中共衢州市委办公室文件

 

衢委办[2005]46号

 

 

中共衢州市委办公室

关于印发《中共衢州市第五次党代会市委工作报告操作版》的通知

 

各县（市、区）委，市级机关各单位党组织：

　　《中共衢州市第五次党代会市委工作报告操作版》已经市委领导同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

中共衢州市委办公室

2005年5月18日

中共衢州市第五次党代会市委工作报告操作版

 

1、全面落实市第五次党代会精神，以科学发展观统领各项发展，制定“统筹城乡发展，推进城乡一体化行动纲要”，研究部署统筹城乡发展，推进城乡一体化进程的各项政策措施和工作任务，推进全面小康社会建设。

牵头领导:厉志海、章文彪

责任单位：市委办、农办

2、按照市第五次党代会要求，制定“跻身全国百强城市行动纲要”，推动各项工作措施的落实，力争到2010年使衢州跻身全国百强市行列。

牵头领导: 孙建国、郑金平

责任单位：市府办、计委

3、加强特色产业扶持。认真实施“410”产业发展规划，优化要素配置，壮大产业规模，做大做强氟化工、有机胺、矿山风动机械、硅材料等四个全国制造中心和新型干法水泥、电光源、高档特种纸、金属制品、输变电设备、精细化工、钙制品、竹木加工、消防器材、蜂制品等10个特色产业，经过五年努力，使“410”产业销售收入达到600亿元以上。

牵头领导:杜世源

责任单位：市经委、各县（市、区）人民政府

4、壮大规模企业。强化政策扶持和资源配置的引导推动作用，着力培育一批特色明显、技术领先、产业链长、销售规模5亿元以上的龙头企业；发展一批市场竞争力强、科技含量高的优势产品；形成一批在国内外市场有较高知名度的企业品牌；全面提升企业核心竞争力。

牵头领导:杜世源

责任单位：市经委

5、构筑工业平台。整合提升各类开发区、工业园区，完善规划，拓展发展空间。加大基础设施投入力度，完善功能配套，增加投资强度和经济密度，提高开发效益。创新开发区、园区运行机制，降低商务成本，提高办事效率。

牵头领导:杜世源

责任单位：市开发区、高新园区

6、推进技术创新。围绕“410”产业基地，开展行业共性关键技术的科技攻关，培育区域特色产业的技术创新体系，形成一批具有自主知识产权和国际市场竞争力的技术和产品。推进传统产业技术创新，坚持引进与创新相结合，不断增强传统产业竞争力。加大科技投入，构筑科企合作平台，推动多层次、多领域、多形式的技术合作。积极推进企业信息化，努力提高企业设计、制造、营销和管理的信息化水平。

牵头领导:杜世源

责任单位：市科技局、经委

7、围绕“农产品增值、农业增效、农民增收”目标，加快柑桔（胡柚）、畜禽、竹木、食用菌、名茶等农产品基地建设，完善农业标准化和质量安全体系，使绿色特色农业形成规模、形成竞争力。

牵头领导:雷长林

责任单位：市农办、农业局、林业局

8、大力培育农业龙头企业，加快发展农村专业经济合作组织和行业协会，切实提高农业工业化、组织化、专业化水平。

牵头领导:雷长林

责任单位：市农办、农业局

9、保护粮食综合生产能力，加强农业基础设施建设和耕地保护，改善农业生产条件，提高防灾抗灾能力。

牵头领导:雷长林

责任单位：市农办、农业局、水利局

10、深化农村税费改革，落实各项支农补助政策，鼓励工商资本和外来企业投资农业，建立多元化的农业投入机制。

牵头领导:雷长林

责任单位：市农办、财政局

11、大力发展旅游业。依托历史文化名城、钱江源头、四省边际的个性特色，尽快建设一批生态、休闲旅游项目，加快推进产品结构由观光型向休闲度假型延伸，产业链由单一观光向吃住行、游购娱一条龙服务转变，进一步打响“神奇山水、名城衢州”的品牌。加强区域旅游合作，加大市场开拓力度，尽快使衢州成为华东新兴旅游城市和四省边际旅游集散中心。

牵头领导:占跃平

责任单位：市旅游局

12、积极发展现代服务业。围绕培育四省边际物流中心的目标，按照现代物流业发展规划，充分发挥衢州的区位优势，加快构建物流设施、物流信息、物流配送平台，大力发展以运输配送、信息等为重点的第三方物流企业。积极推行现代流通经营方式，扎实推进重点商贸项目建设，发展特色专业市场，改造提升商贸、餐饮等传统服务业。

