市委办通报

 

第54期

 

中共衢州市委办公室                     2005年8月29日

 

在市区环境综合整治工作会议上的讲话

居 亚 平

（2005年8月26日）

 

同志们：

今天，市委、市政府在这里召开市区环境综合整治工作会议，主要任务是针对市区市容环境存在的突出问题，研究部署环境综合整治有关任务，进一步推进五城联创工作，以更加优美整洁的市容环境迎接纪念建市20周年暨2005年中国•衢州工业科企合作洽谈会活动和中国优秀旅游城市、双拥模范城市的考核验收。刚才，市卫生局、旅游局、工商局、综合行政执法局、柯城区领导汇报了市区环境卫生、旅游景点和企业环境卫生、集贸市场、夜市、占道经营、“牛皮癣”、社区和“城中村”等专项整治工作方案。这些工作方案是相关部门经过深入调查研究后制订出来的，针对性、操作性很强，希望有关责任单位按照要求，很好地抓好落实。下面我再强调几点。

一、统一思想，形成共识，提高对市区环境综合整治工作重要性的认识

城市环境问题，事关城市形象和品位，事关人民群众的切身利益。市委、市政府决定集中一段时间，对市区环境进行综合整治，着力解决城市管理工作中的一些薄弱环节，来改善城市面貌，提高城市品位。各级各部门要进一步统一思想，提高认识。

1、开展环境综合整治，是提升城市形象，实现“两大目标”的内在要求。任何一个地方，城市的品位和形象越佳，市民的荣誉感、归属感、自豪感就越强，投资发展的环境就越好，外来投资兴业、旅游的人也就越多。一个投资商来到某个城市，当他对该城市其他方面一无所知时，他最深刻的印象就是城市的形象。良好的城市形象，体现出政府部门高效率的管理服务和市民良好的文明素质，有利于增强城市的综合实力。我市实现“跻身全国百强城市、全面建设小康社会”两大目标，需要广借外力促发展，需要营造良好的投资环境，吸引外来客商来衢投资兴业。这既要求政府部门提高服务效率和质量，优化软环境；又需要不断改善硬环境，美化城市形象，加大投入搞建设，加大力度搞管理，清理整治影响城市形象的多方面问题。从这个意义上说，环境就是生产力，环境就是竞争力，抓发展必须抓环境，抓环境就是抓发展。

2、开展环境综合整治，是举办纪念建市20周年暨2005年中国•衢州工业科企合作洽谈会活动，推进“五城联创”的现实需要。今年是我市建市20周年，市委、市政府决定于9月15日至18日举办纪念建市20周年暨2005年中国•衢州工业科企合作洽谈会活动。届时，许多领导专家、学者、客商会聚衢州。同时，9月份，我们还将迎来中国优秀旅游城市和双拥模范城市的考核验收。如何把一个“优美、整洁、文明、和谐”的城市形象展现在嘉宾和考核组面前，既是对我们组织准备工作的一次检验，也是对我们城市管理工作的一次考验。今年以来，围绕纪念活动和创建工作，相关职能部门在抓好日常管理的同时，针对市民群众反映的一些热点、难点问题，先后开展了多项整治活动，如分阶段、有重点开展了违章占道经营、室外商贩无照经营整治；运输车辆“抛冒洒漏”整治；道路两侧违章搭建和乱堆乱放的户外广告、牌匾、霓虹灯、橱窗整治；市区 “牛皮癣”整治；饮食摊点和集贸市场整治等，有效巩固了创建成果，取得了明显成效。尤其是春节、元宵节和市党代会、“两会”期间的市容环境整治和高考期间的“宁静行动”受到群众的好评。但是，由于我市城市基础设施建设相对滞后，城市管理体制和机制没有真正落实到位，再加上市民素质有待提高，一些整治成果难以巩固，有些问题如占道经营、夜市管理、“牛皮癣”等问题，反弹较快。对此，我们要采取措施，集中整治，千万不能因为城市环境的“脏、乱、差”而影响衢州形象，影响创建工作。

