中共衢州市委办公室文件

 

衢委办[2005]82号

 

 

中共衢州市委办公室

关于印发《贯彻市委五届二次全体(扩大)会议精神分工抓落实安排》的通知

 

各县（市、区）委，市级机关各单位党组织：

《贯彻市委五届二次全体（扩大）会议精神分工抓落实安排》已经市委领导同意，现印发给你们，请按照分工，明确职责，逐项抓好落实。

 

 

中共衢州市委办公室

2005年7月26日

 P class=MsoNormal style="MARGIN: 0pt;" align=center>贯彻市委五届二次全体(扩大)会议精神分工抓落实安排

 

一、加快城乡规划体系建设

1、打破行政区域界限和城乡体制分割的束缚，以国民经济和社会发展规划为龙头，推进城镇体系规划、生产力布局规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态建设规划的融合，形成相互配套衔接、管理有序的规划体系。在全市范围内统一规划布局重大产业发展项目、重大公共事业项目、重大基础设施建设项目，进一步提高资源配置效率和设施共建共享程度。

牵头领导：郑金平  雷长林  杜世源

责任部门：市规划局、发改委、经委、国土局、环保局、建设局、交通局

2、根据区域总体发展规划,加快“十一五”各专项规划的编制，包括路网、水网、电网、环卫、防洪减灾等重要基础设施建设规划，教育、卫生、文化、体育、广电、公交、市场等社会事业发展和公共服务设施的布局建设规划等。当前要重点抓好城市景观（特色）规划、非建设用地控制规划、道路交通专项规划、城市综合管线规划和城市供排水规划等专项规划的编制，并加快修订近期建设计划。

牵头领导：郑金平

责任部门：市规划局、交通局、建设局、电力局、水利局、环保局、教育局、文广局、广电总台、体育局、卫生局、工商局

3、结合行政区划调整，以县为单位编制实施县域村镇布局规划，形成建制镇??中心村??自然村三级农村居住区空间布局，制定中心镇、中心村的总体规划和控制性、修建性详细规划。今年要全面完成“百村示范、千村整治”1012个村的规划编制工作。

牵头领导：郑金平  雷长林

责任部门：市规划局、农办、各县（市、区）政府

二、加快推进工业化、城市化、农业农村现代化进程

1、深入实施“工业立市”战略，扎实抓好“410产业”发展，培育引进一批关联配套企业，细化产业分工，拉长产业链，推进产业集群发展，促使“410产业”成为区域经济的主要支撑。继续强力推进经济开发区、工业园区建设，超前征地配套，加大招商力度，抓紧落地项目建设，加快企业、产业集聚，提高投入产出率。着力推进工业结构调整，加快转变经济增长方式，尽快改变部分行业、企业高投入、高消耗、高排放、低产出的状况，实行“腾笼换鸟”，提升产业层次。

牵头领导：杜世源  张兵

责任部门：市经委、市经济开发区、高新园区、协作办（招商局）、沈家经济开发区

2、围绕“跻身全国百强城市”目标，加快推进中心城市建设，完善城市功能，发展城市经济，努力实现市区工业“五年翻两番”的目标，力争第三产业占生产总值的比重达到40%左右，着力提升中心城市的档次和实力，增强集聚辐射能力。

牵头领导：郑金平、张波  占跃平  杜世源

责任部门：市发改委、建设局、经委、贸粮局、旅游局、人行、信息办

3、调整农业产业结构，加快形成以优质、高效、生态、安全为导向的现代农业产业体系，使绿色特色农业形成规模，形成竞争力。加快发展农产品加工业，培育“六十”农业龙头企业，发展农民专业合作社和农产品行业协会，进一步提高农业工业化、专业化、组织化水平。

牵头领导：章文彪、雷长林

责任部门：市农办、农业局、林业局

三、加快城市基础设施向农村延伸

1、在实施好交通重大项目建设的同时，抓紧抓实农村公路等级化和康庄工程建设。及时改造国道、省道工程，尽快形成干支相连、区域成网、城乡顺畅的综合交通网络。到2010年，实现县县通高速公路，公路通村率达到95%、路面硬化率80%以上。

牵头领导：张兵

责任部门：市交通局

2、加快实施城乡公共交通一体化，按照乡镇所在地、中心村都能通公交车的目标要求，整合建设、交通客运资源，向农村延伸公交线路，尽快形成便民、快捷、经济、有序的城乡公交客运网络。

牵头领导：张兵

责任部门：市建设局、交通局

3、积极推进农村公用服务设施建设。加强供水、供气、通信、广电和垃圾、污水处理等网络建设和延伸，到2007年，基本实现村村通有线电视、村村通调频广播，有线电视入户率达80%以上。基本构建城郊一体的供水网络，让绝大多数城郊农民用上城市自来水。

牵头领导：郑金平、高启华、占跃平

责任部门：市建设局、电信公司、文广局、广电总台、环保局

4、以开展“双五结对、共建文明”活动（用五年时间，组织全市500个文明单位与500个行政村结对共建，力争把这500个结对村建成县级以上文明村）为重要载体，深入推进城乡精神文明创建活动，积极创建文化特色村、示范户，繁荣村落文化，挖掘、保护和弘扬优秀民间传统文化，丰富农村居民文化生活，倡导文明健康的生活方式。