牵头领导:张波

责任单位：市贸粮局、供销社

13、发展金融保险、信息咨询、中介服务和社区服务等产业，引导房地产业持续健康发展。

牵头领导: 张波

责任单位：市人行、建设局、科技局

14、确立跳跃式对接的理念，在承接长三角发达地区产业梯度转移的同时，主动参与产业协作分工，力争在长三角经济圈产业协作中占有一席之地。突出产业招商，围绕“410”产业基地建设，积极引进产业配套和产业关联项目，加快形成产业特色和优势。进一步发挥企业主体、专业招商机构和队伍的作用，通过中介招商、网上招商、以商招商等形式以及“山海协作工程”等平台，组织各类招商活动，不断提高招商的针对性、实效性。

牵头领导:杜世源

责任单位：市协作办、招商局

15、重视引进外资工作，积极开展国外、境外招商，主攻台湾、港澳，开拓韩国、日本，力求直接与跨国公司、国外境外投资商对接，实现利用外资总量、规模、质量新突破。

牵头领导: 占跃平

责任单位：市外经贸局

16、主动适应加入世贸组织后过渡期的形势变化，积极参与国际竞争与合作。培育壮大出口主体，优化出口商品结构，转变贸易增长方式，积极发展加工贸易，努力保持外贸出口快速增长的势头。鼓励企业进口能源、紧缺原材料、先进技术和设备。鼓励和支持有条件的企业“走出去”，到国外、境外开发资源，开拓国际市场，参与国际竞争。扩大境外劳务输出，发展技术外派劳务。

牵头领导: 占跃平

责任单位：市外经贸局

17、深入推进行政管理体制、公共财政体制、审批制度和投融资体制改革，创新政府运行机制，增强公共产品和公共服务理念，提高依法行政能力和综合管理水平。着力构建国有资产经营运行机制和监管体制，推进农村集体资产管理体制改革，提高国有和集体资产运行效益。

牵头领导:郑金平

责任单位：市体改办、经委、财政局、农办

18、大力培育资本、土地、劳动力和技术等要素市场，推动企业境内外上市，扩大直接融资。

牵头领导:杜世源

责任单位：市体改办、经委

19、认真实施生产要素配置规划，努力扩大增量，吸纳流量，优化存量，提高使用效益，缓解供需矛盾。

牵头领导:杜世源

责任单位：市经委

20、深化“信用衢州”和机关效能建设，全力打造高效优质的服务环境、和谐稳定的社会环境、公平规范的市场环境和亲商安商的人文环境。进一步放宽民营经济进入的行业和领域，给民营企业创造平等竞争、一视同仁的政策环境、法制环境和市场环境，促进民营经济新飞跃。加强电子信息及网络技术在经济社会各个环节的推广与应用，提高全社会信息化水平。

牵头领导:尚清、张波、占跃平

责任单位：市纪委、经委、外经贸局、工商局、行政服务中心、信息办

21、全面实施新一轮中心城市总体规划，五年构建“两纵一横一环”的城市交通网络，形成老城区、西区、衢江新城区、巨化片区、东港新区“一城五区”的城市框架。按照“改造老城区，提升建成区，建设新城区，做美衢州城”的思路，突出山水、生态、历史文化优势，建精品、造亮点，全力打造精品城市。深度挖掘历史文化内涵，展现老城区历史文化名城风貌。加快西区建设，从拉框架向项目建设、公建设施配套转变，五年内基本形成10平方公里中心区的建设规模，充分展现生态型、园林式、现代化的城市特色。加快衢江新城区建设，增强功能，展现滨江新城风貌。

牵头领导:郑金平

责任单位：市规划局、建设局、西区管委会，柯城、衢江区委

22、扎实推进“五城联创”，五年内实现创建中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、全国文明城市工作先进市目标。

牵头领导:居亚平、郑金平、高启华、占跃平、张兵

责任单位：市委宣传部、文明办、建设局、规划局、环保局、卫生局、旅游局

23、坚持发挥特色优势，营造特色环境，培育特色产业，不断增强县域经济综合实力和竞争力，提高县域经济对全市经济发展的贡献率。

牵头领导:杜世源

责任单位：市经委、各县（市、区）委

24、科学规划县域空间布局，着力培育具有产业特色、经济实力和辐射能力的经济强镇和中心镇，使之成为县域经济的支柱、城市化的亮点。推进乡镇区划调整，实施行政村整合，促进县域资源的优化配置。

牵头领导:章文彪、郑金平

责任单位：市规划局、民政局、各县（市、区）委

25、按照“规划共谋、设施共建、资源共享、利益共得”原则，加快编制城乡一体化的经济社会发展规划。

牵头领导：郑金平、杜世源

责任单位：市计委、规划局、农办

26、统盘谋划重大基础设施布局和建设，努力构建交通公路网、电视电话网、供水排污网、公交服务网和知识信息传播网，推进重点基础设施项目共建共享。抓紧黄衢南、龙丽高速公路、浙赣铁路电气化改造、衢常铁路等交通网建设，抓好县乡道路建设和通村道路改造，经过五年努力实现等级公路通村率95％以上。

