中共衢州市委办公室文件

 

衢委办[2005]56号

 

 

中共衢州市委办公室

关于印发《市委常委会先进性教育活动整改工作方案》的通知

 

各县（市、区）委，市直各单位党组织：

根据市委常委会研究的意见，现将《市委常委会先进性教育活动整改工作方案》印发给你们。各项整改措施的责任单位（有多家责任单位的，由第一家单位作为牵头单位），要认真按照方案要求，抓紧提出整改的具体思路和工作方案，广泛听取广大党员和群众意见，明确具体责任人，并于6月10日前将具体工作方案报市委先进性教育活动办公室汇总。

 

 

中共衢州市委办公室

2005年6月6日

 P class=MsoNormal align=center>市委常委会先进性教育活动整改工作方案

 

　　根据中央、省委的要求和我市先进性教育活动的安排，在广泛听取意见、认真查摆问题、召开专题民主生活会的基础上，市委常委会深刻分析了当前工作面临的新形势新任务，深入研究了我市改革发展稳定中的重大问题，并就加强市委常委会自身建设，推进我市经济社会协调快速发展，提出了如下整改方案：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻胡锦涛总书记“三个走在前列”和省委“干在实处，走在前列”的要求，围绕跻身全国百强城市和全面建设小康社会两大目标，深入实施省委“八八战略”、“平安浙江”重大战略部署，抓住事关我市改革发展稳定的重大问题和群众关注的热点、难点问题，明确整改重点，落实整改措施，带头抓好整改提高工作，切实加强自身建设，使常委会在组织和带领全市人民全面实施“三大战略”、实现市五次党代会确定的跻身全国百强城市、全面建设小康社会进程中更好地发挥领导核心作用。

　　二、努力方向

　　1、加强学习，不断提高执政能力。坚持完善市委理论学习中心组学习制度，继续深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，进一步坚定理想信念，增强和党中央保持高度一致的自觉性，始终保持政治上的清醒。大力弘扬理论联系实际的学风，把学习与改造主观世界、解决实际问题有机统一起来，切实把握衢州经济社会发展中的一些重大问题，勤于思考，勇于实践，不断提高驾驭市场经济和统筹推动发展的能力、改革创新创造性开展工作的能力、解决实际问题抓落实的能力、做群众工作的能力、保一方平安的能力，提高依法执政、民主执政、科学执政的水平。

　　2、坚持以科学发展观统揽全局，继续保持经济社会的快速协调发展。始终扭住经济建设这个中心不动摇，紧紧围绕跻身全国百强城市和全面建设小康社会两大目标，深入实施工业立市、借力发展、特色竞争三大战略，围绕“410”产业基地建设、城市化推进、县域经济发展和城乡统筹发展等工作重点，努力打造以经济为中心的发展环境，以项目为中心的投资环境，以企业为中心的服务环境。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把上级精神与衢州实际结合起来，把学各地之长与创衢州之新结合起来，勇于实践，敢为人先，创造性地开展工作，不断提高市委常委会领导集体的创造力、凝聚力和战斗力，合力推进衢州现代化建设进程。

　　3、不断改进作风，始终坚持“立党为公，执政为民”。强化宗旨意识，树立正确的政绩观和群众观，把对群众的真挚感情体现在为民办实事、解难事上。坚持“群众利益无小事”，真心实意地为民掌权，为民用权，为民谋利，敢于动真碰硬解决实际问题，让最大多数的人民群众得到实惠，进一步密切党群、干群关系。始终牢记“两个务必”，大力弘扬艰苦奋斗的创业精神，深入基层，深入企业，及时发现、研究和解决问题。切实精简文件，压缩会议，拿出更多时间和精力，加强对全市重大问题的调查研究，集中精力抓大事、抓重点、抓落实。

　　4、从严要求，切实加强自身建设。认真贯彻民主集中制原则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，健全市委议事和决策机制，不断推进决策的民主化、科学化。确立正确的用人导向，建立科学的干部考核评价体系，以实绩评干部，大胆启用创业型、创新型、实干型、经济型干部，坚决杜绝买官卖官、跑官要官。进一步加大反腐倡廉力度，从严要求，廉洁自律，全面落实党风廉政建设责任制。

