进，综合行政执法体制改革试点工作基本到位。深化机关效能建设，全面推行“三服务”、“三精简”、“三延伸”，市行政服务中心运行两年来服务质量不断提高，即办率达到72％，按期办结率达到100%，提高了行政效能，优化了发展环境。

4、群众生活水平持续提高。市区居民人均纯收入从2001年的8709元提高到2004年的11477元，高于全市平均水平，年均增长9.6%；居民人均年末储蓄存款从2001年的5761元提高到2004年的9061元，比全市高2036元，年均增长16.9%。生活质量不断改善，市区居民人均住房使用面积从2001年的20.42平方米提高到200４年的22.76平方米。同时，医疗卫生水平明显改善，科技、教育、文化、体育等事业全面发展；社会保障救助体系不断完善。市区商业、娱乐、健身设施不断改进，社区居民居住的生活环境不断改善。可以说，这几年，是城区居民物质条件、生活环境变化最大的几年。

5、中心城市集聚带动作用明显增强。基础设施配套逐步完善，辐射作用不断增强，全市已基本形成以市区为中心的半小时交通圈。产业集聚速度加快，新规划经济开发区、高新技术园区面积近50平方公里，已开发9.26平方公里。从2002年到2004年底，入园企业272家，总投资26.9亿元，其中市外项目112个，实际到位市外资金17.7亿元。商贸、物流业健康发展，先后建设各类专业市场42个，上洋专业市场园区建设全面启动，粮食市场、农贸城等专业市场的辐射力明显增强。市区许多工作，特别是城市规划建设、综合行政执法试点、园区建设、要素配置、体制改革、行政服务、城市创建等，在全市起到了示范和借鉴作用。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到市区发展中存在的差距和问题，总的看，市区发展速度快，但总体水平不高，竞争力不强，制约因素还比较多。突出表现在：一是总体经济实力不强。从几项主要经济指标来看，2004年市区人均地区生产总值、人均财政总收入、城镇居民人均可支配收入在全省地级市区中均列后二位。（在前不久全国“百强城市”综合实力评估中，我市排117位，丽水排110位。从评估采用的50项小指标体系看，我市有20项指标排位已进入全国前100位，有20项指标排位处于中游水平，有10项指标排位列全国200位以后，这10项是：①第三产业从业人员占总人口比重、②工业企业百元资金提供利税、③每万元GDP耗电、④每万元GDP耗水、⑤人均年末储蓄存款余额、⑥燃气普及率、⑦每万人拥有影剧院数、⑧人均拥有图书馆藏书、⑨平均每辆公共汽车动载力、⑩人均公共绿地面积。从指标分析情况看，我市未进入“百强城市”行列最主要的问题是：经济结构、经济效益欠佳，特别是高能耗、高水耗的工业结构，造成投入产出水平偏低，同时由于城市扩张较快，部分公共交通、文化、卫生等设施建设还相对落后。）二是城市化水平比较低，尽管这几年我们每年以2个点左右的速度提升，但2004年城市化率仍比全省平均水平低16个百分点，市区城市人口集聚近年平均只有1万人左右，城市的集聚力、辐射力、带动力不强，对外的知名度、美誉度不高。三是社会事业发展相对滞后，目前市区除每万人拥有医生数排位居中外，医院、卫生院床位数、每万人拥有影剧院数、人均拥有图书馆藏书量、人均居民储蓄存款、人均居民生活用电量等５项主要指标均列后面一二位。在“百强城市”排列中，10项排名200位以后的指标里，社会事业指标占一半。四是体制性障碍依然存在。部分层面运行、管理的体制不够顺畅，市、区部分责权不明，有些方面存在职能、权限重复、交叉、缺位的现象；社区管理体制还不完善，存在布局散，规模小，管理力量比较薄弱，社区综合服务功能没有充分发挥；开发区、西区和高新园区的管理体制也有待完善。五是抓市区发展的精力、作风和方法还不适应。部分干部群众对大市区的认识不到位，城市、规划、建设、管理的整体观念不强，协调性不够，资源共享度不高；有些干部缺乏抓市区发展的双重角色意识，精力投入不足，工作作风不实，解决实际问题抓落实的能力和方法不适应加快市区发展的需要。

反思使人清醒，差距令人警觉。我们要正视存在的问题，看到差距和不足，始终保持清醒的头脑，进一步增强加快市区发展的危机感、紧迫感和责任感，以机不可失、时不我待、只争朝夕的精神，推动市区大发展、大提升。

