市委办通报

 

第2期

 

中共衢州市委办公室                2005年1月17日

 

在全市换届工作会议上的讲话

厉 志 海

（2005年1月14日）

 

同志们：

今年上半年，我市市级领导班子任期届满，将要进行换届选举。省委对我市的换届工作十分重视。前不久，省委专门派出干部考察组对我市进行换届民主推荐和全面考察，为下一步做好换届人事安排工作奠定了思想和组织基础。为了认真做好市级领导班子换届的各项工作，市委决定今天召开换届工作会议，研究部署我市的换届工作。下面，我根据市委常委会研究的意见讲四个问题：

一、统一思想，提高认识，切实增强做好换届工作的责任感和紧迫感

市级领导班子换届，是全市人民政治生活中的一件大事。搞好这次换届，对于深入贯彻党的十六届四中全会精神和省委“八八战略”、建设“平安浙江”的决策部署，全面实施市委“三大战略”，进一步动员和组织全市人民抢抓机遇、克难闯关、加快发展，实现衢州经济社会发展新跨越，具有重大而深远的意义。全市各级领导班子和领导干部必须以高度的政治责任感充分认识做好换届工作的重要意义。

（一）做好这次换届工作，是加强各级领导班子建设和提高领导干部执政能力的重大举措。十六届四中全会作出的《决定》，为新时期新阶段加强党的执政能力建设指明了方向，同时也给领导班子建设提出了新的更高的要求。市委根据衢州实际，在四届十四次全会上作出了《关于认真贯彻党的十六届四中全会精神切实加强党的执政能力建设的实施意见》，提出要切实提高领导干部“五种能力”的具体目标。提高党的执政能力,基础是加强各级领导班子建设，关键是提高党员领导干部素质。这次市级领导班子换届，不仅仅是市级班子本身，还涉及到县（市、区）及机关部门班子的调整和优化，这必将促进市（县、区）及部门的各级领导班子建设。这对于全面贯彻落实党的十六届四中全会和市委四届十四次全会精神，提高领导班子和领导干部科学执政、民主执政、依法执政的水平，具有重要意义。同时，这次换届工作，也是对各级领导班子和领导干部政治素质、能力水平和整体合力的重要检验。 我们一定要把思想统一到中央和省委的要求上来，从提高党的执政能力的高度，深刻认识，认真做好换届工作。

（二）做好这次换届工作，是全面实施“三大战略”，推动我市经济社会发展新跨越的重要组织保证。

我市经济社会发展正处于重要战略机遇期。而今后五年则是衢州实现经济社会发展新跨越的关键时期。我们既面临重大的历史机遇，又面临严峻的挑战。最近召开的市委四届十五次全会认真贯彻中央和省委的决策部署，作出了全面实施“三大战略”推进经济社会持续快速协调发展的重大部署，并对今年的各项工作提出了具体要求。当前，中央和省委的大政方针已定，我市发展的战略思路、总体工作目标和主要任务都已明确，全市上下心齐气顺劲足，发展势头很好。这给我们的换届工作带来了很好的机遇。这次换届，不仅要选举产生新一届市级领导班子，而且在党代会上还要审议通过市委关于衢州市第十一个五年规划的建议，谋划和制订衢州今后五年的发展蓝图。这对衢州今后五年发展具有重要的指导意义。同时，新的一届领导班子正逢“十一五”时期，是机遇期、发展期，相信新班子必将不辱使命，更好凝聚党心民心，调动全市上下各方面积极性、创造性，抢抓机遇，加快发展，力争衢州的综合实力进入全国百强市行列，真正实现发展的新跨越。因此，我们要认真组织好换届工作，争取换出一个好的领导班子，换出一种新的精神风貌，换出一种新的凝聚力、战斗力，为实现衢州经济社会发展新跨越提供坚强的组织保证。

（三）做好这次换届工作， 是发展社会主义民主政治，加强民主法制建设的具体实践。发展社会主义民主政治，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合和辩证统一。当前，推进政治体制改革，加强民主法制建设，一个很重要的方面就是要在党的领导下，进一步坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。通过换届选举，由党代表、人民代表、政协委员来共同参与谋划我市改革和发展大计，代表广大党员和人民群众的意愿来选举产生我市市级领导班子。同时，我们还要通过党员代表、人民代表和政协委员，将党的路线、方针、政策和市委的意图通过法定程序变成广大党员干部群众的思想和行动，集中社会各阶层的智慧和力量，推动衢州经济社会发展。通过这次换届工作，还将进一步推动我市政治、经济和社会的法制化、规范化，这对于推动社会主义民主政治建设具有重要意义。