　　三、整改措施和责任分解

　　1、全面贯彻落实市第五次党代会和“两会”精神，紧紧围绕跻身全国百强城市和全面建设小康社会两大目标，研究解决事关我市改革发展稳定的重大问题和群众关注的热点、难点问题，推动各项工作措施的落实，力争到2010年使衢州跻身全国百强市行列。①研究制定落实《跻身全国百强城市行动纲要》和五次党代会操作版，作为贯彻省委《关于认真贯彻胡锦涛同志重要讲话精神，全面推进“干在实处，走在前列”的意见》的主要措施，并以此为我市先进性教育活动整改工作的引领性文件。②在全市范围内组织开展“跻身全国百强城市，我该做什么”大讨论活动，不断深化对“干在实处，走在前列”的认识，切实增强跻身百强城市的信心和决心，增强建设百强城市的合力。③指导各地各部门对照“跻身百强城市行动纲要”，研究制订本部门本单位的“跻身百强”行动计划。

　　牵头领导：厉志海、章文彪。责任单位：市委办公室、市计委，各县（市、区）。6月底完成。

　　2、深入实施“工业立市”战略，坚持量质并举方针，以提升产业竞争力为目标，加快转变经济增长方式，走新型工业化道路。①落实新“工业五十条”政策，强化政策扶持和资源配置的引导推动作用，着力培育一批特色明显、技术领先、产业链长、销售规模5亿元以上的龙头企业；发展一批市场竞争力强、科技含量高的优势产品；打造一批在国内外市场有较高知名度的企业品牌。②修订完善、组织实施“410”产业规划，做强特色产业。全市“410”产业的销售在规模工业中的占比提高2个百分点以上，135个重点技改项目完成投资40亿元以上，工业增加值在生产总值中的占比提高1个百分点以上。③完善各类开发区、工业园区功能配套，增加投资强度和经济密度，提高开发效益，构筑工业发展平台。

　　责任领导：孙建国、杜世源。责任单位：市经委、市开发区、高新园区，各县（市、区）。

　　3、按照党代会提出的“四个翻番”的目标要求，以“六大百亿”工程为抓手，组织实施一批基础性、全局性、带动性工程，加快推进项目建设，促进经济平稳快速可持续发展。①重点推动实施壮大一批龙头企业、改造提升传统产业、培育高新技术产业、延伸拓展产业链的项目，抓紧启动黄衢南、杭新景、龙丽衢州段高速公路，衢常铁路和500千伏九龙变、三期电网等一批重大基础设施项目，全社会固定资产投资增长20%以上，其中133个重点项目当年投资70亿元以上。②结合410产业规划实施，对重点建设项目、工业技改项目和招商引资项目推进过程中的困难和问题进行排查梳理，帮助协调解决。③举办招商员培训班，提高项目前期工作质量，并继续选派干部到市经济开发区、高新园区、西区和外经贸局担任招商员，着力推进招商引资工作。④积极向国家和省争取用地指标，确保重点项目的建设用地和工业用地。

　　牵头领导：孙建国、郑金平、杜世源。责任单位：市计委、市招商局、市国土局、市规划局、市电力局等，各县（市、区）。

　　4、坚持以科学发展观为指导，研究部署统筹城乡发展，推进城市化和新农村建设，调整城乡二元结构，加快建设全面小康社会。①研究制定“统筹城乡发展，推进城乡一体化行动纲要”，按照“规划共谋、设施共建、资源共享、利益共得”原则，编制城乡一体化的经济社会发展规划，推进城乡一体化进程的各项政策措施和工作任务。②全面开展农村环境整治，不断改善农村生产生活条件。五年内建成150个全面小康示范村，使30万饮水有困难的农民喝上清洁水，70％的村实现生活垃圾集中收集处理。③扎实推进“五城联创”，年内实现中国优秀旅游城市、省级园林城市和省级双拥模范城创建目标。④全面实施新一轮中心城市总体规划，形成老城区、西区、衢江新区、巨化片区、东港新区“一城五区”的城市框架。按照“改造老城区，提升建成区，建设新城区，做美衢州城”的思路，突出山水、生态、历史文化优势，全力打造精品城市。