首先，加快市区发展是增强区域经济综合竞争力的重要途径。经济发展的规律表明，国与国之间、地区与地区之间的竞争，已越来越体现在城市综合实力的竞争。面对激烈的竞争态势，我们要在竞争中赢得新的发展优势，必须以更积极的态势、更新的思路，从更高的层面来认识和谋划市区发展，提高区域中心城市的综合竞争力。从我市实际情况看，市区经济占比高，对全市经济的带动和支撑作用越来越大，市区发展快慢、实力强弱已直接影响区域的发展速度和实力提升。从另一个意义讲，市区是各种要素的聚集地，是市域的中心城市。发挥优势，突出重点，着力推进最具活力的区域中心城市率先发展，必将有效地带动和促进整个区域的联动发展。因此，我们要坚持一手抓市区经济发展，不断增强市区集聚辐射效应，一手抓县域经济发展，不断壮大县域经济实力，全面提升区域经济实力和综合竞争力。

其次，加快市区发展是推进城乡一体化进程的重要举措。强调城乡一体化发展不是要求城乡一样化，而是实行城乡联动、以城带乡，以城市化的加速推进带动城乡统筹发展，以城市的现代化带动农村现代化。从衢州实际来看，加快城乡一体化进程，关键是进一步培育和壮大中心城市实力，增强集聚辐射功能，以产业、要素的集聚带动人口集聚，吸纳农村人口向城市转移，从而提高农业生产效率和效益，促进农业和农村现代化，同时以城市文明带动农村文明，实现城乡统筹发展，促进城乡一体化。

第三，加快市区发展是推动县域经济发展的现实需要。市域经济是一个整体，中心城市是龙头，县域经济是支撑。培育中心城市和发展县域经济，是实现衢州跨越式发展的两大“轮子”，两者相辅相成，互促共进，密不可分。县域的发展离不开市区的推动，市区的发展同样离不开县域的支持。我们一定要围绕加快市区发展的目标，继续在各项主要经济指标增幅上高于全市平均水平，发挥好龙头、带动和示范作用，推动县域经济不断发展。

第四，加快市区发展是市区干部义不容辞的职责。市区与县域发展比较，在区位条件、人才和要素资源等方面都有相对优势，工作基础、发展条件相对要好，因此，我们没有任何理由不实现率先发展，促进中心城市快速崛起，为县域发展提供带动作用。特别是市级机关的同志，必须清醒地认识到：市区是我们眼皮底下的责任田，必须全力、精心地加以耕耘，使之成为全市的“高产田”、“示范田”。否则，我们就没有条件、没有资格去指导全市面上的工作。为此，市级机关干部必须切实履行抓好市区、指导全市的双重责任，始终保持旺盛的斗志，坚决克服消极畏难的思想障碍，始终保持勇于争先的精神状态，创造特色，务实奋进，以实干的精神推动市区率先发展，以特色的理念指导各方面的工作，不断创造最具特色的业绩，为市区、为全市的快速发展作贡献。

二、进一步明确加快市区发展的目标任务

今后一个时期，是加快市区发展的机遇期、挑战期、发展期、闯关期。从总体上看，市区发展面临历史性的良好机遇。但同时，我们也必须看到面临的挑战，以城市实力竞争为核心的区域竞争越来越激烈，中心城市领先区域经济发展的趋势越来越明显，我们提出把衢州培育成为四省边际中心城市，同样面临着周边地市的强大竞争压力。上饶、景德镇、黄山等地市都提出类似目标，特别是上饶市，无论在发展势头、投入总量，还是工作力度，与我市相比，可以说是有过之而无不及。打造四省边际中心城市，绝不是凭喊口号，而是靠实力。我们必须抢抓宏观发展机遇，把握我市进入区域加速发展阶段的有利时机，抓住四省边界区域还没有形成中心城市的时间差，坚定清醒，顺势而为，抢先一步，集中力量加快市区发展，带动全市经济社会发展新跨越，为培育四省边际中心城市赢得时间，赢得主动。

加快市区发展的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻市委四届十三次、十五次全会精神，全面实施“工业立市、借力发展、特色竞争”三大战略，加快发展市区经济，不断完善城市功能，推动市区统筹发展，构建平安和谐社会，着力提升市区综合实力，增强中心城市竞争力，力争跻身“百强城市”，努力打造有特色、有品位、有实力、有魅力的四省边际中心城市。

加快市区发展的主要目标：一是市区经济更快发展。今后五年经济增长速度要高出全市平均水平，经济增长质量和效益明显提高，经济结构不断优化，整体经济结构、经济效益争取达到“百强城市”水平。今年市区生产总值增长15%以上，地方财政收入增长15%以上。