二、着眼全局，抓住关键，正确把握换届选举工作的指导思想和基本原则

根据中央和省委的要求，这次我市换届工作的指导思想和总体要求是：认真贯彻十六届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，努力实践科学发展观，围绕全面建设小康社会和推进现代化建设跨越式发展的目标，深入实施“三大战略”，科学规划“十一五”发展蓝图，选好配强领导班子，加强党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，圆满完成换届工作任务，为全面建设小康社会，推进现代化建设新跨越提供坚实的思想政治基础和组织保证。根据这一指导思想和要求，我们在换届工作中必须牢牢把握好三条原则：

（一）加强党的领导的原则。加强党的领导，就是要求整个换届工作都要坚决贯彻执行省委的统一部署，在市委的统一领导下，按照有关政策、法规，依法、按章、有序地进行，确保组织意图的顺利实现。搞好这次换届工作，发扬民主是基础，依法办事是保证，党的领导是关键。在这三者关系中，党的领导始终是处于第一位的。这是由我们党的执政地位和我们国家的性质所决定的。实践证明，凡是领导得力，工作细致，会议就能开好，选举就顺利。反之，就容易出现这样那样的问题。加强党委对换届工作的领导主要体现在三个方面：一是党委要总揽全局。无论是党代会，还是人大、政协会，无论是党代表选举，还是人民代表选举，政协委员协商推荐，党委都要加强领导，精心安排，周密部署，发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。为了确保这次换届工作的顺利进行，市委成立了换届选举工作领导小组，由我担任组长，孙建国、黄会荣、章文彪、贾育林同志任副组长，黄锡南、童效武、居亚平、尚清、徐宇宁同志为成员。领导小组下设市党代会、市人代会、市政协会三个筹备组。各县（市、区）也要建立相应的工作班子，切实加强对换届工作的领导。二是要旗帜鲜明地宣传党的主张，理直气壮地开展工作。无论是大会之前对代表、委员的培训，还是大会期间的有关会议，都要对代表委员中的共产党员明确提出要求，要求他们讲党性、识大体、顾大局，积极贯彻党组织的决定和意图，发挥先锋模范作用，真正把讲政治、讲党性与依法行使民主权利统一起来，把遵守国家法律与党的纪律统一起来。这不仅是市委对换届工作的要求，也是每位党员应尽的政治责任。对于换届过程中出现的非组织活动，要及时发现，按组织原则规定处理，并向上级党委汇报。三要严明组织纪律。各级领导干部一定要讲政治、讲纪律、讲大局。等下黄会荣同志要宣读市纪委、市委组织部《关于严明纪律，确保衢州市领导班子换届选举工作顺利进行的通知》，各级领导班子和领导干部务必带头坚决贯彻执行。要严明组织人事纪律，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，严肃查处违法违纪行为。要加强对代表选举、委员协商推荐的把关和指导，加强检查督促，防止拉票、贿选等不良行为发生，确保代表、委员的素质。要加强对换届人事安排工作的监督，坚决防止和查处跑风漏气、跑官要官、拉帮贿选等不正之风和违法违纪行为。