牵头领导：居亚平、徐宇宁

责任部门：市委宣传部、文明办、农办

四、加快推进农民进城就业创业

1、着力提高农民进城就业创业的竞争力。以“万名农民素质工程”为抓手，培训农民，提高农民，增强农民就业竞争力，使农村劳动力以年均3%以上的速度向二三产业转移，农村人口以年均1.5%以上的速度向城镇集聚。要改进培训方法，根据不同对象开展专业型的技术培训、转业型的技能培训和创业型的素质培训。要提高培训质量，市、县、乡各级都要充分利用现有各类资源，努力建设“四个一”：即一支相对稳定的师资队伍，一个比较固定的培训场所，一套比较适应的培训设施，一个务实负责的工作班子。

牵头领导：章文彪、雷长林

责任部门：市农办、人劳局

2、着力优化农民进城创业环境，建立规范的企业用工制度，努力实现城乡居民同工同酬同保障。

牵头领导：高启华

责任部门：人劳局

3、降低农民进城创业成本。对进城经商办企业的初创者，要给予城镇集体企业下岗失业人员自主创业的政策；对租赁经济开发区、高新技术园区标准厂房办企业的，可给予较低的租金照顾；对外来创业并居住半年以上的人员，在子女入学、社会保障等方面享受市民待遇。

牵头领导：高启华、杜世源

责任部门：行政服务中心、工商局、开发区、高新园区、教育局、人劳局

4、打破二元制户籍管理模式，探索建立以居住地登记和人户一致为原则的户籍管理制度，实行户口一元化管理。取消农民进城的限制性政策，对外来人口试行居住证制度。同时，研究户籍制度改革中相应的计划生育、农村承包土地、子女入学、社会保障、服兵役等配套政策的改革与完善。条件成熟的一步到位，暂时不具备条件的，先缩小差距，分步到位。

牵头领导：黎伟挺、雷长林、高启华

责任部门：市公安局、人口计生委、国土局、人劳局、民政局

五、加快城乡教育协调发展

1、按照“四个集聚”（高中向城区集聚、农村初中向中心镇集聚、农村小学向乡镇和中心村集聚、新增教育资源向城镇集聚）的思路，调整优化中小学教育布局，撤并规模小、条件差、质量低的学校。

牵头领导：高启华

责任部门：市教育局

2、认真贯彻落实浙政办发[2005]39号文件精神，用足用好政策，争取省政府对农村教育“四项工程”的支持。同时，市、县两级财政要加强资金配套，加大对农村教育特别是农村义务教育的投入，加快农村中小学标准化学校建设，全面实施农村中小学改寝室、改食堂“两改工程”、“家庭经济困难学生资助扩面工程”、“教师素质提升工程”，积极试行“爱心营养餐工程”。

牵头领导：高启华

责任部门：市教育局

3、深入开展教育对口支援活动，促进城乡师资和教育教学资源共享，使农村学生享受优质教育。继续加快发展职业技术教育，进一步打响衢州职业教育品牌。

牵头领导：高启华

责任部门：市教育局

六、加快城乡公共卫生体系建设

1、努力建立市、县、乡、村分级负责的农村公共卫生管理体制，明确职责，加强考核。

牵头领导：高启华

责任部门：市卫生局

2、健全城乡公共卫生服务网络，加强市、县疾病预防控制机构建设，提高疾病预防控制水平和处置公共卫生突发事件的应急能力；以市、县综合性医院为龙头、镇街卫生服务中心和村（社区）卫生室（站）为基础，构建公共卫生服务网络；以市、县卫生监督机构为主，在乡镇设立卫生监督派出机构，加强对农村食品、公共场所、职业卫生和医疗机构的监督检查。

牵头领导：高启华

责任部门：市卫生局

3、积极推进乡镇卫生院改革，做强农村中心卫生院，搞活乡（镇）卫生院，健全公共卫生服务体系。同时，全面实施卫技人员素质提升工程，用3年左右时间完成在岗卫技人员的学历教育和继续培训教育，妥善分流不合格人员。巩固和完善农村新型合作医疗制度，全面实施农民健康工程，建立农村公共卫生经费保障机制，切实保障农民身体健康。

牵头领导：高启华

责任部门：市卫生局

七、加快新农村建设

1、创造条件逐步实行生活垃圾集中收集处理。要从城郊村、集镇、中心村抓起，逐步延伸。到2010年，全市有70％的村实现生活垃圾集中收集处理。农村污水集中处理要积极抓好试点，创造条件逐步推开。