二是城市特色更为明显。按照“改造老城区，提升建成区，建设新城区，做美衢州城”的思路，突出山水、生态、文化个性，建精品造亮点，全面开展“五城联创”活动，5年内全面创建国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市和全国文明先进城市，确保今年创建省级园林城市，通过创建中国优秀旅游城市省级验收。市区新增建成区面积扩大4平方公里，城市化率提高1.5个百分点以上。

三是城市功能更加完善。基础设施网络规划和建设取得新进展。特别要加快道路、公交、燃气、公共绿地的建设。今年实施重大城建项目14个，完成投资4.74亿元，集聚人口1万人以上。以开发区、高新园区和物流园区为平台，加速产业集聚，带动人口集聚，城市的集散功能、生产功能、服务功能以及创新功能不断增强。

四是城市管理更加有序。进一步理顺市、区体制和开发区、西区管理体制，加强社区管理，不断化解城市化进程中各种体制性、政策性障碍。

五是社会事业全面进步。加快文化名市、学习型城市建设，特别要加快科技、文化、卫生等事业的发展，不断提高市民的文化素质和文明程度。争取经过5年努力，社会事业指标基本实现“百强城市”的目标。

跻身全国“百强城市”是市区当前和今后一个时期的奋斗目标，市区两级党政组织、广大干部要围绕目标，制订规划，分解任务，落实责任，抓紧启动，务求今年见实效，开好局，今年要重点抓好五方面的工作：

（一）加快发展市区经济。

发展经济是市区工作的核心。要强化中心意识、发展意识、龙头意识，坚持不懈地做大做强市区经济，不仅在经济总量和发展速度上要领先全市，更要在经济质量、综合竞争力上优于全市。要坚持以壮大特色经济为目标，以开发区建设为平台，以产业集聚为手段，优化配置生产要素，发展壮大特色经济，着力凸现特色优势，提升市区经济综合实力。

一抓特色工业。不论是市区经济还是县域经济，工业都是重中之重。发展工业，重点要围绕“410”产业规划，培育壮大特色产业，增强市区经济的支撑力和竞争力，通过五年努力，在市区形成风动矿山机械产业、氟化工产业2个全国制造中心，并参与新型干法水泥、高档特种纸、金属制品、输变电设备、精细化工、钙产品等6个特色产业基地建设。到“十一五”期未，两个制造中心年销售规模达到50亿元以上。同时，要培育一批产业龙头企业。今年市区新增销售收入十亿元以上企业2家(元立、通天星)，新增亿元企业7家（市本级：嘉禾管业、凯圣氟化工，柯城区：天杭人造板有限公司、伟荣药化，衢江区：东港热电、夏王纸业、豪龙二期）。切实贯彻落实新“工业五十条”，建立完善市、区领导联系市区“410”产业制度，营造有利于产业、企业发展的良好环境。认真落实《关于促进民营经济快速健康发展的若干意见》，进一步放开投资领域，放宽市场准入，大力鼓励、支持民营经济大发展、大提高。在抓特色产业培育、壮大总量的同时，要按照“百强市”的要求，适时推进结构的调整，迅速提高百元资金利税率，降低万元GDP耗电、耗水率，力求经济结构、经济效益每年都有大改善。

二抓开发区。开发区、高新技术园区、物流园区是市区产业集聚的平台和经济的主要增长极。要抓住城镇体系规划和土地利用总体规划修编契机，推进开发区和中心镇工业功能区扩容，拓展发展空间。继续筹措资金，确保基础设施的必要投入，加快功能配套，增加熟地储备。要更加重视抓项目落地，提高项目履约率、资金到位率、项目开工率和建成投产率，这是今年重中之重的工作。加大招商力度，完善项目准入机制，增加投资强度、经济密度，提高土地利用效率。进一步理顺管理体制，加强力量，提高运作效率，降低商务成本，加快开发集聚速度。

三抓特色农业和城郊型经济。以发展都市型、城郊型、生态型农业为重点，大力培育花卉苗木、优质水产、特色家禽、优质瓜果以及柑桔、生猪等优势产业、特色产品，建设一批绿色农产品基地。加快农产品加工园区建设，促进农产品加工企业集聚发展，做大做强。深化农产品品牌战略，完善市场服务体系，进一步提高农业、农民的组织化程度。城郊结合部是城市经济的薄弱点，也是发展的潜力所在，务必3年内完成“城中村”、“园中村”改造，变城郊地带各种资源的粗放利用为集约利用，使城郊结合部成为城郊型经济发达区，城乡统筹发展的示范区、新社区。