（二）充分发扬民主的原则。发扬民主，尊重人民的民主权利，是社会主义民主政治建设的必然要求，要充分发扬党内民主和人民民主，把保障党员民主权利和人民群众当家作主的各项规定贯穿到换届选举工作的各个方面，真正使换届选举的过程成为充分发扬民主，贯彻执行党的群众路线的过程。在发扬民主问题上，要防止和克服三种倾向：一是克服无所谓，没必要的思想。认为民主协商、民主推荐、差额选举无非是一种形式，没什么必要。因而在一些环节上产生草率行事、违反程序的现象，该民主推荐的不推荐，该协商的不协商，该做的工作没有去做。应该明确，发扬民主、尊重党员和人民的民主权利是我们党和国家的性质决定的，是社会主义民主政治建设的重要内容，在这个问题上我们不能怕麻烦。从代表的选举、委员的协商推荐到候选人的酝酿和选举等每个环节都要依法按规，按程序办理。特别要充分相信和依靠党员和干部群众，倾听党员和干部群众的意见和呼声，使广大党员和干部群众的愿望和要求得到充分的表达和尊重。二是克服只讲民生，不讲集中的思想。认为由组织提名推荐的候选人不民主，片面强调个人的民主权利。这种认识是片面的。我们讲的民主是社会主义民主，是集中指导下的民主，是民主基础上的集中。我们严格按照民主程序，经过民主推荐、组织考察，上下反复酝酿协商、党委集体研究决定，最后确定的人事安排方案，本身就是充分发扬民主的成果。如果光强调个人的意愿、个人的民主，而忽视了多数党员和干部群众的意愿和民主，这不能叫民主；如果光强调大民主，而忽视集中的原则，也不是真正意义上的民主。三是克服以个人民主代替人民民主的思想。党代表、人民代表是党员、选民选出来的，政协委员是民主协商、推荐出来的，他们代表的不是个人而是党员、人民群众的整体利益。因此，在行使民主权利时不能以个人意见代替群体意愿，而是要充分反映党员、选民的共同意愿，正确行使好党员、人民群众赋予代表的权利。在换届工作中，我们既要充分发扬民主，切实尊重代表和委员的民主权利，又要加强教育引导，使代表和委员增强社会主义民主意识，正确行使民主权利，真正代表广大人民群众的根本利益。

三是严格依法办事的原则。严格依法办事，就是要认真学法、真正懂法、严格守法、善于用法。这是搞好换届选举的保障。社会主义民主和法治是紧密联系、不可分割的。要发扬民主，就必须依法办事，只有这样，才能保障民主。我们这次换届，必须严格依据宪法和有关法律、章程办事，维护法律的严肃性、权威性，用法律程序贯彻党委意图，用法律规定解决换届选举中的问题。同时要正确理解法律法规和党的政策的关系。法律和政策都是党的主张的体现，都是人民意志的体现，坚持依法办事和按政策办事在根本上是一致的。应该看到，在相当长的时期内，党和国家不可能把所有问题都用法律的形式规定下来，而必须同时用政策来调整、引导和规范人们的思想和行为。我们在换届选举工作中，要把执行有关法律、法规同要求党组织和党员执行党章、党内政治生活制度统一起来。关于选举中的原则、程序和方法等问题，有关法律、章程、制度等已有规定。但是，一些具体要求，比如配备班子的职数、结构，领导干部的任职条件、提名年龄等要求，往往又是通过政策来规定的。对这些问题，省委和组织部门有关文件也都作了明确规定，我们要深刻领会，正确把握，认真贯彻执行，努力把依法办事和按政策办事统一起来，把依法办事与贯彻党委意图统一起来，确保换届工作在党的领导下依法顺利进行。

三、精心组织，周密安排，认真细致地做好换届各项工作

市委根据党章、地方组织法、政协章程等有关规定，确定市党代会、市人代会、市政协会分别于2005年3月下旬、4月下旬在衢州举行。根据这一总体安排和要求，当前要着重抓好以下几方面工作：

（一）认真细致做好换届各项准备工作。各筹备组要在市委换届选举工作领导小组的具体领导下，根据市委总体工作部署，合理安排好市党代会、市人代会、市政协会的各项筹备工作计划。按照市换届工作的计划安排，县（市、区）人代会、政协会，原则上要求在今年3月1日至15日之间召开。要在2月底前选好市党代会代表，在3月20日前选好市人代会代表，协商推荐好市政协委员。要起草好大会报告。市委、纪委、人大、政协及“一府两院”的工作报告要按照职责分工，专门组建起草小组，抓紧准备。各级各部门都要十分重视大会报告的讨论、修改和征求意见工作，以高度负责、严肃认真的态度提出意见和建议。

（二）要调配好领导班子。选好配强领导班子是我们换届工作的一项十分重要任务。前一阶段，我们配合省委干部考察组对现任市级领导班子和领导干部以及拟新进班子人选进行民主推荐和全面考察，这一阶段的工作进展比较顺利。接下来，市委将对市直部门领导班子进行届末考察，对县（市、区）领导班子进行届中考核，为下一步调整充实县（市、区）党政班子和市直部门班子打好基础。对于这次换届人事安排工作，我们要严格执行《干部任用条例》的规定，严格按照有关标准、条件、程序办事，反复酝酿协商，广泛征求各方面的意见，真正按照德才兼备的原则和干部“四化”标准，按照加快发展的需要选好选准干部，配好班子。这里市委特别要强调一个问题，就是市县各级领导都要正确对待进退留转问题。在这次换届中，每位市级班子和机关部门领导班子以及部门县级班子的同志都面临一个进退留转的问题，如何认识、处理这个问题，这不仅是对各级领导干部的考验，也是搞好换届工作的重要思想基础。市委希望每一位领导同志都要保持一颗平常心，正确对待进退留转，做到三个正确对待：