牵头领导：郑金平、雷长林

责任部门：市建设局、农办

2、抓好村内骨干道路整治、硬化，加大违章建筑清理整顿力度，加强农村露天粪坑、厕所改造工作。

牵头领导：郑金平、雷长林

责任部门：市农办、规划局、国土局

3、开展宅基地整治，建新拆旧，改善村容村貌。利用经济补偿或退宅还耕、置换指标等方式，按照一户一宅要求，推进拆除旧房和村庄整治。

牵头领导：雷长林

责任部门：市农办、国土局

4、加快实施下山出库移民工程。采取多途径、多方式，促进农民下山出库，加快农民非农化进程。到2010年，全市安置下山出库移民5万人。

牵头领导：章文彪、雷长林

责任部门：市农办

5、持续推进生态市建设。以创建国家环保模范城市和实施“六个一批”工程为抓手，加强生态保护和污染整治工作，尤其要加强农村畜禽养殖管理，推广使用沼气，重视以饮用水源保护为主的水环境保护。推行清洁生产，发展循环经济，合理利用资源，降低能耗物耗，建设节约型社会，促进人与自然和谐发展。到2015年基本达到生态市建设标准，实现城乡生态融合。

牵头领导：章文彪、张兵

责任部门：市环保局、农办

八、加快农村集体建设用地流转制度改革

1、盘活农村集体建设用地，在符合土地利用总体规划、村镇建设规划的前提下，通过转让、租赁或入股、合作经营、置换、抵押、整理复垦等多种流转形式，提高土地利用率，促进土地集约利用。同时，建立鼓励向上争取土地指标和节约土地的激励机制。

牵头领导：雷长林

责任部门：市国土局

2、制订农民进城入镇购买经济适用房优惠政策。

牵头领导：郑金平

责任部门：市建设局

九、加快城乡社会保障和安全防控体系建设

1、抓好城镇社保扩面工作，提高征缴率工作，切实增强支付能力。要以“五险齐保”为抓手，推进城镇单位和企业职工养老、医疗、失业、工伤和生育保险，争取到2006年实现参保企业和险种全覆盖，到2007年基本实现城镇企业、从业人员全覆盖。

牵头领导：高启华

责任部门：市人劳局

2、巩固和发展农村五项社会救助体系成果，推进农村社会保障体系的建立，完善社会救助体系，建立长效管理制度，实施公开、公平、公正的救助保障机制，扩大参保面，逐步提高保障水平，努力缩小城乡差距。对于未能纳入城乡保障救助体系之内的城镇居民，应从解决医疗保障问题入手，参照农村新型合作医疗制度的方法，建立医疗救助制度，并逐步解决其他保障问题。

牵头领导：雷长林、高启华

责任部门：市民政局、卫生局、教育局、人劳局

3、改革和完善养老保险的政策和实施办法，促进城乡两大保险之间互通交融，相互衔接，逐步并轨。要针对不同群体分类制定参保办法，特别要探索打破自由职业者，以及个体工商户的城镇户籍限制，只要有参保的经济来源就可一视同仁地参加城镇社会保险。发展慈善事业，倡导“扶贫、帮困、送温暖”新风，筹集社会闲散资金助学、助困、助残、助医、助老，建立起人人享受改革开放成果的运行机制。

牵头领导：雷长林、高启华

责任部门：市民政局、人劳局

4、按照“党政统一领导、部门各负其责、综治机构联动、村级组织为主、群众民主参与”的总体思路，加强农村社会治安综合治理和基层民主政治建设，切实维护农村社会稳定。全面建立乡镇（街道）社会治安综合治理工作中心，形成联调、联防、联勤、联治、联创的安全防控体系。全面推进民主法治村建设，进一步完善村务公开和民主管理制度，不断探索基层民主政治建设的实践形式。建立城乡公共突发事件预防体系，依法及时有效预防和处置各类群体性事件。强化基层信访和调解工作，及时化解矛盾纠纷，切实把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。

牵头领导：尚清

责任部门：市委政法委、信访局

十、加快农村管理体制改革

1、积极推进乡镇行政区划调整。尽快出台指导性意见，各县（市、区）要加强组织领导，积极实施调整工作，要求于明年6月底前完成。在完成乡镇布局调整后，各县（市、区）要适时开展撤并小型村、缩减自然村、拆除空心村、迁移高山村的工作，扩大村庄规模，推进中心村建设，促进农村人口向城镇和中心村集聚。

牵头领导：章文彪、雷长林

责任部门：市民政局

2、加快撤镇（乡）设街、撤村改居工作，加大城中村、园中村、城郊村改造力度。要按照城市化的要求，制订撤、并、改方案，研究安置、补偿、保障等配套政策，组织力量推进撤、并、改工作。

牵头领导：章文彪、郑金平、雷长林

责任部门：市民政局、规划局、建设局  国土局

3、加快推进农村集体资产管理体制改革，规范集体资产分配和量化办法，增强公平性、透明度，防止集体资产流失，减少社会矛盾。要积极探索村改居农民转市民后房地产产权的定性和流动政策与途径。

牵头领导：章文彪、雷长林

责任部门：市农办、农业局  国土局

4、深化城乡投融资体制改革，在发挥好政府财政资金引导作用的同时，鼓励社会资本投向农村基础设施建设、农村生态环境建设、农村公用事业和农村社区服务业，形成政府推动、多元投资、市场运作的投入机制。

牵头领导：章文彪、雷长林、张波

责任部门：市农办、银监局、人行