四抓城市服务业。城市经济的显著特征是三产服务业的相对发达，而目前市区三产比重不高，就业劳力比重不大，也影响了经济结构和效益。要致力把旅游业培育成为我市三产的龙头，突出“山水、生态、神奇”的个性特色，整合和开发旅游资源，不断打造新的景点，丰富新的内涵，以吸引更多的游客。加大开发建设“生态、休闲、养生”旅游项目的力度，推动我市旅游业由观光型向观光休闲度假型转变。加强区域合作，逐步打造四省边际区域旅游集散中心。抓紧实施现代物流业发展规划，大力发展以运输配送、信息等为重点的第三方物流企业。继续培育发展专业特色市场，加快推进上洋专业市场区建设，上半年启动百家塘区块开发。积极引进一批有实力、有档次、有经验的现代化、国际型服务企业，改造传统商业经营方式，大力发展社区服务业、家庭服务业，促进三产更快发展，提升城市服务业整体水平。继续重视建筑业和房地产业，加强土地供应数量和价格的调控，确保建筑业和房地产业持续健康发展。

（二）做精做特做美城市。

市区各项工作的落脚点，是为了推进城市化进程，提高经济实力，增强综合竞争力，改善市民的生活质量。为此，我们要围绕跻身“百强城市”和建设四省边际中心城市的目标，立足实际，扬长避短，讲究实效，力求把城市实力做强，形象做特，环境做美，以鲜明的特色提高城市竞争力。

一要完善规划。坚持规划工作的超前性、系统性、协调性，在城市总体规划的指导下做好各项专项规划、分区规划、城乡一体化空间规划。当前，要强化城市形象、生态园林、地下空间和给排水等专项规划的编制工作。在规划中，要充分体现生态园林城市特色，做好“山、水、绿”文章；规划一经制定就要认真实施，严格管理，确保严肃性；要加大规划宣传力度，让群众了解城市历史沿革，了解城市规划现状，了解城市未来发展方向，增强群众的规划意识，城市发展意识。

二要营造特色。生态园林、历史文化是衢州城市的特色，要以生态为抓手，以拓展道路、改造街面、增加绿地、显山露水为重点，不断推进环境优化，创建国家级生态园林城市。老城改造要深度挖掘城市历史文化特色，重点加强水亭街、北门街历史文化街区以及小西门、西安门、城东和城西古城墙遗址等项目的规划、保护和修复，展现历史文化名城的风貌。西区建设要实现从拉框架向项目建设、公建设施配套转变，集中力量建设一批基础性带动项目、一批标志性公建项目、一批市场化招商项目、一批现代化居住项目，加强环境整治和滨水改造，全力打造西区精品工程和亮点，推进三产和人口、集聚，充分展现生态、园林和现代城市的特色。到2009年，10平方公里中心区基本形成规模，行政办公区、教育园区、金融商务区初具框架，集聚8万人口，并适时拉开二期10平方公里框架。衢江新城区建设要围绕“三年打基础，五年成规模”的建设目标，加快道路管网、道路景观、行政中心附属工程、衢州三中和区人民医院迁建工程等主体工程建设，增强功能，展现滨江新城风貌。

三要增强功能。加快城市基础设施建设，未来五年，交通道路方面，要建成“两纵一横一环”主干路。（“二纵”：一纵为全面完成巨化路改造，北与环城东路、浮石二桥、高速东出口迎宾大道相接；另一纵为建成双港西路，北与衢江大桥、白云山路相接，南联巨化。“一横”是在环城南路的基础上，向东西延伸，向东连接东港工业园区，向西连至外环线。“一环”即建设联系西区、衢化区、东港工业园区、衢江新区四片区的快速环路，保证各片与高速公路的快速联接和四片区之间的快速运行）。城市供水方面，着手启动三水厂二期建设，供水范围扩大到西区、高新园区、衢江新区，并向城郊乡镇农村延伸。污染治理方面，着手建设白沙溪污水处理厂二期工程建设，污水处理能力增至10万吨/日，并适时规划建设城东污水处理厂。全面建成第二垃圾填埋场，提高城市垃圾无害化处理能力，并将垃圾无害化处理延伸到城郊乡镇。年内实行城中村、城郊村垃圾集中统一处理。改善公交基础设施，根据城市路网建设情况，及时开通新的公交线路，两年内基本实行市区城乡公交一体化。

四要强化管理。以“五城联创”为载体，坚持硬件软件一起抓，集中整治与长效管理一起抓，规范秩序与方便群众、提高市民文明素质一起抓，综合行政执法与部门分工一起抓，巩固和拓展文明城市创建成果。积极引入市场机制，推进环卫保洁、市政养护、园林绿地养护等机制改革，增强运行活力，提高工作效率。加强对社会资源的综合利用，提高共享程度。市区的各类图书馆、博物馆、群艺馆、体育场、馆等公益场所都要向社会开放。