　　牵头领导：章文彪、居亚平、郑金平。责任单位：市委办、市规划局、市建设局、市农办、市民政局，柯城区、衢江区。

　　5、坚持对外开放，充分利用国内外、市内外两种资源、两个市场，加大招商引资力度，聚集生产要素，拓展发展空间，提高区域经济综合竞争力。①突出产业招商，积极引进产业配套和产业关联项目，加快形成产业特色和优势。通过中介招商、网上招商、以商招商等形式以及“山海协作工程”等平台，深入开展招商引资活动，力争全年引进千万元以上项目150个以上，确保到位资金60亿元，其中山海协作工程到位资金35亿元。②认真总结我市“山海协作”工程实施情况，就加快欠发达地区发展等工作向省委提出意见建议，积极争取省委省政府的支持。③主动适应加入世贸组织后过渡期的形势变化，重视引进外资工作，开展国外、境外招商活动，积极参与国际竞争与合作。扩大境外劳务输出，发展技术外派劳务。

　　牵头领导：尚清、占跃平、杜世源。责任单位：市招商局、外经贸局、市协作办，各县（市、区）。12月底完成。

　　6、加强和改进机关党的建设，深化机关效能建设，进一步转变工作作风，提高行政效率。①研究制定实施《关于加强和改进机关党的建设的意见》。②建立机关效能110，充分发挥各级工业110、外贸110、农技110等机构的作用，加大机关效能监察力度，建立健全机关效能建设的长效机制。③推进和完善政务公开，建立健全政务信息公开制度。

　　牵头领导：尚清、郑金平、雷长林。责任单位：市纪委、市委办、市府办、市直机关工委。6月底完成。

　　7、围绕巩固执政基础，加强基层组织建设。①加强对村级党组织和村民委员会换届选举工作的领导，选好配强村级领导班子，全面推进以村党组织为核心的村级组织配套建设。②按照省委《关于落实“三真”，关爱基层干部的意见》精神，研究加强村级组织阵地建设，提出解决集体经济薄弱村“两委”基本办公条件的具体办法。③全面落实村干部最低报酬保障机制，研究落实任职10年以上村主职干部的社会保障问题，建立养老保险金制度，帮助解决后顾之忧。④建立和完善农村工作指导员和科技特派员制度，进一步发挥农村工作指导员、科技特派员在农村基层组织建设中的作用。

　　牵头领导：章文彪、李剑飞、雷长林。责任单位：市委组织部、市农办、市民政局、市财政局、市科技局，各县（市、区）。7月底完成。

　　8、围绕提高执政能力，加强干部人才队伍建设。①配合市级领导班子换届，配好配强县（市、区）和市级部门单位领导班子，注重选拔经济型、实干型、开拓型干部，大胆起用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部。②深入推进干部人事制度改革，制定党政领导班子政绩考核体系，科学评价各级领导班子和领导干部的工作实绩，促进科学发展观与正确政绩观落到实处。③加强干部教育培训工作，组织开展进修班、中青班和新任干部等班次的培训。④制定实施“十一五”人才规划，深化“创业素质工程”、“115人才工程”。配合开展建市20周年纪念活动，组织评选“当代衢州十大杰出人物”。

　　牵头领导：章文彪、李剑飞。责任单位：市委组织部、市人事劳动社会保障局、市委党校。

　　9、加快建设文化名市，增强区域文化的创造力、融合力和辐射力，为全面建设小康社会提供理论指导、舆论力量、精神支柱和文化条件。①以“全民学习日”活动和学习型组织创建为载体，以提高学习力、激发创新力、增强竞争力为目标，合力推进学习型城市建设。②扎实推进各项文明创建活动，深化社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德建设，努力创建全国文明城市工作先进市。③培育发展特色文化，建设一批标志性文化设施，创作一批体现衢州特色的文化精品，着力打造以古城文化为基础、“两子文化”为特色的衢州文化品牌。④推进文化体制改革，加快发展文化产业，促进文化与经济融合互动。加强基层文化建设，繁荣城乡文化，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。