3、开展环境综合整治，是人民群众的迫切愿望。城市环境与广大市民的生活和工作息息相关，经济发展了，社会进步了，市民对生活环境的要求也比以前更高了。去年，我们通过省级卫生城市复评和创建省级文明城市后，市民和市外人士对衢州城市形象的评价大为改善。但我们也清醒地看到，当前，我市的城市管理工作还存在不少薄弱环节，许多成果都是靠阶段性的集中行动取得的，与广大人民群众要求相比还有不少差距。开展环境综合整治，目的是进一步提升城市品位，改善城市面貌，最终受益的是广大市民群众。因此，我们必须按照立党为公、执政为民的要求，把群众的呼声作为第一信号，把整治工作作为当前为市民群众办的一大要事、实事，努力把好事办好、实事办实，让衢州以良好的形象展示在外人面前，让人民群众充分享受经济发展和城市建设带来的实惠，在更好的环境中工作生活，不断提高生活质量。

二、明确任务，落实责任，扎实开展市区环境综合整治工作

这次市区环境综合整治的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，以相关职能部门为主体，以严重影响市容市貌的突出问题、群众反映强烈的热点难点问题和创优必检线路的环境卫生整治为重点，采取定点、定责、定时的办法，整合资源，形成合力，限期完成。通过整治，改善城市面貌，为市民营造“整洁、优美”的工作与生活环境。

这次市区环境综合整治的总体安排为1个月时间，分三个阶段进行。第一阶段，8月27日至9月6日，以迎接中国优秀旅游城市省级检查为重点，对市区市容市貌存在的突出问题和市民群众反映强烈的热点难点问题，开展集中整治，限期完成。第二阶段，9月6日至20日，以迎接建市20周年暨2005年中国•衢州工业科企合作洽谈会活动为重点，在完成各项整治任务的基础上，动员市区广大干部群众和部门单位，积极行动起来，全面开展“清洁衢城、美化环境”活动。第三阶段，9月20日至30日，以迎接双拥模范城检查和国庆为重点，查漏补缺，完善提高，强化管理。

第一阶段，重点是组织七项整治，强化七项管理。

开展七项整治，主要是对市区公共场所环境卫生、社区和“城中村”环境卫生、旅游景点和企业环境卫生、夜市管理、占道经营、乱贴乱画、集贸市场等七个问题开展集中整治。刚才，相关职能部门已对整治的有关工作要求进行了具体部署，希望按照各自的职责抓好落实，抓出成效。

环境卫生整治，要着力在抓重点和清盲点上下功夫。抓重点，就是要着重抓好检查组检查线路的部门单位、旅游企业的环境卫生整治。清盲点，就是着重抓好卫生死角的清理。市区公共场所环境卫生整治由市爱卫办牵头；社区和“城中村”环境卫生整治由柯城区牵头；旅游企业、检查线路环境卫生整治由市旅游局牵头。

夜市和占道经营整治，要着力在规范管理上下功夫。以“三街一中心”和主要公共场所为重点清理各种违章搭建和占道经营行为，同时，要疏堵结合，规范各项管理制度。由市综合执法局牵头。

“牛皮癣”整治，要着力在“清理”和“管理”上下功夫。“清理”就是按照“谁主管谁负责”的原则，由产权单位负责清理各自建筑物、灯箱广告、电杆、公共设施上的“牛皮癣”，社区内的由社区自行清理。“管理”就是相关部门和单位要将治理乱贴乱画非法广告工作纳入本部门和单位的日常管理工作，建立长效管理机制。由市综合执法局牵头。

集贸市场整治，要着力在清理和规范下功夫。清理，就是清理集贸市场内部及周边环境卫生，做到整洁有序；规范，就是规范市场内部管理，健全各项规章制度，做到守法、诚信、文明。由市工商局牵头。

强化七项管理，主要是强化交通秩序、车容车貌、拆迁现场、入城口、食品卫生、“亮化”工程和文化市场管理：

一是强化交通秩序管理。加大对市区主要道路乱停车，违规鸣喇叭、闯红灯等影响市区交通秩序问题的查处，确保道路有序畅通。责任单位：市公安局、市综合行政执法局。

二是强化车容车貌管理。对照车容标准，对出租车和公交车、旅游观光车的车容车貌进行一次全面检查。对有关工作人员进行重点教育，做到经营文明、行车文明、语言文明、仪表文明、车容文明。责任单位：市交通局、市建设局。