（三）推进市区统筹发展。

在加快经济发展的同时，加大统筹力度，推进城乡经济社会、人与自然全面协调发展。一是统筹经济社会发展，推进社会各项事业。要按照“百强城市”的目标要求，分项分年制订计划，保持强项，主攻弱项，提高整体水平。牢固确立文化力理念，以建设文化名市为目标，深入挖掘儒家文化等优秀传统文化内涵，大力倡导勇于创业、善于创新、敢于创造的先进文化，不断提高区域文化的融合力、创造力和辐射力，引导干部群众始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。以建设教育名市为抓手，进一步优化市区学校布局，理顺管理体制，加强基础教育。充分发挥职教中心平台作用，扩大招生规模，提高教学质量，打响衢州职教品牌。加快衢州学院筹建力度，全面完成“升本”准备，迎接省级评估。加大科技创新扶持力度，推进科技合作，重点办好建市二十周年暨第三届“科工会”，努力在规模、档次、成果上取得新突破。加快发展文化、卫生、新闻出版、广播影视等事业，完成电影城主体工程建设，启动文化艺术中心前期工作，建设城区数控广播覆盖网。加强医疗救治、疾病预防和卫生监督体系建设，建设市人民医院分院和市急救中心。经过5年努力，使医院床位、医生比例、影剧院、图书馆藏书等基本达到“百强城市”要求。二是统筹人与自然和谐发展，加快生态市建设。按照生态市建设规划，做好迎检准备，实现国家级生态示范区创建目标。继续加大环境污染治理投入，扎实推进生态市“六个一批”工程建设。认真贯彻落实《浙江省乌溪江环境保护若干规定》，抓紧制定乌溪江保护、利用规划，加强饮用水源保护。实施各类开发区、园区新进项目环评和环保“三同时”制度，遏制污染源。下决心抓好沈家化工区等12个重点项目整治，完成省政府下达的环境整治任务。继续提高生活污水处理率，争取三年达到“百强城市”要求。三是统筹城乡协调发展，加快城乡一体化进程。按照农民市民化、农业工业化、农村社区化的目标要求，完善促进城乡一体化政策，推进道路、公交、教育、卫生等重大基础设施、社会事业项目的共建共享一体化，破除城乡统筹就业、平等入学和生产要素配置中存在的体制性、政策性障碍。积极推进行政区划调整，下半年开展撤乡镇建街道、城中村撤村建居以及乡镇的撤、扩、并工作，加快中心镇、中心村建设。推进新农村建设，加快贫困山区、库区农民异地脱贫步伐，今年力争异地脱贫农民3700人。

（四）构建平安和谐社会。

推进平安市区建设，是加快市区发展、构筑和谐社会的重要载体和有力保障。严格落实信访工作目标管理责任制，推动信访源头治理和信访突出问题的解决。加强社会治安综合治理，加强基层基础工作，充实公安基层力量。深入开展严打整治斗争，严厉打击各类刑事犯罪活动。深入开展安全生产专项整治，控制交通事故数量。防止重特大事故发生。不断完善公共安全应急处置预案，加强对各种应急预案的整体协调，提高整体联动处置能力，特别是政法部门要充分履行职责，发挥综合协调作用。高度关注社会就业，今年市区要新增就业岗位7000个。扩大企业职工养老保险、失业保险、医疗保险等覆盖面，特别要提高养老和医保参保比例。巩固并扩大农村五项救助体系成果，探索城镇贫困群体求助制度建设。

（五）完善市区管理体制。

管理体制也是生产力。理顺市区管理体制，有利于整合资源，调动多方面积极性，增强市区发展的活力与合力。

一是完善社区体制。进一步调整扩大社区规模，按照每个社区4000户以上的规模进行撤并，这项工作在今年上半年完成。加快社区公益性用房建设，按照每个社区不少于350平方米的要求，今明两年实施到位，由区政府为主负责，市相关部门支持配合。进一步理顺社区职能，加强社区居委会领导班子力量，充分发挥社区居委会在城市经济社会发展、社区管理中的作用。

二是完善园区体制。充分发挥“衢州市区经济开发区建设协调委员会”作用，进一步加强市区经济开发区、市高新技术产业园区、沈家开发区所辖开发区域和开发项目有关重要事宜的协调处理。完善托管体制，根据实际需要，对市经济开发区、高新技术园区和西区所辖范围的相关乡镇、村，委托“三区”进行统一管理，今年6月底前要到位。要减轻开发区、高新技术园区的社会管理任务，对开发区、西区建成区内涉及城市管理有关的行政处罚由综合行政执法部门依法履行，已建成的水、电、路、排水、排污等基础设施，6月底前移交市相关部门管理。保洁、保绿推向社会化管理。人口、教育、医疗、社区建设等社会性事务逐步纳入城市公共管理体系。