　　牵头领导：居亚平、徐宇宁、高启华。责任单位：市委宣传部、市文化局、文联。

　　10、坚持以人为本、执政为民，高度关注民生，切实维护群众利益。研究抓好市“两会”政府工作报告提出的促进就业再就业、加大社会保障力度、提高公共卫生服务水平、改善城乡基础设施条件、开展城乡环境整治、开展帮扶解困、加强教育文化工作、美化中心城市、实施“居者有其屋”工程、完善公共安全预警处置机制等十个方面为民办实事工作，制定出台有关具体政策措施。

　　牵头领导：孙建国、郑金平、雷长林、高启华、张波、占跃平、张兵、杜世源。责任单位：市府办等。

11、高度重视社会稳定和公共安全，打造“平安衢州”，构建和谐社会。①坚持专门工作与群众路线相结合，落实社会治安综合治理各项措施，健全社会治安防控体系。严厉打击刑事犯罪、经济犯罪和敌对势力、邪教组织的渗透破坏活动，加强禁毒、禁赌工作，坚决打击“六合彩”活动，扫除社会丑恶现象。②完善公共安全预警应急机制，提高重大突发性事件的快速反应和处置能力。③完善信访工作目标管理责任制，建立健全矛盾调处机制，努力把各种不稳定因素解决在各自管辖范围、化解在萌芽状态。④完善安全生产管理和应急处置机制，确保人民群众生命财产安全。

牵头领导：尚清、郑金平、江汛波、黎伟挺。责任单位：市政法委、公安局、信访局、610办公室，各县（市、区）。

12、深入实施依法治市，加强民主法制建设。①坚持和完善人民代表大会制度，保证和支持人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政作用。②发展基层民主，扩大政务、厂务、村务公开，保障人民群众依法行使民主权利，提高社会自治能力。③贯彻实施《行政许可法》，严格依法行政，加强执法监督，逐步实现政府机构组织和工作程序的规范化、法制化。④深入推进普法教育，积极开展法律援助，提高法律服务水平。

牵头领导：郑金平、江汛波。责任单位：市法制办、市综合行政执法局、市行政服务中心。

13、建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强党风廉政建设和反腐败斗争。①认真制定落实《衢州市构建惩治和预防腐败体系实施办法（试行）》。②认真贯彻党内监督条例和纪律处分条例，加强对权力的制约和监督。③着力纠正部门、行业的不正之风，加大查办违纪违法案件特别是大案要案的力度。

牵头领导：尚清、郑金平。责任单位：市纪委（监察局）、政法委。

14、按照“跻身百强”的目标要求，组织开展以“服务企业、服务项目、服务群众”为主要内容的“三服务”活动，为企业发展、重点项目建设和群众生产生活解决一些实际问题，促进经济社会协调快速发展。①组织开展为企业、项目解难题办实事，提供资金、技术、信息、人才等服务，努力帮助企业解决40亿的资金缺口。②开展各类涉企收费项目专项检查，研究出台对困难行业实行临时的税费减免和缓征措施。③深入开展“走基层、联万户、送真情”活动和“万名党员社区共建”活动，继续做好“一对一”帮扶活动，组织在职党员进社区再报到、再服务。④健全招商引资领导小组例会制度和外来投资企业座谈、联谊制度，建立市、县联动的客商投诉机制和投资环境督查通报制度，创新和建立为企业、项目和群众服务的长效机制。

牵头领导：章文彪、郑金平、李剑飞。责任单位：市委办、市府办、市委先进性教育活动办公室。6月底完成。

15、切实加强市委常委会自身建设，进一步发挥好领导核心作用。①进一步加强市委常委会的理论学习，完善市委理论学习中心组的各项制度。②按照民主集中制和党委总揽全局、协调各方的原则，进一步完善“一个核心”、“三个党组”、“几个口子”的领导体制和工作机制。③调整和完善市级领导“六个一”联系点制度，制定并落实进一步改进作风的具体措施，对市级领导干部下基层调研、到联系点作形势报告、精简会议文件、参加各类庆典活动等，作出明确规定。

牵头领导：厉志海、江汛波。责任单位：市委办。10月底完成。