三是强化拆迁现场管理。清理拆迁改造现场的乱堆乱放，消除不安全因素。对市中心区域和景观地带拆迁现场，要建封闭式围墙。加强建筑工地管理，治理“抛、冒、滴、漏、散、扬”。市区主要街路的施工要严格规范，确保整洁和车辆行人的交通安全。责任单位：市建设局、市国土局、市综合执法局。

四是强化入城口管理。重点美化杭金衢高速公路东西入城口和市区“一带五景”的环境，树立良好对外形象。责任单位：市交通局、杭金衢高速公路管理处。

五是强化食品卫生管理。组织人员开展一次公共卫生和食品卫生的检查，重点加强食品生产经营、餐饮、宾馆饭店、旅游景点的卫生监督检查，确保卫生安全。责任单位：市卫生局、市工商局。

六是强化“亮化工程”管理。对市区所有路段的路灯、霓虹灯和广告灯箱进行一次全面整修，重点解决路灯破损和霓虹灯及广告灯箱的残缺不齐问题。责任单位：市电力局、市建设局、市综合执法局。

七是强化文化市场管理。对市区所有歌舞厅、网吧、游戏机室进行一次全面检查，重点解决环境卫生和内部管理问题。责任单位：市文广新局。

第二阶段，重点是开展“清洁衢城、美化环境”活动。主要抓好两项工作。

一是开展卫生大清扫活动。要求市区所有单位居民区，要进行一次全面的室内外环境卫生大扫除。市区各有关单位要到划片包干路段落实清扫工作。责任单位：市爱卫办、柯城区、衢江区、市经济开发区、西区、高新园区、巨化集团公司。

二是抓好环境宣传。市区上下街、荷花中路、通荷路、江滨路、荷花三路、三衢路、环城东路等主要路段在9月1日至9月20日期间不准张挂任何横幅标语。搞好创优迎检线路、建市20周年和科工会活动线路和场所的环境布置，在衢州饭店门前、高速公路西出口等处设置大型公益广告。责任单位：市综合执法局、市建设局、市机关事务管理局、市创建办。

第三阶段：重点是在前两个阶段基础上，进一步整合资源，查漏补缺，巩固提高，干干净净迎接双拥模范城检查和国庆节。

三、加大力度，精心组织，确保环境综合整治各项工作落到实处

这次市区环境综合整治工作，时间紧、内容多、任务重，各级各部门要加强领导，精心组织，落实责任，把实事抓实，把好事办好，确保各项整治工作落到实处。

1、加强组织领导。各职能部门和单位，要把环境综合整治工作列入重要议事日程，按要求抓好各项工作的落实，把责任逐项分解到人，排出工作计划，提出工作要求，加强协调，相互补台，密切配合，形成合力。要长短结合，边整治边加强管理，对占道经营、夜市管理、城市“牛皮癣”等城市管理的重点、难点问题，要经常抓、重点抓，反复抓、抓反复。要注意运用行政、法律、经济、思想教育等多种办法，多管齐下，长抓不懈，抓出成效。对城市管理的违章违法问题，要敢于下决心加以彻底治理。各级领导和执法部门要转变观念，克服厌战情绪、同情心理，从大局着眼，小处入手，堵疏结合，抓好各项整治工作。

2、加大检查力度。要建立环境整治督查制度，9月2日后，七项整治工作的牵头部门要组织力量，对各自的整治进展情况进行检查，发现不到位的，马上整改。对行动积极、整治有力的部门或单位，进行表扬；对个别行动不积极、整治不到位的部门或单位，要采取措施，限期整改。

3、建立长效机制。整治成果要巩固，就要建立长效机制。提高城市管理水平，集中整治是一种行之有效的方法，但更重要的是要健全长效管理机制。各管理部门都要在这次整治的基础上逐步把工作重点转到强化日常管理和制度化管理上来，健全内部责任机制、督查机制、考核机制，努力形成长效管理机制。要改革清扫保洁体制，研究建立“统一清扫管理、清扫与监管分离”的清扫保洁机制。要健全社区管理体制，围绕理顺关系，下放事权，强化功能，充分发挥社区在城市建设、管理中的作用。要强化共驻共建机制，继续实行市区领导联系社区、市区机关部门路段包干责任制，深化文明理事会共建和环境卫生“月比周评”制度，落实“门前三包”责任制，扩大社会化覆盖面，形成齐抓共管的局面。