三是完善城市管理体制。城市管理要从重行政管理向重法制管理转变，从重部门管理向重综合管理转变，从重政府管理向重市场化、社会化管理转变。深入实施综合行政执法体制改革，提高城市管理效能。完善市区公共安全管理体制，进一步健全区一级的相关职能机构，增强区政府对公共安全的调控管理力度。

三、加强领导，狠抓落实，增强合力，全力推进市区发展

加快市区发展，争创“百强城市”，打造四省边际中心城市，任务艰巨而繁重。全市各级党委、政府，尤其是市、区两级党委政府和广大干部群众要进一步统一思想，形成合力，把各项工作落实到位。

（一）切实增强大局意识，责任意识，形成大合力，推动大发展。加快市区发展，跻身“百强城市”，必须坚持合力共建的方针，真正把市区广大干部群众的思想统一到“百强城市”目标上来，把方方面面力量凝聚到跻身“百强城市”上来，牢固确立大衢州、大规划、大市区理念，增强合力，催生动力，激发活力，推动发展。大衢州，就是要树立全市一盘棋的观念，市区是衢州，县（市）也是衢州；大规划，就是要加强市域的整体规划，统筹谋划和协调市区与县域发展中相关产业、基础设施、重点项目等重大问题。大市区，就是市、区不分家，市本级是市区，柯城、衢江也是市区。各级各部门都要进一步增强大市区的意识，营造合力建市的浓厚氛围，形成合力强市的发展格局。首先，要在思想认识上形成合力。市、区空间、地域一体，人流、物流、产业要素相融，两个区的发展，就是市区的发展。市本级的发展，也是市区的发展。因此，市与区之间在发展空间、产业布局、要素配置、招商政策、重大基础设施建设等方面，要共同谋划、整体规划、相互衔接，共建共享，避免各自为政，产生不必要的重复建设和无序竞争。其次要在工作推进上形成合力。跻身“百强城市”涉及到市本级、柯城区、衢江区，还有市经济开发区、市高新园区、西区、沈家开发区等主体。不同的主体，虽然都有不同的分工和任务，但总体目标和利益是一致的。为此，市、区之间要多理解、少埋怨，多服务、少指责，多配合，少推诿，共同推动市区发展。市委、市政府和市级各部门要更加重视和支持两个区的发展，凡是有利于调动两个区积极性、创造性，加快市区发展的事，我们都要积极主动地予以支持。当前，特别要在行政许可法的允许范围内，进一步下放或委托部分行政管理职能到“五区”（柯城、衢江、开发区、高新园区、西区），实行干部力量下派，职能、工作重心下移。两个区要积极参与和配合市委市政府重点工作，更好地为重点项目、重点工作的推进尽心尽责尽力，真正形成市、区联动，齐心协力创业的局面。第三，要在舆论宣传上形成合力。特别要统一对外打衢州牌，进一步提高衢州的知名度、美誉度。同时，发挥舆论引导、鼓劲、推动作用，使市委、市政府加快市区发展的决策深入人心，内强凝聚力，外增影响力，增强市区发展的推动力。

（二）着力加强市区领导班子和干部队伍建设。今年是换届之年，要结合开展保持共产党员先进性教育活动，推进领导班子和干部队伍建设。一是配强市机关部门和区领导班子，不断优化班子结构，增强市部门、区班子的战斗力。二是加大市区中层干部交流力度，充分利用市级机关干部资源，加强柯城区、衢江区干部力量，支持两个区的发展。实施市直机关中层干部跨部门竞争上岗，特别要抓好关键部门、关键岗位中层干部的交流工作。三是继续实行干部上挂、下派、外派、轮岗交流等措施，每年选派10名左右年轻的县级领导干部，到上级机关部门挂职锻炼；每年选派部分市管后备干部，主要到二个区担任部门或乡镇（街道）党政班子副职；每年从市机关部门中选派20名左右年轻干部，到省内外发达地区的经济综合部门和大中型企业学习锻炼，同时，开展对外宣传和招商引资工作；每年选派部分市管后备干部到重点项目建设任务重、群体性上访事件多、工作难度大的项目建设指挥部、拆迁办、街道经济综合部门或市经济开发区、高新园区、西区等挂职锻炼。四是扎实推进干部培训。启动新一轮干部培训五年规划，重点抓好经济型、城市型干部培训。今年要重点抓好外经贸人才、规划建设人才、工商管理人才的培训工作。五是加强基层组织建设。切实配强社区居委会的班子，特别是一把手。以先进性教育为载体，加强机关、社区、农村党员队伍建设。做好村级组织换届选举工作，选好配强村两委班子“一把手”。在年内对任期十年以上村书记、主任建立生活保障金制度。