牵头领导:郑金平、占跃平、张兵

责任单位：市计委、规划局、交通局、建设局、环保局、广电局、电信局、信息办

27、切实加强新农村建设，全面开展行政村环境整治，不断改善农村生产生活条件。五年内建成150个全面小康示范村，使30万饮水有困难的农民喝上清洁水，70％的村实现生活垃圾集中收集处理。

牵头领导:章文彪、雷长林

责任单位：市农办、环保局、卫生局、交通局、水利局

28、不断完善促进城乡一体化的政策，真正破除城乡统筹就业、平等入学和生产要素配置中存在的体制性、政策性障碍，促进以城带乡、城乡协调发展，逐步改变城乡二元结构。

牵头领导:高启华

责任单位：市人劳局、计委、经委、教育局

29、实施“六个一批”工程，推进生态市建设。全面推行清洁生产，加强生态保护和污染整治工作，重视水资源保护和生态林建设，开展资源节约活动。

牵头领导:张兵

责任单位：市环保局

30、加强宣传思想工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想教育干部群众，大力弘扬衢州精神，在全社会确立开拓创新、务实奋进的共同思想基础。坚持正确的舆论导向，不断提高舆论引导水平。以“全民学习日”活动和学习型组织创建为载体，以提高学习力、激发创新力、增强竞争力为目标，合力推进学习型城市建设。

牵头领导:徐宇宁

责任单位：市委宣传部、社科联

31、扎实推进各项文明创建活动，深化社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德建设，实现创建全国文明城市工作先进市目标。

牵头领导:徐宇宁

责任单位：市委宣传部

32、培育发展特色文化，建设一批标志性文化设施，创作一批体现衢州特色的文化精品，着力打造以古城文化为基础、“两子文化”为特色的衢州文化品牌。推进文化体制改革，加快发展文化产业，促进文化与经济融合互动。加强基层文化建设，繁荣城乡文化，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。

牵头领导:徐宇宁、高启华

责任单位：市委宣传部、文化局、文联

33、深化科技体制改革，着力构建中小企业技术支撑平台、高新技术孵化转化平台、科技人才、信息集聚平台，推动经济主体与国内外高校院所的科技合作，大力引进急需的技术、项目和人才。

牵头领导:杜世源

责任单位：市科技局

34、以建设“教育名市”为目标，大力推进教育创新，推动基础教育向均衡优质方向发展，努力构筑终身教育体系。全面加强农村基础教育，制定并实施农村教师素质提升计划，改善农村教育条件。大力发展职业教育和民办教育，进一步打响“衢州职教”品牌。加快发展高等教育，三年内把衢州学院建成多科性本科院校。

牵头领导:高启华

责任单位：市教育局、衢州学院（筹）

35、认真贯彻党管人才原则，把握培养、引进、使用三个重点环节，制定实施“十一五”人才规划，深化“创业素质工程”、“115人才工程”，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，形成人才工作与经济社会发展相互促进、良性互动的格局。

牵头领导:李剑飞

责任单位：市委组织部、经委

36、贯彻实施《行政许可法》，严格依法行政，加强执法监督，逐步实现政府机构组织和工作程序的规范化、法制化。

牵头领导:郑金平

责任单位：市法制办、综合行政执法局

37、深化司法改革，完善司法保障，强化司法监督，维护司法公正。深入推进普法教育，积极开展法律援助，提高法律服务水平。

牵头领导:郑金平

责任单位：市司法局

38、完善信访工作目标管理责任制，建立健全经常化、制度化的矛盾调处机制，努力把各种不稳定因素解决在各自管辖范围、化解在萌芽状态。

牵头领导:江汛波

责任单位：市信访局

39、坚持专门工作与群众路线相结合，落实社会治安综合治理各项措施，健全社会治安防控体系。严厉打击刑事犯罪、经济犯罪和敌对势力、邪教组织的渗透破坏活动，加强禁毒、禁赌工作，坚决打击“六合彩”活动，扫除社会丑恶现象。

牵头领导:黎伟挺

责任单位：市政法委、公安局、610办公室

40、完善安全生产管理和应急处置机制，确保人民群众生命财产安全。

牵头领导:杜世源

责任单位：市安全监管局

41、加强国防教育，推进国防后备力量和人民防空建设，健全国防动员体系，巩固和发展全国双拥模范城创建成果，增进军政军民团结。

牵头领导:郑金平、雷长林

责任单位：市民政局、人防办

42、坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业，推进劳动力充分就业。加强就业技能培训、职业介绍和就业指导，大力发展劳动密集型产业，继续扶持家庭来料加工业，努力增加就业岗位。深入实施“万名农民素质工程”，全面提高农民素质和就业竞争力，争取每年有3％以上的农村劳动力向二三产业转移。继续重视民工工资清欠工作，保障民工合法权益。