一要正确对待组织。组织上在选干部、配班子的时候，除了要看个人的素质外，还要看实际工作的需要，看群众推荐的情况，考虑班子的职数、年龄、性别、专业和结构等方方面面的因素。如果换届中有的同志没有安排进班子，或者没有安排到更重要的岗位上，并不表明你不具备这方面的素质，也不表明组织上不信任你。如果组织和人民需要你继续留在现职领导岗位，这是工作的需要，我们就要发扬奋发有为的精神，更加珍惜机遇，珍惜岗位，更加勤奋、扎实工作，更多更好地为衢州人民尽职办事，如果组织和人民需要你到另一条战线、另一个岗位工作，不论到人大、政协还是到部门都是一线工作岗位，都是组织安排、工作需要，更愉快地服从安排，并在新的工作岗位上开创新局面，作出新贡献。如果组织上考虑年龄状况等因素需要你从领导岗位上退下来，就要愉快地把党的事业的接力棒传送到年轻同志手中，并继续关心支持衢州的事业发展，支持新班子同志的工作。我们各级各部门党委对换届中退转的同志要更加关心和尊重。这些同志长期在领导岗位上工作，他们为衢州的发展作出了巨大贡献。届时他们退出领导岗位，或者转到其他战线、岗位工作，我们仍然要尊重他们，关心他们，并充分发挥他们的作用。总之，每一位领导干部都要经受住换届的考验，对个人的进退留转、名利得失要拿得起、放得下，不管班子如何调整，岗位如何变动，都要正确理解，正确对待，坦然处之。特别是换届前后关键时期，要做到思想不浮，工作不松，善始善终。

二要正确对待同志。这次换届，必然会使一些同志有上有下，有进有退，有留有转。这就要求我们每位领导干部正确对待同志。要看到在我们的干部队伍中，德才素质好，符合提拔条件的干部很多，但换届中能够进班子的毕竟是少数。党组织选拔任用干部是好中选好，同时考虑职数、年龄、性别、结构等因素，有些同志虽然各方面条件都具备，但受多方面因素限制，暂时进不了班子，或者不能转到更多重要的领导岗位。对此，每一位领导干部尤其是年轻干部必须保持清醒和冷静，千万不能心浮气躁，甚至产生消极情绪或一些不必要的猜疑。按照考察干部的常规做法，往往在关键时候看干部能否经得起考验。因此，希望年轻的同志在这关键时刻，特别要沉得住气，善于多找自己的不足，多看同志的优点，正确对待同志，与人为善，心平气顺。这也是一个人政治上成熟不成熟的重要体现。

三要正确对待自己。要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。要深刻地意识到，当官既是一种职业更是一种责任。官越大，要求越高，责任越重。因此，我们必须经常想一想当官为什么，当官做了什么的问题，经常想一想自己在这个岗位是不是称职，是不是尽职，自己的能力水平还缺什么？自己应该补什么？如果我们真的这样去想了，而且经常去想了，就会始终保持一颗平常心，就会始终怀有危机感、责任感，也就不会计较一时得失，正确对待自己，正确对待换届中的进退留转问题。

（三）要选好代表，协商推荐好政协委员。搞好换届，代表、委员是基础。代表、委员选得好不好，不仅直接影响到大会能否顺利进行，而且还直接关系到他们在五年任期内能否充分地履行职责、参政议政，发挥应有作用。因此，各级党组织都要把保证代表和政协委员的素质作为换届选举的一项基础工作来抓，精心做好代表候选人的推荐、酝酿、选举和政协委员的协商推荐工作。要按照中央有关文件和国家法律规定的条件，认真考察代表人选的基本素质，严格把好素质关。既要考虑人选的参政议政的能力，又要考虑人选的政治意识、大局意识；既要考虑人选的广泛性、代表性，又要考虑人选的先进性。对机关部门、县（市、区）领导班子的代表、委员人选安排，要与市级班子换届相衔接，进行通盘考虑。市人大常委会、政协党组和市委组织部、统战部以及各县（市、区）要加强沟通、协调，分别做好相关工作。在安排代表、委员时，要注重优化结构，增强导向性，充分体现以经济建设为中心、全面实施“三大战略”的要求，注意考虑经济界、企业界有影响、有贡献、有推动力的代表、委员，同时要切实把好素质关，特别是政治素质关。特邀港澳政协委员人选，由市委统战部负责做好与省和中央统战部门的衔接、报批工作。