（三）加强领导，落实政策，推进各项工作落到实处。为切实推进市区发展，也为了更好地完成今年确定的各项目标任务，在此，对市直机关干部提三点要求：一要把思想统一到市委、市政府的重大决策部署上来。近几年来，市委市政府相继作出了深入实施“工业立市、借力发展、特色竞争”三大战略和大力发展县域经济，加快市区发展，促进城乡一体化等重大决策部署。这次会上，又提出跻身“百强城市”的奋斗目标，这些决策部署，符合衢州市情，符合发展规律，是加快衢州经济社会事业发展的重大举措，有的已经在实践中取得了明显成效。对此广大机关干部要深刻理解，正确把握，真正把思想和力量凝聚到落实市委市政府的决策部署上来，不争论、不犹豫、不等待，积极实施，扎实推进，务求实效。二要把精力、重点转到抓发展、抓落实上来。空谈误事，实干兴业。当前，无论是全市还是市区发展的思路、目标和任务都已明确，关键是抓好落实。我们要不断强化机遇意识、忧患意识、发展意识和争先意识，以时不我待、只争朝夕、奋发有为的精神，做好本职工作，不要回避矛盾，善于解决问题，脚踏实地，埋头苦干，扎扎实实做事，当务实型的干部，做有利于推动发展，并经得起群众、实践和历史检验的事业。三是把工作方法转到指导全市、抓好本级上来。市委常委会每年都要专题研究市区发展问题，对涉及市区国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题进行研究和部署，并加强督查工作。市委、市政府每季度召开的经济形势分析会，除分析全市运行情况外，要加强对市区经济、城市经济的分析、监测与指导。市直各部门各单位都要在加快市区发展中发挥作用、有所作为，既要抓好市区，又要指导全市，扮演好两个角色，承担好双重责任，完成好两项任务。各部属省属部门也要贴紧工作大局，用足用活政策，全力支持地方发展。当前，特别要抓好年前市委、市政府已经出台的13个事关市区发展的政策性文件的落实，抓好今年市委市政府确定的重点项目、重点工作任务的落实。各牵头联系领导、牵头部门和责任单位，要按照分工，一项一项抓推进，一件一件抓落实，务求责任到位，工作到位，效果到位。

最后，就开展“招商引资年、项目推进年”工作提点要求。市委市政府决定，今年将继续在全市开展“两年”工作。“两年”是“工业立市、借力发展、特色竞争”战略的有效载体，也是加快发展的重要抓手。全市上下要从全局的、战略的高度来深化对“两年”的认识，做到不松劲、不懈怠，扎实推进“两年”工作。

回顾去年的“两年”工作，可以用八个字来概括：即难中求进，亮点不少。难中求进主要表现在：面对国家宏观调控、要素瓶颈制约，全市上下共同努力、积极应对，促使招商引资工作保持良好势头，项目实施稳步推进，较好地完成年初制定的目标任务。全市共引进市外投资项目928个，到位市外投资额52亿元，与上年同比增长14.5%，新引进市外投资千万元以上项目260个，其中亿元以上项目33个。实施重点建设项目130个，完成投资70.1亿元，完成年度计划的130.5%。亮点不少主要表现在：一是针对衢州实际，提出了“紧中求活、难中求进、稳中求快”的工作方针，掌握主动，坚定信心，在实际中取得良好效果。二是坚持把“两年”作为“一把手”工程，市、县（市、区）和市机关部门主要领导亲自抓招商、抓项目，工作合力得到增强。三是创业环境进一步优化，以企业为中心的发展环境、以项目为中心的投资环境、以经济建设为中心的工作环境格局初步形成。四是招商质量、规模进一步提高，每引进3个市外投资项目中就有1个项目在千万元以上。五是重大项目前期工作进展顺利。这些，都为今年的“两年”工作奠定较好基础。

今年的“两年”工作，要在去年的基础上，起点力求更高，力度更大，实效更好。主要目标：全市协议引进市外资金120亿元以上，其中市本级20亿元以上；实际到位市外投资额60亿元以上。其中市本级10亿元以上；协议利用外资5000万美元，实际利用外资3000万美元。重点抓好132个重点建设项目，135个千万元以上的重点技改项目，150个千万元以上的招商引资项目，117个重大前期项目。对具体工作提四点要求：