牵头领导:高启华

责任单位：市人劳局、农办、经委

43、扩大企业职工养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险覆盖面，提高保险基金支付能力和保障水平。巩固和发展农村五项社会救助体系建设成果，确保城乡困难群众最低生活保障“应保尽保”，基本实现被征地农民基本生活保障“即征即保”，农村五保和城镇“三无”人员集中供养基本实现全覆盖，困难家庭子女免费接受基础教育的覆盖面进一步扩大，困难大学生就学资助工作不断加强，不让一个中小学生和大学生因家庭困难而失学。实施“农民健康工程”，进一步提高农民健康保障水平。

牵头领导:高启华

责任单位：市人劳局、民政局、教育局、卫生局

44、扎实推进下山出库异地脱贫工程，五年使5万以上山区库区农民异地脱贫。发展慈善、助残、优抚救助等社会福利事业，广泛深入开展访贫问苦送温暖活动，在全社会形成扶贫济困、乐于助人的良好风尚。

牵头领导:章文彪、雷长林

责任单位：市农办、民政局

45、坚持用邓小平理论和 “三个代表”重要思想武装党员干部，着力提高广大共产党员特别是党员领导干部的思想政治水平，使全体共产党员坚定政治立场，严守政治纪律，自觉与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决执行党的路线方针政策，增强政治敏锐性和政治鉴别力，提高在复杂形势下抵御和化解各种风险的能力。

牵头领导:徐宇宁、李剑飞

责任单位：市委组织部、宣传部

46、按照中央和省委部署，扎实开展保持共产党员先进性教育，努力实践胡锦涛总书记提出的“六个坚持”要求，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用，充分发挥广大共产党员的先锋模范作用。

牵头领导: 李剑飞

责任单位：市委组织部

47、加强各级党委（党组）中心组学习，确保学习时间、学习质量和学习效果，提高领导班子和领导干部运用理论分析问题和破解难题的能力。

牵头领导:徐宇宁

责任单位：市委宣传部

48、继续在县以上领导干部中开展“三树一创”活动，并向乡镇和县级机关部门延伸。

牵头领导:李剑飞

责任单位：市委组织部

49、坚持正确用人导向，注重在干事创业的实践中考察和识别干部，注重选拔经济型、实干型、开拓型干部，大胆起用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部，特别是要选好配强党政“一把手”。

牵头领导: 李剑飞

责任单位：市委组织部

50、深入推进干部人事制度改革。坚持实施民主推荐、民主测评、考察预告、差额考察、“两圈”考察、任前公示、公开选拔等制度，并在实践中不断创新和完善。坚持全委会推荐提名制度，建立领导干部署名推荐制度。深化完善“民推竞选”、竞争上岗、干部交流等制度。制定党政领导班子政绩考核体系，科学评价各级领导班子和领导干部的工作实绩，促进科学发展观与正确政绩观落到实处。

牵头领导: 李剑飞

责任单位：市委组织部

51、加强对村级组织换届选举工作的领导，选好配强村级领导班子，全面推进以村党组织为核心的村级组织配套建设。完善农村工作指导员制度，进一步发挥农村工作指导员在农村基层组织建设中的作用。

牵头领导: 李剑飞

责任单位：市委组织部

52、加强社区、企业、学校和新社团党建工作，建立向非公有制企业、新社团组织选派党的工作员制度。加强下岗失业职工党员、外出务工经商流动党员、离退休党员的管理工作，关心帮扶困难党员的生产和生活。认真实施发展党员工作规划，把各方面的优秀分子吸收到党内来。

牵头领导: 李剑飞

责任单位：市委组织部

53、全面落实村干部最低报酬保障机制，并对政治坚定、政绩明显、群众公认且连任十年以上的村党支部书记和村民主任，建立养老保险金制度，解决他们生活上的后顾之忧。

牵头领导:章文彪

责任单位：市委组织部、农办

54、认真落实《衢州市构建惩治和预防腐败体系实施办法（试行）》，不断健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

牵头领导:尚清

责任单位：市纪委

55、认真贯彻党内监督条例和纪律处分条例，加强对权力的制约和监督，支持和保证人大依法监督、政协民主监督、专门机关监督、司法监督和社会监督，形成对权力运行的监督体系。

牵头领导:尚清

责任单位：市纪委

56、坚持有贪必反、有腐必惩、有乱必治，加大查办违纪违法案件特别是大案要案的力度。着力解决突出问题，坚决纠正部门、行业的不正之风。

牵头领导: 尚清

责任单位：市纪委