四、抢抓机遇，狠抓落实，全面推进当前各项工作，营造更好的换届环境

当前，我市经济社会发展的态势良好，但任务十分繁重。市委四届十五次全会对今年和今后一个时期的工作已作了全面部署。现在思路、目标、任务都已明确，关键在于抓好落实。各级各部门必须集中精力，静下心来，沉下身去，狠抓落实，以经济社会发展的良好开局和业绩，迎接市党代会、人代会和政协会议的召开。

一要抓紧工作目标、任务的分解落实。各地各部门要按照市委四届十五次全会提出的目标、任务和市政府即将召开的全体会议的部署，结合实际，抓紧制定具体的措施和操作办法，把目标任务落实到具体工作中。要抓紧制定下发市委、市政府重点工作分工抓落实方案，制定下发2005年全市重点建设项目、重点技术改造项目计划，“410”特色产业规划和生产要素配置方案等带有全局性的重要规划和安排，以争取全年工作的主动。要全面实施“三大战略”，尤其要深刻理解市委确定的特色竞争战略，解放思想、勇于开拓，以独特的思路、举措和办法，把市委提出的发展特色经济，开展特色工作，营造特色环境，增强特色竞争力的要求落到实处，切实把特色竞争战略贯穿到各个领域、各个行业、各项工作中去。当前，特别要重视春节前后的经济工作，做到思想不松，力度不减，力争取得今年经济发展的开门红。要抓紧年前有限的时间，加快园区建设和项目推进步伐，同时，安排节日期间的供电计划，引导企业开足马力，加快生产；要抓紧准备，争取节后有一批重点项目开工建设；要充分利用春节期间的有利时机，加强沟通，广泛联系，不间断地开展招商引资工作。

二要扎实开展保持共产党员先进性教育活动。市委将按照中央和省委部署，于下旬专门召开会议进行部署。当前要抓紧做好前期调研、制订方案、抽调人员、落实分工、准备材料等工作，以保证教育活动及时部署，按时展开，顺利推进。

三要高度关注民生，切实维护社会稳定。要切实安排好群众的节日生活，扎实开展访贫济困送温暖活动，落实各项政策措施，特别要帮助特困户、下岗职工及其他社会弱势群体解决实际困难，让他们过个欢乐祥和的春节。要进一步加强社会治安综合治理工作，严厉打击各类违法犯罪活动，特别是抢劫、赌博等行为，继续抓好信访突出问题及群体性事件的处置，确保社会稳定。要加强安全生产，特别要重视烟花爆竹等易燃易爆物品、公共场所和交通道路安全的管理，加强监督检查，严格落实责任制，防止重大安全事故的发生。

四要加强廉政建设。各级党员干部特别是领导干部要坚决贯彻中央、省、市有关领导干部廉洁自律的各项规定，不准收受礼品、礼金、有价证券和支付凭证，不准参与赌博等违法违纪活动，不准利用公款外出旅游、度假、支付高消费娱乐活动和非公务性的吃请，把好廉洁关，过好廉洁年。

五要加强舆论引导。要充分运用宣传舆论工具，加强换届期间的舆论宣传工作，进行正面引导，把广大干部群众的思想和注意力统一到十六届四中全会精神上来，统一到贯彻落实市委四届十五次全会精神上来，统一到为我市改革和发展事业建功立业、再创佳绩上来，为换届工作营造奋发向上、和谐稳定的良好环境。

同志们，做好这次市级领导班子换届工作，任务艰巨、责任重大。市委相信，只要各级党组织切实重视和加强领导，各有关部门通力协作，共同努力，各级领导干部正确对待，积极参与，我们就一定能够按照省委的要求，圆满完成这次换届任务，为我市经济社会持续、快速、协调发展提供坚强的组织保证。