第一，招商引资力求新突破。首先招商方式上要有新突破。要跳跃式对接发达地区，变被动承接产业梯度转移为主动参与产业协作分工。紧紧围绕410产业规划，加大产业招商力度。积极发挥专业招商机构和专业队伍的作用，利用市外、国外、境外中介代理机构、行业协会、项目经纪人等资源，通过中介招商、网上招商、以商引商等多形式多途径，努力提高招商引资成功率。深入实施“山海协作”工程，继续组织开展以生态旅游、农产品展销、项目融资推介、产业对接、技术合作等为重点的对接系列活动，努力在对接范围、合作领域、项目引资、工作方式等方面取得新突破。精心组织好建市二十周年暨第三届科工会活动，扩大影响，提高效果。其次，是利用外资上要有新突破。要用战略眼光重视引进外资工作，有针对性地开展境外、国外招商活动，组织开展赴日、韩推介招商，加大东引台资力度，力求利用外资总量、规模、质量有新的突破。第三，招商质量要有新突破。建立健全招商项目选资论证机制，严格控制高污染、高能耗、高投入低产出项目的引进，大力引进科技型、环保型、朝阳型产业项目，把好招商项目质量关。建立完善投资客商咨询资信调查制度，从源头上确保项目的如期竣工投产，提高招商项目质量。

第二，项目工作力求新进展。牢固树立抓项目就是抓经济、就是抓发展的意识，真正使经济工作项目化。一要重点抓好经济开发区、高新园区建设项目和大工业项目的建设。全市确保完成开发区、高新园区基础设施投入8亿元，引进投资千万元以上项目27个，实际到位市外资金9.5亿元以上。贯彻落实新“工业50条”，围绕“410”产业基地建设，重点抓好投资超亿元的工业大项目。二要突出抓好重大基础设施项目，着力缓解基础性要素制约。按照“缓解制约、适度超前、突出重点、共建共享”的原则，重点加快交通、电力、水利、环保等重大基础设施建设。三要继续抓好市区重大公益项目，提升中心城市凝聚力。年内建成市供水工程一期、市污水收集工程、衢州学院二期、西区白云学校等项目，加快报业中心、广电中心、办税大厅、行政服务中心等工程建设进度。四是着力抓好改善农村生产生活环境的项目，重点是列入国债项目、省重点工程、省“五大百亿”工程和省生态市建设“十大”工程的项目。高度重视项目前期工作，力求在发掘项目、包装项目、推介项目、争取项目上取得新成效。

第三，机关效能力求新提高。深化效能建设，优化发展环境，是扎实推进“两年”工作的重要保证。今年机关效能建设将从集中开展转入经常性工作，以巩固、深化、提高为基本要求。今年机关效能建设，很重要的是要看各部门是否尽心尽力为企业、为基层、为重点项目提供了优质服务，要看部门之间是否互相配合、互相支持，提高工作效率，提高解决实际问题抓落实的能力。根据市委关于实施特色竞争战略、加快发展县域经济的部署，要大力开展以服务特色经济、区域经济为主题的集中服务活动。健全完善为民办实事的举措和机制，制定出台《建立健全为民办实事长效机制的实施意见》，把各项为民办实事的措施落到实处。继续深化为“三农”解难题、送服务活动，对一些热点、难点问题，要尝试建立“台帐”制度，推行“挂牌销号”。围绕建设“平安衢州”，深化信访案件集中处理活动，进一步化解矛盾，维护稳定。深化效能听证制度，推进机关效能建设从市、县机关向乡镇延伸。继续落实完善“两心一线”、连心卡、网上对话等行之有效的措施，使效能建设紧贴群众需求。强化效能监督，加强监督员队伍建设，提高明查暗访和监督的力度。严格执行“四条禁令”，严肃查处和追究影响机关工作效能的行为。

第四，“两年”考核力求新举措。主要是：一是建立市级领导班子成员联系重点项目、联系“410”产业基地情况通报制度，结合季度经济形势分析会进行通报。二是强化联系重点项目责任部门的考核力度，作为年度部门工作的重点考核内容。三是继续对引进千万元以上的重点项目设立联络员，对投资亿元以上项目配备专门工作班子，进一步明确联系职责，确保资金到位和项目顺利实施。四是继续实行部门招商引资目标考核，建立招商员目标责任考核制度。五是加大引进外资考核力度，列入县（市、区）争先考核内容，加大市级部门引进外资考核权重。六是对市委市政府重大部署、重要工作、重要文件都要建立责任制，加强考核，确保落到实处。昨天，《衢州日报》已公布市委市政府2005年重点工作分工抓落实安排，市直各部门都要按照文件要求抓好落实。

同志们，加快市区发展，打造四省边际中心城市，事关全市发展大计，事关衢州现代化建设大局。市区广大干部在新的一年里，要以新的精神风貌投身于市区各项工作，为加快市区发展、跻入“百强城市”、打造四省边际中心城市作出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接建市二十周年和党代会、人代会、政协会议的召开。